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文档简介

副市长在XX年全市交通工作会议上的讲话认清形势完善机制推进“十一五”交通建设加快发展同志们:这次全市交通工作会议,是一次十分重要的会议。会议的主题是,认真总结“十五”交通工作成绩和经验,研究如何进一步加快“十一五”交通建设的步伐,以推动全市经济社会实现又快又好发展。海波书记、君文市长对这次会议高度重视,亲临会议指导。刚才,海波书记、君文市长作了重要指示,明确提出我市“十一五”交通建设的工作思路和目标,为今后五年交通工作指明了方向,确定了重点,我们要认真学习、抓好落实。承斌同志的工作报告,很有针对性和操作性。我认为,这次会议标志着我市交通建设将进入一个大投入、大发展、大提升的新的重要时期。“十五”期间,全市交通系统的广大干部职工扎实工作,开拓进取,付出了艰辛的努力,创造了骄人的业绩,作出了突出的贡献,积累了宝贵的经验。承斌同志的报告总结了“十五”交通所取得的突出成绩。这些成绩的取得,令人振奋,来之不易。得益于市委、市政府的科学决策、正确领导,离不开各级党委、政府、各有关部门和全市人民的重视支持,也浸透着交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此,我代表市委、市政府一并表示由衷的感谢和亲切的问候!下面,我就如何贯彻落实海波书记、君文市长的重要指示,讲两点意见:一、充分认识加快交通建设的重要意义加快交通建设,是市委、市政府根据当前形势和常德实际作出的重大决策,我们一定要站在全市经济社会发展全局的高度来统一认识,增强加快交通建设的紧迫感和责任感。1、加快交通建设是提升我市交通发展水平的迫切需要。经过多年的努力,我市交通基础设施的整体水平、供给能力和服务质量有了较大提高,纵向比较,令人欣慰。但是,与经济社会发展的要求比,与人民群众日益增长的交通需求比,与先进发达地区竞相发展的态势比,存在的差距又令人不安。一是等级公路总量偏小。XX年末,我市等级公路通车里程7574公里,只占公路总里程的37.8%。二是农村公路基础薄弱。公路通畅率还只有31.6%。三是航运设施条件较差。横向比较,使我们头脑更加清醒,奋起直追,是我们当前的唯一选择。2、加快交通建设是建设社会主义新农村的当务之急。建设社会主义新农村是事关党和国家工作全局的一项重大历史任务,是解决“三农”问题的新举措,是“十一五”经济社会发展的重头戏。总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字。“十一五”期间,国家对农村的投入将大幅度增加。未来五年,全国将新建和改造农村公路120万公里,实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。农村公路作为广大农村最重要的、最需要的基础设施,是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的必要条件。农村公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村“生产发展”;可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生活方式和思想观念,激发农民的进取精神,促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程,改善农民出行居住的环境,促进“村容整洁”。我市农村公路建设滞后。目前,全市还有2735个村不通沥青(水泥)路,有相当部分农村公路桥涵老化,承载标准低、抗灾能力弱、通行能力差。常德城镇化率低,国家加大对农村的投入,对我市是一个机遇。加快农村公路建设,我们要上下联动,用好“地利”,争取“天时”。3、加快交通建设是全面建设小康社会的战略支撑。本世纪头20年是我国现代化建设的一个重要战略机遇期。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,“十一五”期间,对我市来说,是一个承前启后、继往开来的关键时期。我市“十一五”目标,经济增长年均11%以上,到XX年,总量达到1100亿元,财政收入增长年均12%,达到190亿元。这虽然只是一个阶段性的目标,但却是一个历史性的跨越。交通运输作为国民经济中具有全局性和先导性的基础产业,是搞活流通,繁荣经济,培育新的经济增长点,促进经济社会快速发展的“推进器”和“催化剂”。加快交通建设,一方面,可以有力地拉动经济增长。高速公路作为低风险、高回报的朝阳产业,对经济增长的投资拉动作用,产生直接乘数效应。据国家有关部门测算,高速公路建设投资乘数效应在2以上,即每增加100亿元投资,可带动GDP增加200亿元以上。“十一五”期间,投入我市的高速公路建设投资达到157亿元,可带动GDP增加314亿元以上。另一方面,可以极大地推进“三化”进程。综观常德经济社会发展,最突出的问题是工业基础薄弱、农业大而不强、城镇化进程滞后。加快交通建设,可以大大改善我市招商引资环境,促进生产要素的快速流动和优化配置,促进产业转移和产业升级;可以大大缩短农产品储运时间,保证农用物资的及时运送,加强农业信息交流和市场供需之间的衔接,促进农业产业结构调整和优化,促进农业规模经营和集约生产;可以大大拉近城市间、城乡间的时空距离,增强相互的辐射和互补,增加城乡人口的互动,推动服务业发展,加快城镇化进程。二、建立完善加快交通建设的工作机制加快交通建设,使命光荣、责任重大、任务艰巨,必须完善机制,形成合力,全速推进。这里,我强调六点,这既是六个重点问题,也是六个难点问题,还是一个彼此紧密相连、环环相扣的工作机制。1、改革公路建设体制。公路建设是交通建设的重中之重。“十一五”期间,省委、省政府确立了公路建设的基本原则:“统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。”统一规划,就是高速公路、国省干线公路和农村公路建设,必须按照全省统一编制的规划,严格组织实施。优化设计,就是要体现节约土地,体现生态环保,体现安全舒适,体现自然和谐。分级负责,就是明确各级政府责任,高速公路建设以省为主,国省道干线公路改造以由市州为主,农村公路建设以县(市、区)为主。定额投入,就是按照不同地区、不同公路技术等级标准,确定定额投入的比例。严格管理,就是要严格资金管理,严格项目管理,坚决落实“五制”,包括项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。我们要顺应这一建设体制的改变,迅速建立符合常德建设实际的公路建设体制。2、多元筹措建设资金。要抓好“十一五”交通建设,最大的难题是筹措资金。五年累计总投资为208亿元,是“十五”投资的2.7倍,资金的压力相当大。因此,必须实行融资方式多元化和投资主体多元化,建立起“国家投资、地方筹资、吸纳民资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的投融资体制,千方百计筹措建设资金。争取国家更大支持。紧紧抓住、充分利用国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇,积极争取交通部及交通厅等上级主管部门在“十一五”期间,在资金安排上,向我市重点倾斜支持。加大政府投入力度。健全完善财政对交通建设投入的长效机制,进一步收足、管严、用好交通规费、通行费。各级政府要按照定额投入的原则,落实好自筹资金。扩大招商引资规模。鼓励、吸引、境外资本来常德合资、合作和独资建设交通基础设施,努力打通民间资本流入的渠道。吸引银行增加贷款。当前商业银行资金盈实,对公路建设融资偏好。我们要创造条件,以落实资本金为前提,以财政信用为支撑,进一步加强银企合作与银政沟通,吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。落实各项优惠政策,免征或减征有关费用,以减轻资金压力。3、做好征地拆迁工作。征地拆迁是目前交通建设中的一大难点。征地拆迁工作政策性强,牵涉面广,涉及人民群众切身利益。各级各部门要严格按照国家有关政策规定,切实做好征地拆迁工作。一是确保项目用地。能挤进国家笼子的,尽可能挤进去。二是强化节地意识。要优化选址,优化设计,转变作业方式,多占山地,减少耕地占用。三是依法征地拆迁。严格执行征地拆迁政策标准,征地拆迁资金要及时足额补偿到位,对漫天要价、突击装修、无理取闹等行为,要坚决制止,严肃处理。四是实行预算包干。层层落实责任,实施目标管理,按照核定与拨付两条线管理原则,确保征地拆迁进度,确保补偿政策落实。要建立健全监督机制,强化监督和审计,发现问题,及时处理。五是做好思想工作。征地拆迁工作困难多、矛盾大、协调难,这就要求当地党委、政府和有关部门,要切实做好征地拆迁群众的思想政治工作。同时,各级政府及有关职能部门要加强对征地拆迁工作的指导、协调和服务,要多方配合,一致行动,确保征地拆迁进度。4、抓好项目前期准备。这是当前最紧迫的一项工作。项目前期审批快慢,直接影响交通建设的实施进程。一是倒排前期工作进度。要组织专门力量,落实工作责任。要定时间、定责任、定目标。同时,也要注重工作的规范化、程序化,不可因赶进度而造成项目论证和施工设计上的缺陷和漏洞。二是突出抓好项目报批。要责任到人,工作到位,紧盯审批关口,加快审批进度,为项目建设争取时间,赢得主动。三是发动各地各部门的积极主动性,向上级有关部门汇报,争取更多的项目挤入国家和省计划笼子。5、加强项目建设管理。要进一步完善政府引导、市场运作的项目建设管理机制。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制,建立健全投资监管体系和投资决策责任制,切实保任务、保质量、保进度、保廉洁、保安全,全面提高项目建设管理水平。要严格计划管理。要根据规划和资金情况安排年度建设计划。计划一般要在年初下达。未进规划的项目,不纳入年度计划。要严格施工管理。百年大计,质量为本。要妥善处理进度与质量的关系,进度越快,越要注重质量。新开工项目,要严格按照规范程序,把好准入关,把真正资质高、资信好、业绩突出的施工队伍列入常德交通建设市场。竣工项目,要严把验收关,不符合标准和质量要求的项目绝对不能验收。这几年,我市交通基础设施建设质量总体是好的,但决不能因此麻痹大意,放松管理,降格以求。同时,要处理好安全与生产、安全与效益的关系,抓细抓实安全管理。要严格资金管理。严格执行资金管理的有关规定,做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门要加强资金使用的全过程监督。6、强化项目责任制度。加快交通建设,必须强化责任,落实责任,建立健全各级政府和相关部门交通建设责任制度。根据责任划分,与交通建设密切相关的发改委、财政、国土、建设、林业、水利、环保、税务、文物等市直有关部门和各县(市、区)政府主要负责人都要向市政府签订目标责任书,各司其职,各负其责。要根据目标责任,建立考核奖惩制度,定期考核,奖优罚劣,对未履行目标责任、未完成目标任务的单位和个人,要追究责任,严肃处理。最后,我还要强调几句,XX年,是实施“十一五”规划的开局之年,也是加快交通建设的起步之年。俗话说:“好的开头,成功一半”。今年的工作,必须抓得更紧、更严、更实、更细。要千方百计加快高速公路前期工作、国省干线公路和农村公路建设的进度,该提前的要尽量提前;要稳步推进水运基础设施和客运服务网络建设。要统筹兼顾,实现质量、安全、资金、廉政等多项管理水平的同步提升,努力实现XX年交通工作开门红。同志们,“十一五”期间,是我市全面建设小康社会的重要时期,也是我市交通事业发展的黄金时期。希望全市各级各部门和交通系统的广大干部职工上下一心,奋力拼搏,牢牢把握发展机遇,加快交通建设,以崭新的风貌、务实的工作推动我市交通建设超常规发展,为建设小康常德、和谐常德再创佳绩,再立新功。谢谢大家!认清形势完善机制推进“十一五”交通建设加快发展同志们:这次全市交通工作会议,是一次十分重要的会议。会议的主题是,认真总结“十五”交通工作成绩和经验,研究如何进一步加快“十一五”交通建设的步伐,以推动全市经济社会实现又快又好发展。海波书记、君文市长对这次会议高度重视,亲临会议指导。刚才,海波书记、君文市长作了重要指示,明确提出我市“十一五”交通建设的工作思路和目标,为今后五年交通工作指明了方向,确定了重点,我们要认真学习、抓好落实。承斌同志的工作报告,很有针对性和操作性。我认为,这次会议标志着我市交通建设将进入一个大投入、大发展、大提升的新的重要时期。“十五”期间,全市交通系统的广大干部职工扎实工作,开拓进取,付出了艰辛的努力,创造了骄人的业绩,作出了突出的贡献,积累了宝贵的经验。承斌同志的报告总结了“十五”交通所取得的突出成绩。这些成绩的取得,令人振奋,来之不易。得益于市委、市政府的科学决策、正确领导,离不开各级党委、政府、各有关部门和全市人民的重视支持,也浸透着交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此,我代表市委、市政府一并表示由衷的感谢和亲切的问候!下面,我就如何贯彻落实海波书记、君文市长的重要指示,讲两点意见:一、充分认识加快交通建设的重要意义加快交通建设,是市委、市政府根据当前形势和常德实际作出的重大决策,我们一定要站在全市经济社会发展全局的高度来统一认识,增强加快交通建设的紧迫感和责任感。1、加快交通建设是提升我市交通发展水平的迫切需要。经过多年的努力,我市交通基础设施的整体水平、供给能力和服务质量有了较大提高,纵向比较,令人欣慰。但是,与经济社会发展的要求比,与人民群众日益增长的交通需求比,与先进发达地区竞相发展的态势比,存在的差距又令人不安。一是等级公路总量偏小。XX年末,我市等级公路通车里程7574公里,只占公路总里程的37.8%。二是农村公路基础薄弱。公路通畅率还只有31.6%。三是航运设施条件较差。横向比较,使我们头脑更加清醒,奋起直追,是我们当前的唯一选择。2、加快交通建设是建设社会主义新农村的当务之急。建设社会主义新农村是事关党和国家工作全局的一项重大历史任务,是解决“三农”问题的新举措,是“十一五”经济社会发展的重头戏。总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字。“十一五”期间,国家对农村的投入将大幅度增加。未来五年,全国将新建和改造农村公路120万公里,实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。农村公路作为广大农村最重要的、最需要的基础设施,是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的必要条件。农村公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村“生产发展”;可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生活方式和思想观念,激发农民的进取精神,促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程,改善农民出行居住的环境,促进“村容整洁”。我市农村公路建设滞后。目前,全市还有2735个村不通沥青(水泥)路,有相当部分农村公路桥涵老化,承载标准低、抗灾能力弱、通行能力差。常德城镇化率低,国家加大对农村的投入,对我市是一个机遇。加快农村公路建设,我们要上下联动,用好“地利”,争取“天时”。3、加快交通建设是全面建设小康社会的战略支撑。本世纪头20年是我国现代化建设的一个重要战略机遇期。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,“十一五”期间,对我市来说,是一个承前启后、继往开来的关键时期。我市“十一五”目标,经济增长年均11%以上,到XX年,总量达到1100亿元,财政收入增长年均12%,达到190亿元。这虽然只是一个阶段性的目标,但却是一个历史性的跨越。交通运输作为国民经济中具有全局性和先导性的基础产业,是搞活流通,繁荣经济,培育新的经济增长点,促进经济社会快速发展的“推进器”和“催化剂”。加快交通建设,一方面,可以有力地拉动经济增长。高速公路作为低风险、高回报的朝阳产业,对经济增长的投资拉动作用,产生直接乘数效应。据国家有关部门测算,高速公路建设投资乘数效应在2以上,即每增加100亿元投资,可带动GDP增加200亿元以上。“十一五”期间,投入我市的高速公路建设投资达到157亿元,可带动GDP增加314亿元以上。另一方面,可以极大地推进“三化”进程。综观常德经济社会发展,最突出的问题是工业基础薄弱、农业大而不强、城镇化进程滞后。加快交通建设,可以大大改善我市招商引资环境,促进生产要素的快速流动和优化配置,促进产业转移和产业升级;可以大大缩短农产品储运时间,保证农用物资的及时运送,加强农业信息交流和市场供需之间的衔接,促进农业产业结构调整和优化,促进农业规模经营和集约生产;可以大大拉近城市间、城乡间的时空距离,增强相互的辐射和互补,增加城乡人口的互动,推动服务业发展,加快城镇化进程。二、建立完善加快交通建设的工作机制加快交通建设,使命光荣、责任重大、任务艰巨,必须完善机制,形成合力,全速推进。这里,我强调六点,这既是六个重点问题,也是六个难点问题,还是一个彼此紧密相连、环环相扣的工作机制。1、改革公路建设体制。公路建设是交通建设的重中之重。“十一五”期间,省委、省政府确立了公路建设的基本原则:“统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。”统一规划,就是高速公路、国省干线公路和农村公路建设,必须按照全省统一编制的规划,严格组织实施。优化设计,就是要体现节约土地,体现生态环保,体现安全舒适,体现自然和谐。分级负责,就是明确各级政府责任,高速公路建设以省为主,国省道干线公路改造以由市州为主,农村公路建设以县(市、区)为主。定额投入,就是按照不同地区、不同公路技术等级标准,确定定额投入的比例。严格管理,就是要严格资金管理,严格项目管理,坚决落实“五制”,包括项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。我们要顺应这一建设体制的改变,迅速建立符合常德建设实际的公路建设体制。2、多元筹措建设资金。要抓好“十一五”交通建设,最大的难题是筹措资金。五年累计总投资为208亿元,是“十五”投资的2.7倍,资金的压力相当大。因此,必须实行融资方式多元化和投资主体多元化,建立起“国家投资、地方筹资、吸纳民资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的投融资体制,千方百计筹措建设资金。争取国家更大支持。紧紧抓住、充分利用国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇,积极争取交通部及交通厅等上级主管部门在“十一五”期间,在资金安排上,向我市重点倾斜支持。加大政府投入力度。健全完善财政对交通建设投入的长效机制,进一步收足、管严、用好交通规费、通行费。各级政府要按照定额投入的原则,落实好自筹资金。扩大招商引资规模。鼓励、吸引、境外资本来常德合资、合作和独资建设交通基础设施,努力打通民间资本流入的渠道。吸引银行增加贷款。当前商业银行资金盈实,对公路建设融资偏好。我们要创造条件,以落实资本金为前提,以财政信用为支撑,进一步加强银企合作与银政沟通,吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。落实各项优惠政策,免征或减征有关费用,以减轻资金压力。3、做好征地拆迁工作。征地拆迁是目前交通建设中的一大难点。征地拆迁工作政策性强,牵涉面广,涉及人民群众切身利益。各级各部门要严格按照国家有关政策规定,切实做好征地拆迁工作。一是确保项目用地。能挤进国家笼子的,尽可能挤进去。二是强化节地意识。要优化选址,优化设计,转变作业方式,多占山地,减少耕地占用。三是依法征地拆迁。严格执行征地拆迁政策标准,征地拆迁资金要及时足额补偿到位,对漫天要价、突击装修、无理取闹等行为,要坚决制止,严肃处理。四是实行预算包干。层层落实责任,实施目标管理,按照核定与拨付两条线管理原则,确保征地拆迁进度,确保补偿政策落实。要建立健全监督机制,强化监督和审计,发现问题,及时处理。五是做好思想工作。征地拆迁工作困难多、矛盾大、协调难,这就要求当地党委、政府和有关部门,要切实做好征地拆迁群众的思想政治工作。同时,各级政府及有关职能部门要加强对征地拆迁工作的指导、协调和服务,要多方配合,一致行动,确保征地拆迁进度。4、抓好项目前期准备。这是当前最紧迫的一项工作。项目前期审批快慢,直接影响交通建设的实施进程。一是倒排前期工作进度。要组织专门力量,落实工作责任。要定时间、定责任、定目标。同时,也要注重工作的规范化、程序化,不可因赶进度而造成项目论证和施工设计上的缺陷和漏洞。二是突出抓好项目报批。要责任到人,工作到位,紧盯审批关口,加快审批进度,为项目建设争取时间,赢得主动。三是发动各地各部门的积极主动性,向上级有关部门汇报,争取更多的项目挤入国家和省计划笼子。5、加强项目建设管理。要进一步完善政府引导、市场运作的项目建设管理机制。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制,建立健全投资监管体系和投资决策责任制,切实保任务、保质量、保进度、保廉洁、保安全,全面提高项目建设管理水平。要严格计划管理。要根据规划和资金情况安排年度建设计划。计划一般要在年初下达。未进规划的项目,不纳入年度计划。要严格施工管理。百年大计,质量为本。要妥善处理进度与质量的关系,进度越快,越要注重质量。新开工项目,要严格按照规范程序,把好准入关,把真正资质高、资信好、业绩突出的施工队伍列入常德交通建设市场。竣工项目,要严把验收关,不符合标准和质量要求的项目绝对不能验收。这几年,我市交通基础设施建设质量总体是好的,但决不能因此麻痹大意,放松管理,降格以求。同时,要处理好安全与生产、安全与效益的关系,抓细抓实安全管理。要严格资金管理。严格执行资金管理的有关规定,做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门要加强资金使用的全过程监督。6、强化项目责任制度。加快交通建设,必须强化责任,落实责任,建立健全各级政府和相关部门交通建设责任制度。根据责任划分,与交通建设密切相关的发改委、财政、国土、建设、林业、水利、环保、税务、文物等市直有关部门和各县(市、区)政府主要负责人都要向市政府签订目标责任书,各司其职,各负其责。要根据目标责任,建立考核奖惩制度,定期考核,奖优罚劣,对未履行目标责任、未完成目标任务的单位和个人,要追究责任,严肃处理。最后,我还要强调几句,XX年,是实施“十一五”规划的开局之年,也是加快交通建设的起步之年。俗话说:“好的开头,成功一半”。今年的工作,必须抓得更紧、更严、更实、更细。要千方百计加快高速公路前期工作、国省干线公路和农村公路建设的进度,该提前的要尽量提前;要稳步推进水运基础设施和客运服务网络建设。要统筹兼顾,实现质量、安全、资金、廉政等多项管理水平的同步提升,努力实现XX年交通工作开门红。同志们,“十一五”期间,是我市全面建设小康社会的重要时期,也是我市交通事业发展的黄金时期。希望全市各级各部门和交通系统的广大干部职工上下一心,奋力拼搏,牢牢把握发展机遇,加快交通建设,以崭新的风貌、务实的工作推动我市交通建设超常规发展,为建设小康常德、和谐常德再创佳绩,再立新功。谢谢大家!认清形势完善机制推进“十一五”交通建设加快发展同志们:这次全市交通工作会议,是一次十分重要的会议。会议的主题是,认真总结“十五”交通工作成绩和经验,研究如何进一步加快“十一五”交通建设的步伐,以推动全市经济社会实现又快又好发展。海波书记、君文市长对这次会议高度重视,亲临会议指导。刚才,海波书记、君文市长作了重要指示,明确提出我市“十一五”交通建设的工作思路和目标,为今后五年交通工作指明了方向,确定了重点,我们要认真学习、抓好落实。承斌同志的工作报告,很有针对性和操作性。我认为,这次会议标志着我市交通建设将进入一个大投入、大发展、大提升的新的重要时期。“十五”期间,全市交通系统的广大干部职工扎实工作,开拓进取,付出了艰辛的努力,创造了骄人的业绩,作出了突出的贡献,积累了宝贵的经验。承斌同志的报告总结了“十五”交通所取得的突出成绩。这些成绩的取得,令人振奋,来之不易。得益于市委、市政府的科学决策、正确领导,离不开各级党委、政府、各有关部门和全市人民的重视支持,也浸透着交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此,我代表市委、市政府一并表示由衷的感谢和亲切的问候!下面,我就如何贯彻落实海波书记、君文市长的重要指示,讲两点意见:一、充分认识加快交通建设的重要意义加快交通建设,是市委、市政府根据当前形势和常德实际作出的重大决策,我们一定要站在全市经济社会发展全局的高度来统一认识,增强加快交通建设的紧迫感和责任感。1、加快交通建设是提升我市交通发展水平的迫切需要。经过多年的努力,我市交通基础设施的整体水平、供给能力和服务质量有了较大提高,纵向比较,令人欣慰。但是,与经济社会发展的要求比,与人民群众日益增长的交通需求比,与先进发达地区竞相发展的态势比,存在的差距又令人不安。一是等级公路总量偏小。XX年末,我市等级公路通车里程7574公里,只占公路总里程的37.8%。二是农村公路基础薄弱。公路通畅率还只有31.6%。三是航运设施条件较差。横向比较,使我们头脑更加清醒,奋起直追,是我们当前的唯一选择。2、加快交通建设是建设社会主义新农村的当务之急。建设社会主义新农村是事关党和国家工作全局的一项重大历史任务,是解决“三农”问题的新举措,是“十一五”经济社会发展的重头戏。总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字。“十一五”期间,国家对农村的投入将大幅度增加。未来五年,全国将新建和改造农村公路120万公里,实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。农村公路作为广大农村最重要的、最需要的基础设施,是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的必要条件。农村公路发展了,可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村“生产发展”;可以增加农民收入,扩大农民就业,促进农民“生活宽裕”;可以加快农村信息传播和对外交流,改变传统的生活方式和思想观念,激发农民的进取精神,促进“乡风文明”;可以加快农村城镇化进程,改善农民出行居住的环境,促进“村容整洁”。我市农村公路建设滞后。目前,全市还有2735个村不通沥青(水泥)路,有相当部分农村公路桥涵老化,承载标准低、抗灾能力弱、通行能力差。常德城镇化率低,国家加大对农村的投入,对我市是一个机遇。加快农村公路建设,我们要上下联动,用好“地利”,争取“天时”。3、加快交通建设是全面建设小康社会的战略支撑。本世纪头20年是我国现代化建设的一个重要战略机遇期。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,“十一五”期间,对我市来说,是一个承前启后、继往开来的关键时期。我市“十一五”目标,经济增长年均11%以上,到XX年,总量达到1100亿元,财政收入增长年均12%,达到190亿元。这虽然只是一个阶段性的目标,但却是一个历史性的跨越。交通运输作为国民经济中具有全局性和先导性的基础产业,是搞活流通,繁荣经济,培育新的经济增长点,促进经济社会快速发展的“推进器”和“催化剂”。加快交通建设,一方面,可以有力地拉动经济增长。高速公路作为低风险、高回报的朝阳产业,对经济增长的投资拉动作用,产生直接乘数效应。据国家有关部门测算,高速公路建设投资乘数效应在2以上,即每增加100亿元投资,可带动GDP增加200亿元以上。“十一五”期间,投入我市的高速公路建设投资达到157亿元,可带动GDP增加314亿元以上。另一方面,可以极大地推进“三化”进程。综观常德经济社会发展,最突出的问题是工业基础薄弱、农业大而不强、城镇化进程滞后。加快交通建设,可以大大改善我市招商引资环境,促进生产要素的快速流动和优化配置,促进产业转移和产业升级;可以大大缩短农产品储运时间,保证农用物资的及时运送,加强农业信息交流和市场供需之间的衔接,促进农业产业结构调整和优化,促进农业规模经营和集约生产;可以大大拉近城市间、城乡间的时空距离,增强相互的辐射和互补,增加城乡人口的互动,推动服务业发展,加快城镇化进程。二、建立完善加快交通建设的工作机制加快交通建设,使命光荣、责任重大、任务艰巨,必须完善机制,形成合力,全速推进。这里,我强调六点,这既是六个重点问题,也是六个难点问题,还是一个彼此紧密相连、环环相扣的工作机制。1、改革公路建设体制。公路建设是交通建设的重中之重。“十一五”期间,省委、省政府确立了公路建设的基本原则:“统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。”统一规划,就是高速公路、国省干线公路和农村公路建设,必须按照全省统一编制的规划,严格组织实施。优化设计,就是要体现节约土地,体现生态环保,体现安全舒适,体现自然和谐。分级负责,就是明确各级政府责任,高速公路建设以省为主,国省道干线公路改造以由市州为主,农村公路建设以县(市、区)为主。定额投入,就是按照不同地区、不同公路技术等级标准,确定定额投入的比例。严格管理,就是要严格资金管理,严格项目管理,坚决落实“五制”,包括项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。我们要顺应这一建设体制的改变,迅速建立符合常德建设实际的公路建设体制。2、多元筹措建设资金。要抓好“十一五”交通建设,最大的难题是筹措资金。五年累计总投资为208亿元,是“十五”投资的2.7倍,资金的压力相当大。因此,必须实行融资方式多元化和投资主体多元化,建立起“国家投资、地方筹资、吸纳民资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的投融资体制,千方百计筹措建设资金。争取国家更大支持。紧紧抓住、充分利用国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇,积极争取交通部及交通厅等上级主管部门在“十一五”期间,在资金安排上,向我市重点倾斜支持。加大政府投入力度。健全完善财政对交通建设投入的长效机制,进一步收足、管严、用好交通规费、通行费。各级政府要按照定额投入的原则,落实好自筹资金。扩大招商引资规模。鼓励、吸引、境外资本来常德合资、合作和独资建设交通基础设施,努力打通民间资本流入的渠道。吸引银行增加贷款。当前商业银行资金盈实,对公路建设融资偏好。我们要创造条件,以落实资本金为前提,以财政信用为支撑,进一步加强银企合作与银政沟通,吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。落实各项优惠政策,免征或减征有关费用,以减轻资金压力。3、做好征地拆迁工作。征地拆迁是目前交通建设中的一大难点。征地拆迁工作政策性强,牵涉面广,涉及人民群众切身利益。各级各部门要严格按照国家有关政策规定,切实做好征地拆迁工作。一是确保项目用地。能挤进国家笼子的,尽可能挤进去。二是强化节地意识。要优化选址,优化设计,转变作业方式,多占山地,减少耕地占用。三是依法征地拆迁。严格执行征地拆迁政策标准,征地拆迁资金要及时足额补偿到位,对漫天要价、突击装修、无理取闹等行为,要坚决制止,严肃处理。四是实行预算包干。层层落实责任,实施目标管理,按照核定与拨付两条线管理原则

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