博兴县县镇党委换届选举工作实施意见审签稿.doc

博兴县县镇党委换届选举工作实施意见根据省、市的统一部署，今年第四季度，我县将全面开展县镇党委换届选举工作。为确保我县县镇党委换届选举工作有序进行，根据中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定和中共山东省委关于做好市、县、乡领导班子换届工作的通知（鲁发201111号）、中共滨州市委关于做好县乡领导班子换届工作的通知（滨发201119号）和中共博兴县委关于做好镇领导班子换届工作的通知（博发201113号）等有关文件精神，现提出如下实施意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，遵循党章和相关法律的规定，实事求是地总结报告第十一次党代会以来的工作，明确今后五年全县发展的总体思路和工作目标，选好配强新一届县镇党委领导班子，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，按照“1236”工作思路，围绕“两个翻番”工作目标，积极构筑“一体两翼”发展大格局，进一步动员和凝聚全县人民，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，为实现“十二五”时期目标任务，全面加快建设生态优美、和谐文明的经济文化强县而努力奋斗！二、总体要求1、把握政策规定，优化代表结构。要注意优化代表结构，注重从基层一线推荐。基层一线比例应在上次党代会基础上适当提高，注意推荐工人、农民、专业技术人员中的先进模范人物。县党代表中，领导干部代表占53.8%左右，专业技术人员代表占20.9%左右，各条战线的先进模范人物代表占25.3%左右；工人代表占4.8%左右，农民代表占18.5%左右，妇女占14.7%左右，45岁以下的代表占50%以上。各镇党代会代表中，机关、企事业单位和村级组织负责人所占比例一般不超过55%。党代表与人大代表一般不交叉。2、全面推行“两推一选”，提高代表素质。镇党代会选举代表时，选举单位通过党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，经与镇党委沟通后，提出代表候选人初步人选，并在一定范围内公示。未经选举单位党员群众推荐的，不得直接提名为代表候选人初步人选。选举单位在广泛征求党员群众对初步人选意见的基础上，召开党支部（党总支）会议确定代表候选人预备人选，报镇党委审查同意后，召开党员大会选举产生镇党代表，报镇党委审批。镇党委要会同有关部门认真做好代表的资格审查，切实提高代表的整体素质。原则上县党代会代表推选和镇党委换届选举工作同步部署。采取“两推一选”的推选办法，推荐提名县党代会代表候选人与镇党代会代表在所属选举单位中同步进行，县党代会代表在镇党代会上与镇党委班子同步选举产生。各镇出席县第十二次党代会的代表分配名额另行通知。3、谋划科学发展，做好工作报告。“议好发展、绘好蓝图”是党代会的一项重要任务，要将换届选举过程作为教育引导党员群众谋发展、议发展、促发展的过程，统一思想、形成共识。各镇党委、有关部门要集中精力做好调查研究，上下联动，理清发展思路，起草一份能够体现“十二五”发展和创先争优要求、凝聚人心、振奋民心、切实可行的党委工作报告。要把代表审议报告作为党代会的中心议题，通过集中党员、群众、代表的智慧，努力把党代表大会开成统一认识、明确目标、决定发展方针和重大问题的大会。要加强宣传、细化措施、整合资源、狠抓落实，将党代会审议通过的党委工作报告变为县镇两级“十二五”发展的行动纲领。4、规范民主提名，选好领导班子。进一步改进候选人介绍办法，充实介绍内容，采取适当方式向代表讲清楚候选人的提名理由和组织考察的有关情况，增进代表对候选人的了解，使代表更好地理解和支持人事安排方案。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。严格实行差额选举，镇党委委员差额比例不低于20%。5、完善工作机制，发挥代表作用。要进一步健全党代会闭会期间党代表活动制度，完善镇党代表提议、调研视察、列席党内重要会议、学习培训等制度，拓宽代表发挥作用的渠道。代表选举产生后，在党代会召开之前，要认真组织新当选代表的任前培训工作，增强代表的履职意识和议事能力。在报告审议、班子选举中，广泛凝聚党代表的意愿和主张，以党内民主带动人民民主。深入贯彻党的十七大精神，落实党代表任期制，进一步探索党代表大会闭会期间代表发挥作用的渠道，充分发挥党代表在反映社情民意、参与决策、监督批评方面的作用，完善党内民主建设。三、方法步骤各镇党委换届要在2011年12月15日前完成，县委换届在2011年12月28日前完成，县镇党委换届共分5个阶段。（一）组织筹备1、各镇党委换届的组织筹备工作（11月中下旬）（1）召开镇党委会议，学习省、市、县委有关文件，统一班子成员思想，专题研究部署，确定党代会召开时间、主要议程，制订具体工作方案。 （2）建立镇党委换届选举工作领导小组，下设办公室，落实人员，明确分工，负责办理换届选举的有关工作。成立代表资格审查小组。（3）确定镇党代表大会代表资格条件、名额及名额分配方案。有以下五种情形之一的，不能推荐为县、镇党代表候选人：近五年来因违纪受到党纪、政纪处分的；受到过刑事处罚，或有涉黑涉恶行为受到过处理的，有涉嫌违纪违法犯罪正在立案处理的；组织、参与非正常集体上访的，或组织封建迷信活动、参加邪教活动等造成社会恶劣影响的；近五年党员民主评议中，有被确定为不合格等次的；丧失行为能力的。（4）镇党委向县委呈报召开党代表大会的请示。（5）起草党委、纪委工作报告。（6）准备党代会会务工作。2、县委换届的组织筹备工作（11月中旬）（1）县委召开常委会专题研究召开党代表大会的有关事宜。（2）成立县党代表大会筹备工作领导机构和工作机构。（3）起草召开县党代表大会的决议（草案）及其说明，并召开全委会，作出关于召开党代表大会的决议。（4）县委向上级党委呈报关于召开党代表大会的请示。（二）推选党代表1、镇党代会代表的推选（12月10日前完成）根据各镇党员数，参照上届各镇党代会代表名额，确定各镇党代会代表名额为：湖滨镇125名、店子镇145名，兴福镇120名，曹王镇108名，陈户镇110名，吕艺镇140名，纯化镇100名，庞家镇103名，乔庄镇130名。（1）各镇划分选举单位，分配代表名额，各选举单位按照镇党委分配的代表名额以及代表应具有先进性与广泛性的原则，采用“两推一选”的办法，组织本选区内党员和群众酝酿提出代表候选人推荐人选，与镇党委沟通后，按照多于代表分配名额50%的比例提出代表候选人初步人选，并在一定范围内公示；（2）各选举单位对代表候选人初步人选进行考察后，召开支委会按照多于代表分配名额30%的比例，确定代表候选人预备人选，报镇党委审批；（3）各选举单位根据镇党委批复的代表候选人预备人选名单，召开党员大会，严格按照选举程序和党内有关选举规定，选出党代会代表，并将选举结果报镇党委审批。同时，征求对镇党委、纪委工作报告的意见建议；（4）镇代表资格审查小组会同有关部门对党代表资格进行审查，并写出审查报告草案，以党委名义批复选举结果，并通知代表出席镇党代表大会。2、县党代会代表的推选（12月15日前完成）（1）按照县委分配的县党代会代表名额以及代表应具有先进性与广泛性的原则，各选举单位组织所属党组织采取自下而上，自上而下，充分酝酿协商的办法，提出代表候选人推荐人选。（2）各选举单位党委对代表候选人推荐人选进行汇总，与县委沟通后，根据县委提出的代表构成比例，按照多于代表分配名额30%的比例，提出代表候选人初步人选，进行考察。（3）选举单位召开党委会，对经考察符合代表条件的县党代表候选人初步人选，按照多于代表分配名额25%的比例确定代表候选人预备人选，代表候选人预备人选公示5天后，上报县委审批。（4）县委根据县党代会的工作进度，批复候选人预备人选名单，各选举单位组织选举县党代会代表。在镇党代会召开前，已获县委批复的候选人预备人选名单，提交镇党代会与镇党委班子同步选举产生县党代表。在镇党代会召开后获批复的候选人预备人选名单，提交镇党代表会议选举产生县党代表。（三）会前准备1、镇党代会会前准备（12月上旬）（1）对镇正式党代表进行培训，严明选举纪律，提高代表素质。（2）根据县委对党委、纪委组成名额和工作安排的要求，党委召开会议，讨论确定候选人预备名单，向县委呈报党委、纪委候选人预备人选。（3）做好会务准备工作。建立正式党代表名册，确定邀请列席人员名单，制订好党代会日程表；确定主席团初步人选、分组名单及各组临时召集人；写好会议主持词、候选人简历、起草选举办法（草案）；做好其它有关会务准备工作。2、县党代会会前准备（11月上旬至12月中旬）（1）县委常委会组织推荐下一届党委、纪委组成人员候选人初步人选，研究确定下一届党委、纪委组成人员候选人预备人选并向市委请示。（2）做好会议文件的起草和会务准备工作起草党代表大会有关文件；做好召开党代表大会的宣传工作；做好党代表大会前夕的各项会务准备工作，主要包括提出大会会务实施方案；编制大会经费预算；安排代表食宿；制作各种证件佩条；准备票箱，购置大会用品；确定代表团讨论地点；布置大会会场；草拟大会文件保管、发放、收回的规定；制作有关表册；安排文娱活动和医务、保卫等工作；召开县委常委会落实筹备党代表大会最后阶段的各项工作；召开本届县委最后一次全委会，并下发关于召开党代表大会的通知。（四）召开大会1、镇党代表大会（12月15日前）（1）召开镇党代会预备会议。召开临时召集人会议，介绍说明会议的有关情况；各代表组召开会议，传达代表组临时召集人会议情况，酝酿讨论大会主席团组成人员建议名单和大会议程；召开大会预备会议；召开大会主席团第一次会议。（2）召开党代表大会。开展党代表提案工作。引导代表认真讨论修改镇党委工作报告和纪委工作报告。做好代表思想工作，选出新一届镇党委、纪委班子和出席县第十二次党代会的代表。向县委报告选举结果。2、县党代表大会（12月28日前）（1）召开县党代会预备会议。召开各代表团召集人会议；召开各代表团会议；召开党代表大会预备会议；召开大会主席团第一次会议；召开代表资格审查委员会会议。（2）党代会正式召开。举行县党代表大会开幕式；审议和酝酿讨论会议文件；按程序组织选举；举行县党代表大会闭幕式。召开纪委第一次全体会议选举纪委常委、书记、副书记，召开党委第一次全体会议选举党委常委、书记、副书记，向市委报告选举结果。（五）总结归档县镇党委换届选举工作完成后，要认真总结工作经验，写出书面工作总结，将具有保留价值的大会文件材料进行收集、整理和归档。四、组织领导此次县镇党委换届工作时间紧、任务重、要求高，政策性强，必须切实加强领导，认真制定计划，周密组织实施，确保各项工作顺利进行。1、建立机构。成立县党代表大会筹备工作领导小组，具体负责县党代会筹备工作的组织领导。各镇党委换届要在县镇党委换届工作领导小组的领导下组织实施，县换届工作领导小组办公室抽调政治素质强、业务水平高、工作作风扎实的党务干部组成指导组，指导和帮助各镇开展工作。各镇要组建党委书记任组长的镇党委换届选举工作领导小组和相关的办事机构，要成立党委工作报告起草班子，负责党委工作报告的起草。每个选举单位都要有具体负责的镇领导干部，并选派得力干部参加，使每个选举单位都有指导和督查工作人员。对遇到的新情况和重大问题要及时研究解决，制定应对预案。解决不了的，要及时向县领导小组请示汇报。对换届选举工作准备不到位、操作程序上有重大失误出现群体性事件或不良后果的，要追究镇主要领导责任。2、强化培训。镇党委要采取召开专题业务培训会等形式，提高基层干部规范执行换届选举法规和程序的能力。要通过党支部会议、党员大会、发放换届选举资料等途径培训党员群众，促使党员群众正确行使知情权、参与权、选择权和监督权，积极扩大有序政治参与。要创新代表培训方式，切实提高新一届党代表议事履职的能力。3、加大宣传。认真组织学习和宣传党章、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、党政领导干部选拔任用工作条例、党员权利保障条例等政策法规，提高广大干部和党员对县镇党委换届工作重要性的认识，正确把握组织实施、履行权利的程序和要求。各镇要通过党委换届的有利契机，充分展示近五年来本镇社会经济发展、为民办实事、基层组织建设、创先争优等方面的工作业绩，激发广大党员干部进一步推进发展的热情。要通过电视、广播、网络、报刊、标语、公告、村务公开栏、手机短信等形式，广泛宣传党委换届工作的目的意义和方法步骤等，同时高度重视有关换届选举的舆情监管和舆情研判，及时发布权威声音，强化正确的舆论引导。4、落实承诺。镇党委书记要代表镇党委向县委作出严格执行换届纪律、积极营造良好选风的书面承诺；所有候选人预备人选要作出遵守选纪、弘扬新风的书面承诺；镇党员、干部和代表都要作出坚持原则、杜绝拉票的书面承诺。换届纪律承诺要在一定范围公开。5、严肃纪律。认真贯彻落实中央纪委、中央组织部严肃换届纪律“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”的要求，严明干部人事纪律和候选人参选纪律。有以下五种情形之一的，不能启动换届选举工作：（1）党员干部群众对换届纪律知晓率不高的；（2）换届纪律主题教育没有开展的；（3）没有全面签订换届纪律承诺书的；（4）换届工作督导组没有到位的；（