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全省生态创建暨自然保护区管理工作座谈会上讲话湖南省环境保护厅副厅长 潘碧灵（2013年10月16日）同志们：今天在石门召开全省生态创建暨自然保护区管理工作座谈会，主要任务是：认识和领会生态文明建设的重大意义，总结回顾前段、研究部署当前生态创建和自然保护区管理工作，刚才常德市人民政府李市长发表了热情洋溢的致辞，感谢李市长百忙之中亲临会议指导，石门县、长沙县、八大公山自然保护区管理局分别作了典型发言，他们在生态创建、农村环保、自然保护区管理等方面进行了积极探索，取得了许多成效，值得大家学习和借鉴。下面，我谈三点意见：一、深刻认识和领会生态文明建设的重大意义党的十八大报告首次将生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业五位一体总体布局，强调要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，这一新的发展战略布局既描绘了经济社会可持续发展的美好前景，又提出了一系列迈向社会主义生态文明新时代的主要任务、基本要求、主要途径和保障机制。生态文明建设的意义，在于“关系人民福祉、关乎民族未来”。生态文明建设的方针，是“节约优先、保护优先、自然恢复为主”。生态文明建设的目标，是“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。生态文明建设的任务，是“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”。这些论述和部署，既丰富和完善了中国特色社会主义理论体系，也将生态文明建设摆到了前所未有的战略高度，在人类文明发展史上具有里程碑意义。建设生态文明是中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分。我们党顺应自然规律、深入贯彻落实科学发展观，提出了建设生态文明的重大战略思想和战略任务。习近平总书记向生态文明贵阳国际论坛2013年年会致贺信时强调：走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。建设生态文明是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径。生态文明的提出是立足于“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”。历经三十多年的改革开放，中国的经济增长付出了过于沉重的资源环境代价，资源环境越来越成为经济社会发展的瓶颈制约。目前，我国能源年消耗量占全球的19.5，煤炭消费量相当于世界其他国家的总和，石油消费量一半以上靠进口。能源资源利用效率低，单位国内生产总值的能耗是西方发达国家的4-5倍甚至更高，铁矿石、粗钢、氧化铝、水泥等的消耗量遥遥领先于其他国家。粗放的发展方式造成大量的环境污染，导致生态系统功能退化，必然是难以为继的。破解经济社会发展与资源环境约束日益尖锐的矛盾，根本途径就是建设生态文明，提高发展的质量和效率。建设生态文明是加快转变经济发展方式的客观需要。环境与发展密不可分。环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。李克强总理在中国环境与发展国际合作委员会二一二年年会开幕式上的讲话指出，环境问题说到底是在发展中产生的，也应在发展中加以解决。同时，发展应是可持续发展、科学发展，要走生态文明的现代化道路。良好的生态环境是买不来、借不到的财富。山清水秀但贫穷落后不行，殷实小康但环境退化也不行。将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来，能更好地推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设生态文明是保障和改善民生的内在要求。环境保护直接关系人民生活质量，关系群众身体健康，关系社会和谐稳定。广大人民群众随着生活水平的提高，对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。不容忽视的是，环境污染和生态破坏已成为影响人体健康、损害群众利益的重要因素。我们必须秉持环保为民的理念，着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护广大人民群众的环境权益。二、积极开拓和探索生态文明建设的工作实践环境保护是生态文明建设的主战场，生态创建是生态文明建设的重要抓手，自然保护区建设与管理是生态文明建设的重要基础。我省紧密结合生态系列创建和自然保护区综合管理，积极推动城乡生态文明建设。一是以生态文明建设为主线，大力推动生态系列创建。开展生态文明建设试点工作。长沙大河西先导区被环保部批准为全国第三批、也是国内第一个跨行政区域的生态文明示范区建设试点，并聘请了中国生态文明研究与促进会、中国环境规划院等单位组成的国内顶级规划编制组，进行顶层设计规划。郴州资兴市聘请了中国环科院主动编制生态文明示范区规划。生态市、县创建取得新进展。近些年来，我省一些市县积极推动生态创建工作，全省14个市州中已有7个市州开展了生态市州创建，已有33个县市区获得国家级生态示范区命名，122个县市区中已有61个县市区开展了生态县市区创建。长沙县积极创建国家级生态县，上周已通过了环保部组织的专家组的考核验收，按程序上报后有望成为我省第一个国家级生态县。生态创建“细胞工程”蓬勃发展。全省生态乡镇、生态村创建工作不断深入。已有96个生态乡镇和27个生态村获得了环保部的命名。截止去年，全省已创建省级生态乡镇795个和生态村1924个，生态创建“细胞工程”涉及全省14个地（市、州）。二是突出自然保护区综合管理，为生态湖南建设夯实基础。 我省目前拥有20个国家级、32个省级自然保护区，国家级的数量排在黑龙江、内蒙古和四川之后，位列全国第四。桑植八大公山、永州都庞岭、宜章莽山等自然保护区是亚热带常绿阔叶林的典型代表，是中亚热带地区最大、最完整的原生性常绿阔叶林森林生态系统；石门壶瓶山被世界猫科动物专业委员会专家评价为中国拯救濒危物种华南虎的希望所在地。岳阳东洞庭湖自然保护区不仅是白鹤、白鹳等多种珍稀濒危候鸟的越冬栖息地，还是白鳍豚、中华鲟、白鲟、江豚等濒危水生动物的重要活动场所，洞庭湖湿地被国际湿地公约组织列为国际重要湿地。这些区域包含了全省90%以上的生物多样性，对于涵养水源、保持水土、维护生态平衡、减灾防灾、改善环境等方面发挥了重要的作用。按照自然保护区条例规定，环保部门对自然保护区行使综合管理，其他有关部门行使行业管理，自2011年起，省人民政府正式明确由我厅履行自然保护区综合管理职能。近三年来，我厅严格自然保护区申报、晋级、调整等规划审查，强化自然保护区内建设项目管理，积极争取国家专项资金支持，不断加大监察、监管力度，为生态湖南建设提供了坚实的基础。严格自然保护区规划审查。规划是否科学、合理关系到自然保护区能否可持续发展。目前我省一些保护区出现了这样那样的问题，主要原因就是规划不合理，有些自然保护区乡镇和村民聚集区过多，有些有开挖多年的矿山，有些甚至包括了中心城市，导致不少矛盾和问题。近年来，我厅对西洞庭、新宁舜皇山、宁远九嶷山等晋升国家级自然保护区规划进行了严格审查，顺利通过了环保部主持的评审，成功晋级。对桃源乌云界、石门壶瓶山调规进行了审查，目前乌云界已基本通过国家审查，即将迎来国家专家的现场核查，壶瓶山因为遥感监测发现调整后保护区内居民点与农田数量和面积无明显变化而缓评。对龙山印家界、衡东田光山两个省级自然保护区调规进行审查，其中衡东田光山调规因为现状不清晰，必要性不明确而要求重做重审。加强自然保护区能力建设。我们积极组织各国家级自然保护区申报能力建设专项资金，并积极协调环保部、财政部，为我省多争取项目和资金。按照国家分配比例，我省每年申报名额不得超过3个，但2011年和2012年，我省均争取了4个。2009年以来，先后有八大公山、莽山、乌云界、六步溪、南岳、黄桑、阳明山、舜皇山、八面山等九个国家级自然保护区共获5922万元能力建设项目资金，项目数和资金额度均在全国名列前茅。加大管理、专业技术人员培训。各级环保、林业部门和自然保护区管理机构通过举办不同层次的培训班、组织人员参加国内外专业技术培训、申请和实施国际自然保护合作项目等形式，培养和锻炼了一批自然保护专业技术人员，为自然保护区管理打下了良好的基础。严格自然保护区监管。严格按照自然保护区条例的相关要求，坚决禁止在自然保护的核心区和缓冲区内建设项目，并要求实验区内的非污染生态类项目环境影响评价必须加强生态环评的内容，增加生物多样性保护内容，严把生态环保关。积极开展自然保护区执法检查。对不按照自然保护区管理条例进行的非法建设项目严厉查处，近年查处违规建设项目5处。三是加大生物多样性调查与评估，摸清家底，切实保护我们的生命。生物多样性保护，一直以来主要在国家层面展开，省级层面比较薄弱，更别说市县了。每年5月22日是生物多样性日，其中2010年的主题是“生物多样性是生命，生物多样性就是我们的生命”，可见生物多样性保护的重要。为什么前几年洞庭湖老鼠猖獗，为什么小龙虾繁殖这么厉害，为什么以前大家常见的麻雀成了国家三级保护动物，为什么白鳍豚在我们的视线中灭绝，这就是生物多样性保护方面出了问题。近几年，我省积极开展生物多样性保护工作，努力保护好我们的生命。开展生物多样性调查和评估。生物多样性评价是生物多样性保护和管理的基础。2008年，作为全国生物多样性调查与评价试点省份，我厅组织专业院所开展了为期两年的调查，结果显示我省的生物多样性相对丰富，动植物种类共有6254种，其中维管束植物总种数5361种（256科1367属），脊椎动物有893种，生物多样性指数位列全国第六，植被总体朝着良性方向发展。但调查也发现我省生物多样性在降低，一些经济价值较高的野生植物资源大为减少，一些不耐人为干扰的湿地植物数量下降。建立生物多样性保护工作机制。2012年7月，报请省人民政府同意，成立了由主管省长任组长，省改委、省林业厅、省农业厅等十八个部门主要负责人为成员的生物多样性保护战略与行动计划领导小组，负责生物多样性保护的日常性工作。加大宣传和管理，不断推动生物多样性的保护。在国际生物多样性年，我们在湖南日报开展了生物多样性保护的专版宣传，并发文到各市州和自然保护区，要求各地开展形式多样的生物多样性保护活动。将我省生物多样性状况简本发布到省厅公众网，实行了数据的部门、社会共享。通过加强非污染生态项目环评的生物多样性评价、加强外来物种联合整治、加强建设项目的生物多样性保护措施以及加大自然保护区建设管理力度，推动了我省的生物多样性保护。去年完成了湖南省生物多样性保护战略与行动计划编制，为我省的生物多样性保护，尤其是优先保护区域的确定奠定了基础。我省生态文明建设与自然保护区管理工作虽然取得了一定成绩，但也还存在不少问题和困难。主要表现在：1、生态创建的氛围不浓、层次不高、力度不大。尽管这几年我省加大了生态创建的力度，但各级对生态创建的认识不统一，工作开展参差不齐，工作的主动性和自觉性发挥不够，主要是在省以下层面进行，开展生态创建地区的覆盖面还不够广，各级推动生态创建的抓手不强。2、自然保护区建设基础工作不扎实。一些自然保护区资源家底不清、空间结构不尽合理，区域界限模糊，给自然保护区管理带来了不少困难。3、生态保护意识不强。一些地方没有从可持续发展和建设生态文明的高度正确认识建设自然保护区的目的和意义，存在重利用轻保护的思想。如保护区内存在违规开发电站、采矿等情况。甚至有的地方更多的是考虑争取一块牌子，成立一个机构、安排一批人员。4、建设管理体制不顺，监督管理工作不到位。一些地方在已经建立自然保护区的基础上，重复建立风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等等，多块牌子，多头管理，目标不同，保护和开发的矛盾突出。有的自然保护区法律法规意识淡薄，存在未批乱建、未批先建情况。自然保护区综合管理在市、县存在工作不到位、监管不力的现象，导致自然保护区内的一些非法建设行为时有发生。5、公共投入不足、人员技术力量不强。目前各级对自然保护区投资的总额偏小，保护区基础工作、基础设施和保护设施滞后。各级环保部门在自然生态保护领域，无论是工作力度，还是人员安排上尚有差距。在我省自然保护区中，中专及其以上学历的人数仅占总人数的30左右，有中高级职称的人员占总人数的13.7，技术力量明显不够。三、努力加快和推进生态文明建设的践行步伐 “九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”。党的十八大已经吹响了生态文明建设的号角，现在的关键是要积极践行，抓好落实。为此，提出三点希望：。一是进一步统一思想、加大宣传，形成生态文明建设浓厚的社会氛围；加大生态文明建设宣传力度。思想是行动的先导，只有认识上的高度，才有行动上的力度，要把思想发动作为生态文明建设的重要抓手，不断增强各级党委、政府践行生态文明的主动性和积极性，通过“抓领导”推动“领导抓”。最近不少县（区）中心组学习时我们进行生态文明建设专题宣讲就取得了良好的效果。创新生态文明建设的宣传方式。推动生态文明宣传进机关、进党校、进课堂、进家庭。通过媒体进行多种形式的宣传。编印通俗实用的宣传资料，这次我们组织省内著名科普专家隋国庆同志主编了一本生态文明建设普及读本可供大家订阅。这次我们还将生态文明建设方面的文件资料进行了系统汇编，用U盘提供给大家，方便大家学习，并请大家转送给政府分管领导和局主要领导以扩大宣传。汇编资料中资兴市生态文明示范区建设规划和20个国家级自然保护区情况简介以及一些典型经验交流材料，大家可认真学习、借鉴。发挥环保非政府组织的作用，形成人人关注、人人参与的浓厚社会氛围。广泛宣传生态文明建设的先进典型。积极学习推广国内外的成功经验、典型案例，用鲜活的事例教育人、感召人。最近我们收集了一些国内外生态文明建设的典型案例在专题宣讲中推介给大家，大家反映针对性强，启发很大。二要进一步创新工作机制，推动生态示范创建；生态创建是系列创建，包括省、市、县、乡、村五级创建。要按照“分类指导、循序渐进；夯实基础、多措并举；生态引领、全面发展”的思路，进一步完善生态创建推进格局，切实加大推进力度。把生态创建作为一项重要工作进行部署。以前的生态创建工作主要是倡导性的，十八大将生态文明建设提到了五位一体的战略高度，要求把生态文明建设放在突出地位，生态创建就不再是倡导性，而是必须要开展，而且要认真开展的工作。环保部去年就要求全国31个省会城市必须创建生态市，我省长沙市正在积极开展创建工作。前不久，中央批准将环保部开展以省（市、县）建设为主要内容的生态建设示范区更各为生态文明建设示范区。目前，环保部正在根据克强总理的指示制定生态文明建设的考核体系和推进办法，下一步将加大生态文明创建工作力度。根据新的形势，我们必须积极、主动作为。目前我省的长沙、常德、怀化、张家界市、湘西自治州已经完成了生态市州规划编制和审查，正在积极开展生态市州创建工作。益阳市委市政府高度重视，已委托中国环境规划设计院开展生态市建设规划的编制工作。其他市州也要积极向市委政府汇报，争取领导的重视和支持，尽快开展生态市创建。下一步我们将制定生态创建的推进规划，明确目标任务，到2017年，全省至少要成功创建一个生态市，每个市（州）至少要成功创建一个生态县（市）。要建立党委政府主导、部门分工负责的工作机制。生态创建是一个系统工程，牵涉到生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态制度等方方面面，关系到一个地区经济社会环境可持续协调发展，需要党委、政府坚强有力的推动和引导，各部门的密切配合，全社会的广泛参与。希望环保部门不要单打独斗，要上升为党委、政府的意志，要形成各部门、全社会参与的工作格局。要及时总结推广生态示范创建的经验成效。我省已经建立了33个国家级生态示范区，一些地方通过多年的生态示范建设，探索了一些好的做法，如怀化市自2002年开展生态市建设以来，全市环保投资占GDP的比例0.72上升到1.83%；会同县以创建全国生态县为契机，生态产业得到长足发展，2011年挤入了全省县域经济发展十个先进县之一；张家界市专门成立了生态办，专抓生态创建工作等等。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些好的经验和做法要及时总结，并不断完善和探索建立长效推进机制。要加强生态创建的日常调度与考核工作。生态创建目标任务多且重，不可能一蹴而就，需要较长时间的艰巨创建才能成功。过去我们往往主要是注重两头，一是规划，二是验收，实际上，创建只是手段，而根本目的是通过创建这一过程提高全民生态文明意识和区域生态文明建设水平。因此，今后我们将加强对创建过程中工作的指导、调度和交流，对开展生态创建的市（州）、县（市）加强年度工作考核。我们希望市（州）也要加强对县（市）、乡村创建工作的日常指导和考核。开展生态文明建设示范试点。现在生态创建分为省级、国家级生态创建生态创建和生态文明创建三个层次，有条件、有积极性的地方，可以一次规划，分步开展生态文明建设示范试点，不断提升生态文明创建的层次和水平。三要进一步加强自然保护区管理，切实保护好生物多样性；加强自然保护区建设基础工作。完善国家级自然保护区资源普查和总体规划编制，积极开展省级自然保护区总体规划的编制工作，各级自然保护区的总体规划编制、范围界线和功能分区尚未完成的，要在2014年年底前完成，并确保自然保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、功能区合理。规范自然保护区综合管理程序。目前，我省省级以上对自然保护区综合管理体制和程序是明确的，但市（州）以下还不规范，下一步我们将对国家级、省级自然保护区设立、调整的审批程序进行进一步明确，以规范管理。在这里要强调的是，今后各级自然保护区的设立，不仅要重数量，更要重质量，特别是地方党委、政府的重视程度、保护区保护设施建设情况等。加强自然保护区的能力建设。下一步我们将对国家级、省级自然保护区的监管能力和设施建设提出更为系统、细致的标准并推动各级自然保护区达标。重点抓好一批国家自然保护区能力建设项目的实施，并积极组织申报国家级自然保护区能力建设项目。同时，各级自然保护区也要争取地方党委、政府的重视和支持。我省个级自然保护区所在县（市）基本上都是国家、省生态功能转移支付县，每年中央、省财政都有财政转移支付资金，少的，一、两千万，多的过亿，这笔钱要求主要要用于生态环保和民生工程，而且国家每年还要考核。因此，地方党委、政府支持自然保护区