在全市建筑业工作会议上的讲话.doc

在全市建筑业工作会议上的讲话徐承运（2008年4月8日）同志们：这次全市建筑业工作会议主要目的是，深入贯彻落实全省建筑业和全市建设工作会议精神，认真总结2007年全市建筑业工作，交流经验，科学安排部署2008年工作。下面，我讲三点意见。一、关于2007年工作简要回顾过去一年，全市建筑业工作取得了长足发展，实现建筑产值14.8亿元，完成年初计划的125%。工程管理、市场整顿、招投标、质量安全监管等方面工作都取得了较好的成绩。一些工作在省里名列前位。共有10人和8个单位受到省里表彰，获省优工程2项，龙江杯工程3项，17个工地被评为省级安全文明样板工地和安全文明工地。（一）服务管理效能实现新提升。实行一站式阳光办公制度和行政大厅办公模式，简化了办事程序，营造了良好的办事环境。坚持按照“两个必须”，严格把好“四关”的要求，办理工程报建和施工许可。实行工程项目信用登记管理等制度，促进项目管理进一步规范。完善有形建筑市场运行机制，为工程报建、开标、评标等提供了“阳光作业”服务平台。（二）规范市场秩序取得新成效。开展了建筑市场规范管理年活动，从建筑市场现状出发，重点进行了“四个专项整治”，突出解决了六个方面的问题。依法加强招投标管理，完善了各类公开招标工程进场交易制度、资格审查制度、工程招标备案制度、工程招标代理制度，国有投资工程招投标廉洁准入制度。全市应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达到100。开展了两次建筑市场综合执法检查，共检查在建工程132项次，建筑面积110万平方米，投资6.9亿元，下达整改通知39份，停工核查通知19份。从检查情况看，我市建筑市场秩序明显好转，正逐步走向规范化、法制化。（三）工程质量安全水平得到新提高。积极宣传贯彻黑龙江省建设工程质量监督管理条例，进一步提高了建设、施工、监理、勘察、设计、检测、施工图审查等责任主体的质量意识。加强质量行为监督管理，进行4次专项执法检查，受检项目40多项次，下发整改通知单49份，停工通知单5份。开展建筑节能工程质量的监督和专项治理，严格执行节能施工质量标准，采暖分控达标率达100，全市建筑节能达标率65，市本级达80。努力消除质量通病，积极创建用户满意的“精品”工程，质量通病消除率达75，特别是卫生间防水、塑钢窗安装等质量通病消除取得了较好效果。安全生产形势稳定。认真贯彻安全生产相关法律、法规，紧紧咬定安全生产目标，采取有力措施，全面落实各级安全生产责任制，通过狠抓宣传教育、狠抓制度建设、狠抓专项整治、狠抓安全监督队伍建设，大力推进安全质量标准化工作，有效遏制了施工安全事故的发生，连续两年死亡事故为零，安全监督覆盖率达到100，密目式立网防护率达到90。目前看，建筑施工安全生产形势稳定，管理水平逐步提升。（四）勘察设计、建筑节能、合同管理等工作取得新进展。严格施工图设计文件的备案审查，消除了审查死角。深入落实国家关于建筑节能和抗震的要求,加强建筑节能设计和抗震设计的专项审查监管，保证了节能和抗震指标的完成。按照新建住宅要普遍达到50节能设计要求的标准，强化了行政审批、施工图审查、工程质量监督等环节的监管。加强对工程合同备案的审查，以及对国投项目造价、工程量清单计价、工程结算、签证的管理，保证了合同订立的合法性、全面性、准确性和完整性。回顾总结过去一年的工作实践，有这样几点体会：必须坚持科学发展观，这是做好工作的重要保证。科学发展观是我国经济社会发展的重大战略思想，也是推动建筑业工作又好又快发展的指导方针。坚持以科学发展观为指导，遵循发展规律，转变发展方式，实现建筑节能、节约和企业管理科学，从而促进建筑行业可持续、健康、有序发展。必须坚持以人为本，这是做好工作的根本要求。建筑业工作必须把关注民生、改善民生摆在突出位置，着力抓好市场整顿、工程质量、安全生产、清理拖欠等关系群众切身利益的问题，从而赢得社会各界对建筑业工作的理解和支持，为建筑业发展营造良好的环境。必须坚持依法行政，这是做好工作的根本保障。依法行政水平不仅直接影响到工作效率和人民群众的切身利益，也关系到建设部门的形象。着力依法行政，强化执法，从而使建筑业工作步入法制化轨道，实现有序健康发展。必须坚持创新机制，这是做好工作的重要条件。坚持向改革要出路、向创新要思路，深化企业改革创新,调整产业结构，做大做强企业，转变监管方式，加快市场化进程，从而进一步激发建筑业活力，为建筑业发展拓展更大的空间。二、关于建筑业面临的形势和工作目标认真分析今年乃至今后一段时期建筑业发展形势，可以概括为：形势好，困难多，任务重。形势好。大环境极为有利。党的十七大提出了建设小康社会奋斗目标的新要求，以及国家振兴老工业基地、节能减排、新农村建设、住房保障等国家扶持政策的推进落实，为建筑业快速发展提供了更大的机遇和更广阔的空间。从我国未来固定资产投资的状况看，对未来建筑行业需求总量做出的预测是：到2010年，建筑业总产值（营业额）预计将超过90000亿元，年均增长7，建筑业增加值将达到15000亿元以上，年均增长8，占国内生产总值的7左右。主要集中在基础设施、城市化建设、房地产开发等方面。从全省看，经过近几年的改革发展，我省经济社会进入了一个新阶段，固定资产投资的快速增长和财政收入的不断增加，为城乡建设和民生条件的改善奠定了坚实的物质基础。省政府重点推进项目投资在2000亿元左右，全省重大市政项目投资预计160亿元，村镇建设投资110亿元，新建改造农房10万户以上。从我市看，市政基础设施建设力度进一步加大、棚户区改造启动实施、房地产开发规模的不断扩大，都为建筑业发展提供了良好机遇和强劲的动力。今年我市城市基础设施建设投资8亿元以上，农房建设投资也在7亿元以上。从上述分析看，建筑业在今后一个时期内具有广阔发展前景，正面临一个快速发展的良好时机。困难多。目前看，我市建筑业发展还存在不少问题和困难，主要表现在：一是企业综合竞争力较弱，创新能力需要进一步增强；二是建筑劳务分包工作刚刚起步，有待于进一步加快推进；三是一些建设单位不按法定建设程序办事，一些企业挂靠、转包等问题依然存在，建筑市场信用体系还没有真正发挥作用；四是有些企业仍是传统式、粗放式管理形态，与现代企业管理制度的要求还有较大距离；五是工程担保、项目管理等工作未有效开展，需要加快推进实行，等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，认真加以研究解决。任务重。中央提出了科学发展观、构建和谐社会、“又好又快”的经济社会发展要求，对建筑业经济增长方式提出了新要求。面对新的要求，我们要做的事情很多，服务于企业，加快建筑业企业制度创新，调整产业组织结构，推进技术进步，完善工程建设标准体系等方面还有大量工作要做。在管理上，提高资源节约水平，建立更加科学有效的市场准入制度，完善工程建设质量、安全监管机制等需要进一步加大工作力度。面对新时期赋予我们的新任务，我们深感任务重，责任大。为此，我们确定今年全市建筑业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神和省建筑业及全市城乡建设工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持管理服务并重，以人为本，突出重点，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量和安全生产水平，加大建筑节能工作力度，提升全行业的运营质量和效益。推动建筑业又好又快发展。工作目标是：全市建筑安装施工总产值13亿元，工程项目登记审批合格率90%以上，合同约定工程款支付率达90%以上；质量监督覆盖率95%以上，质量通病消除率75%以上；密目式立网防护率达到90%以上；应监理工程监理率、建筑业统计报表申报率、建筑施工企业信用评价申报率、应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率、竣工工程验收合格率、符合备案条件的工程备案率；安全监督覆盖率、特殊工种持证上岗率均达100%；坚决遏制特、重大事故，努力杜绝较大事故，减少一般事故，全年死亡事故率为0。施工现场文明施工达到国家标准要求，争创省级文明工地17项。既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米。三、关于2008年重点工作安排今年建筑业工作任务繁重，要突出重点，强化措施，狠抓落实，重点抓好七个方面的工作。（一）完善工程项目管理制度，促进管理服务升级。要继续实行并完善项目管理“一站式阳光办公”制度和行政办公大厅服务模式，营造良好的办事环境。要在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现规范、透明、高效、廉洁办公，切实提高服务效能。要进一步规范项目管理，实行工程项目审批流程制、工程项目信用登记管理制、施工项目部成员佩戴标志牌上岗制等制度。按照省厅关于进一步加强新开工项目管理的通知要求，重点抓好项目报建、施工许可、竣工备案等法定建设程序的审查管理，坚决杜绝擅自简化程序，以领导批示、会议纪要代替施工许可，对于不符合法定条件的，坚决不予通过。要加强劳务分包管理，凡新开工项目必须使用有资质的劳务企业，必须签订劳务分包合同，不签订劳务分包合同的，不予发放施工许可。推行工程项目担保制度，有条件的县（市)可以进行工程担保试点。提高有形市场服务能力，做好入场交易全程服务。(二）依法整顿市场秩序，促进市场诚信规范。依法开展建筑市场规范管理年活动，加强建筑市场综合执法检查，按照省厅文件要求，重点检查城乡结合部、招商引资、开发区项目，对于不履行法定建设程序或履行程序不到位擅自开工的项目，要立即停止施工，并严厉处罚。重点检查劳务分包、专业分包、工程进度款拨付情况。重点检查质量行为不到位、不执行国家强制性标准等违法违规行为。重点查处中介服务机构履行法定程序不到位等问题。加强工程招投标监管工作，建立公开、公正、公平竞争机制。重点加强政府投资工程的招投标监管工作，凡应公开招投标的项目，必须到工程所在地交易中心进行公开招标，并采用工程量清单招标。推进招投标监管系统应用，应招标项目要全部在省招投标监管系统网上进行审批。强化招投标资格审查、投标项目班子人员审查、评标专家监管。加大专项检查力度，对先开工后招标的，坚决依法处罚。加大对工程建设项目中规避招标、排斥潜在投标人、肢解工程招标、围标串标、中标后违法转包、违规代理，未进入有形建筑市场（建设工程交易中心）依法交易，中标后违法更换项目经理及相关技术人员等问题的处罚力度。加强对国投项目造价、工程量清单计价、施工合同、工程结算、工程签证的管理。加强施工合同备案管理。加强防拖欠工作，贯彻落实好国家防拖欠19项文件，建立防止拖欠长效机制。加强建筑市场信用体系建设。抓好企业信用评价工作和企业信用信息平台建设管理，对发现违法违规行为的，要及时记入信用信息平台，并通过媒体进行曝光。（三）强化重点监管，促进工程质量稳步提升。加强建筑节能工程质量监督。贯彻落实黑龙江省民用建筑节能工程质量监督管理办法，把建筑节能工程质量监督工作做为重要工作来抓，认真做好质量监督、检验、验收备案等工作。要把国家机关办公建筑和大型公共建筑作为节能监督重点，项目建成后，经能效测评达不到节能强制性标准要求的不得办理竣工备案手续。要抓好大型公共建筑、市政基础设施建设和政府投资项目的质量监督工作，做好工程实体质量通病治理，确保市政基础设施工程质量稳步提升。抓好住宅工程质量通病防治工作，要在防治渗漏、楼板裂缝、塑钢窗安装等质量缺陷的预防方面狠下功夫，抓出成效。严格执行工程建设强制性标准和施工图审查制度，加强监督检查，重点检查七方质量责任主体的质量行为。围绕工程设计、施工图审查、工程质量检测、工程监理、质量监督等方面，解决建筑工程质量监督工作中存在的不足。要积极推进住宅分户验收工作，2008年全市住宅工程必须全部实行分户验收制度，切实让居民住上“放心房”， 以此全面推动住宅工程质量整体水平再上新台阶。（四）推进标准化建设，促进安全生产形势稳定。以坚决遏制特、重大事故，努力杜绝较大事故，减少一般事故为目标，认真开展好建筑工程“安全年”活动。以开展“安全生产月”活动为契机，深入开展宣传教育活动，形成人人关注安全的社会氛围。推行工程项目安全生产管理安全保证书和安全保证金“双保”制度试点工作。推进建筑施工标准化工作，促使施工企业、施工现场以及施工作业人员行为不断走向标准化、规范化。省里对安全质量标准化管理工作提出明确要求，各地要有足够的认识，切实加强领导，摆上重要工作日程。建立保障有力的安全生产监管体系和长效机制。落实安全生产责任制。强力推进建筑职工人身意外伤害保险制度。实行施工现场安全员公司委派制。转变监管方式，由重点监督施工现场安全管理转变为重点监管施工企业履行安全职责。（五）加强行政审查，促进勘察设计质量提升。开展施工图设计审查的行政审查试点工作，严格监管勘察设计队伍的经营活动。加强勘察设计市场管理，确保勘察设计和施工图审查质量。贯彻新的黑龙江省建设工程勘察设计条例，依据新条例规定，外进勘察设计和施工图审查单位，应当到建设项目所在地市建设行政主管部门办理备案登记手续。严格建筑节能和无障碍设计审查，重点监管抗震设计质量，保障建筑结构抗震设计达到国家“三水准”、“两阶段”的设防原则所规定的质量要求。加强设计审查备案监管工作，根据各县级建设行政主管部门的实际，各县(市)的施工图审查必须到绥化市建设行政主管部门统一备案，有条件的县(市)可以实行市、县两级监管，对于不按要求备案监管的设计项目，要从严查处。（六）全面推进建筑节能工作，促进建设领域资源节约。建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、具有十分重大战略性意义的工作，也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约、环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并于2008年4月1日正式施行的节约能源法，专设了建筑节能一节，明确规定建设主管部门负责建筑节能的监督管理工作。各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识，增强紧迫性，转变观念，积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。要深入贯彻国家和省关于节能减排工作一系列重要部署，强力推行建筑节能制度，全力做好建筑节能工作。2008年城镇新建建筑要全面执行节能设计标准，新建住宅要普遍达到50的节能设计要求。加强对建筑节能的监管，强力推行好建筑节能管理的四项制度，即建筑节能审批制度、节能材料审查准入制度、建筑节能中间检查制度和建筑工程竣工验收建筑节能达标意见书制度。开展