公共危机管理现状分析.doc

公共危机管理现状分析摘要：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，在我国构建社会主义和谐社会的过程中，一个不容忽视的的问题就是对于公共危机事件的管理。随着社会的发展，也随之出现了前所未有的问题和危机，应对公共危机，最基本的挑战就是政府对于公共危机的管理。政府要承担应有的责任，应该在危机的管理中发挥积极的作用。有效的应对、处理、解决公共危机，有针对性地展开公共危机的预警、处理关系着广大人民群众的切身利益问题，还关乎着国家的兴旺发展、社会的安定团结。关键词： 公共危机 公共危机管理现状 公共危机管理 危机应急能力所谓危机，是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大危机的事件。危机管理是指政府组织社会力量，对可能发生的公共危机制定应急和处理的方案、办法与对危机的萌发、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程。突发公共危机一般称作紧急事件。突发公共危机原则上可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全等四大类。而公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中为减少、消除危机的危害、根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。1、公共危机的特征主要表现在以下几个方面：1.1突发性危机事件一般在毫无准备的情况下突然发生的。这些事件容易带来混乱和惊慌，使人措手不及，如果对事件没有任何准备就可能造成更大的损失。1.2难以预测性危机往往是在正常生产情况下难以预料的，他在某种程度上具有不可预测性，会带来各种意想不到的困难。特别是外部的原因造成的危机，如自然灾害、国家政策的改变、科技新发明带来的冲击等，它们往往是始料不及并难以抗拒的。1.3严重的危害性无论是伤人损物的危机还是形象危机，对社会都会造成相当的损害。它不仅会破坏目前正常的生产秩序，陷入混乱，而且还会对未来的发展、经营带来深远的影响，特别是发生了人身伤亡事故之后。从社会角度看，危机会给社会带来恐慌，有时还会给社会造成直接的物质损失，给人造成终生的残疾或对生态环境造成不可逆转的破坏。1.4舆论的关注性现代社会，大众传播十分发达，危机常常会成为舆论管制的焦点、热点，成为媒介捕捉的最佳新闻素材和报道线索。有时候它会牵动社会各界，乃至在世界上引起轰动。所以说危机带来的影响是非常深刻和广泛的。2、我国公共危机管理的现状和问题目前我国正处在突发公共危机事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内我国都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。我国每年因突发公共事件造成的损失十分巨大。根据资料显示在过去的几年中：2003年全国各种自然灾害损失1500亿元、生产事故损失2500亿元、交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件的损失500亿元，共计6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004年中国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元。2005年发生灾害突发公共事件540万起，比上年减少21万多起；造成大约20万人死亡，比上年减少了1万多人；直接经济损失约3253亿元，比上年有较大幅度降低。2006年民政部国家减灾中心的数据显示，我国受灾3.16亿人，死亡2006人，直接经济损失近1600亿元人民币。2008年5月12日汶川大地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，直接严重受灾地区达到10万平方公里。这次汶川地震造成的直接经济损失8451亿元人民币。2011年7月23日发生的甬温线特别重大铁路交通事故更是触目惊心，由北京南站开往福州站的D301次列车与杭州站开往福州南站的D3115次列车发生动车组列车追尾事故，后四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人(包括3名外籍人士)死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，约200人受伤。初查称脱轨原因是D3115次列车遭到雷击后失去动力停车，造成D301次列车追尾。7月28日，动车追尾事故国务院调查组全体会议召开，上海铁路局长称信号灯错误导致动车追尾。9月20日，国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组公布了事故调查的进展情况，初步认定这次事故既有设备缺陷和故障的原因，又有设备故障后处置不力和安全管理等方面的原因，是一起特别重大责任事故，下一步调查组将继续加大工作力度，深入调查各方面的原因，严格界定相关单位和人员的责任，严肃提出事故处理及相关整改意见，并及时向社会发布事故调查进展。突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视，比如说，事故发生后之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大打击。过去各种危机、救灾、抗灾考验了我国各级政府应对突发事件能力，虽然积累了一些经验和办法，但仍然存在一些薄弱环节如：2.1危机防范意识不强政府和公众缺乏强烈的危机意识和忧患意识，对全球化所滋生的各种风险和危机认识不足，对现代社会存在的各种危机缺乏分析判断机制，缺少风险评估机制，导致危机不能及时预测和有效防止。2.2危机应对法治缺位社会无论处于常态还是危机状态，依法行政是政府实施有效治理的基本原则。我国虽然已制定了若干突发事件应急处理的规定，但是没有形成纲领性的公共危机应急处理基本法；我国宪法虽然明确了戒严和战争状态，也制定了戒严法，但未确立国家紧急状态制度，在一定程度上，我国应对公共危机，政策和行政手段还代替着法律的功能。2.3行政管理体制不畅目前的行政管理体制存在条块分割、效率不高、协调不畅等弊端，难以形成快速有效的危机反应机制。目前，政府系统纵向信息网络已经畅通，但各职能部门之间基本没有建立横向信息网络，缺乏日常的沟通，在发生公共危机事件时，仍然习惯以部门为单位逐级上报，缺乏相关部门的沟通协调，信息报道政府部门后，又要返回到相关部门协查、会审或会签，严重影响了处置效率。2.4应急预案制定滞后我国各级政府已经制定突发公共事件总体应急预案，但与国外的防灾规划或应急事务规划相比，我国的应急预案还是以简单的条条框框为主，难于实际操作。同时，各地区、各部门缺乏详细具体的应急预案，有的还处于纸上谈兵状态；已经形成的应急预案之间、专项预案之间，还缺乏有效地衔接、协调和演练。3、加强公共危机管理卓越高效的国家危机管理应该体现在三个方面：首先是危机出现前的未雨绸缪、防微杜渐；其次是危机应对中的时不我待、“矫枉过正”；最后是危机过后的开诚布公“以德报怨”。2010.10.15日发生的智利矿工营救事件，很好地体现了智利政府危机突发时成熟与高效。在人文关怀方面，智利政府首先保障受困矿工在矿井下的日常生活，不仅仅是保障他们的生存，而且还照顾到了矿工的精神文化方面，如智利政府在救援过程中给受困矿工们送去了DVD、游戏机等娱乐工具，这是政府人性化救援的一个方面。而智利总统在得知矿难发生后，第一时间中断了在哥伦比亚的访问迅速回国赶到矿难发生现场，给受困矿工打气。智利政府在遇到突发性事故时对人的全方位照顾是值得我们借鉴和学习的。另外，制度管理也是智利矿工营救事件中的一个重要因素。智力的矿洞开采时建设人性化，当事故发生后，受难者能迅速找到相应的避难点，而且避难点的通风环境符合标准，这说明制度对人员生命安全的严格要求。此外当危机发生时，智利政府立刻向有经验的国家请求设备、技术以及措施上的帮助，政府立即启动紧急预案，能够抓紧每一分每一秒，全力进行营救。这些都建立在一个完善的监督制度和应急制度上。政府的危机管理的关键是建立一个有效地危机管理机制。所谓的公共危机管理机制是指以国家政治机构为核心，按照相应组织运作从而对危机事态进行预警、应对和恢复的组织体系。随着我国城市发展壮大，面临的各种传统和非传统、自然和社会的致灾因素越多，灾害损失越大，危机后果就越严重。因此，政府必须采取有效措施，提升城市公共危机管理质量，保障城市发展的安全。针对当前我国社会特别是中小城市突发公共危机管理现状，胡锦涛总书记在山东考察工作时提出“要牢固树立安全第一的思想，真正吸取血的教训，其实加大工作力度，认真抓好安全生产，坚决防止重大安全事故。”“要抓紧建立全社会预警机制，建立健全突发事件的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”的指示。我们要重点做好以下工作：3.1要提高对公共危机管理的认识全新的现代危机管理理念，其中包括不惧怕危机意识、积极寻求应对危机的办法、勇于承担社会责任、团结一致克服危机的协作精神等。政府要注意把应对危机作为政府公共管理的重要职能。牢固确立政府是社会公共服务责无旁贷的供应者的理念，搞好公共事务管理。危机管理首先要求我们要避免就危机谈危机，就危机管理谈危机管理的做法。事实上，导致危机发生的正是某些特定的社会、文化、经济和政治环境。尽管不能消除危机，但是人们可以消除危机产生的原因，防止危机的扩大和恶化。应把危机管理的策略有机地整合到国家方方方面面的可持续发展的战略之中。3.2建立高效灵敏的中枢指挥机制政府要实行严格的危机决策和指挥责任制。根据我国的城市特点和现状，应按照属地化为主的原则，建立政府统一领导下的、突发公共危机事件主管部门为主、各相关部门参与的应急救援协调机制。同时，明确指挥机构的职能和任务，建立决策机制、请示报告制度、信息分析、专家咨询、损失评估等一系列程序。应成立应急报接警处理指挥中心。在属地分级管理体制框架下，政府通常处于应对突发事件的第一线，应将有关应急管理资源整合，形成强有力的指挥和应急联动机制，直接处置突发事件。3.3建立国家公共危机管理的法律体系制定统一的国家和地方政府危机管理法律体系，加强对公共危机管理的立法是公共危机应急机制的重要组成部分。与此同时，也要依法规范市民在危机中的责任。当危机来临时，仅仅靠公民自觉地社会责任是不够的，为实现公共利益，就要以法律来规范公民在危机使得权利与义务，以法律来调整紧急状态下的各种社会关系。3.4建立社会力量参与机制处理突发公共危机事件单靠政府是不行的，应建立责任共担机制。要培养和加强市民应对危机的意识，充分利用我国现有的社会组织，为市民参与突发公共危机管理提供途径。要充分发挥社区和基层领导的救助作用，拓宽由民间自发成立的非政府组织参与社会突发公共危机救助的渠道。应当指出的是，全球化时代，人们之间的密切联系使危机可能在地球上迅速扩散，并超越原有城市甚至国界。因此加强国际国内城市间的交流与合作是非常必要的。首先要加强国内各城市间的交流与合作，建立国内统一的城市交流与合作规范以及交流与合作网络。其次要加强国际间城市的交流与合作，在联合国的框架内建立全球城市突发公共危机管理机构，建立全球性城市突发公共危机研究机构；建立全球城市突发公共危机援助基金。对于一个社会和政府而言，面对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套比较完善的突发公共事件危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。公共安全是国家安全和社会稳定的基石，随着社会的发展，我国政府高度重视突发公共事