关注民生问题创新管理体制.doc

关注民生问题 创新管理体制2008年管理系“赴冀桂豫川青内蒙六地民生调研”实践团调研报告指导教师：孙 静 田华杰队 员：陈 楠 宋 林 刘艳罡 曹建文 陈 捷 魏 宁谷大伟 王疏渠 张 平 胡天龙 一、实践概述为积极引导广大青年学生在全面建设小康社会新的历史征程中，不断投身社会实践，全面学习和深入贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观。让大学生着力关注和解决群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题。通过充分调查、了解和研究我国东、中、西部部分城乡民生现状中的进步与成绩、问题与不足并运用专业理论知识和理性思维，切实反映城乡间的社情民意，为党和政府的民生工作积极建言献策，进而全面树立我院学生关注民生、服务大众、奉献社会、胸怀祖国的良好社会形象，同时不断增强我们全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程，最终实现中华民族伟大复兴的历史使命感和时代责任感；全面发挥院系经济金融特色与专业优势，使我们在不断的社会实践中砥砺意志、塑造品格、提高能力、全面发展，力争使大学生暑期社会实践取得丰富的调研成果和积极的社会反响，进而成功实现学术研究、暑期实践和社会效益上的多赢局面。2008年7月1日至22日，管理系“赴冀桂豫川青内蒙六地民生调研”实践团（“励志求真”民生问题调研分队）的10名学生在指导教师孙静、田华杰两位老师的带领下，分别赴河北省保定市阜平县城南庄镇、向阳庄村，衡水市桃城区、王单驼村，承德市丰宁满族自治县，秦皇岛市昌黎县；广西壮族自治区梧州市河西区、万秀区、蝶山区、长洲区和黄埔工业区；河南省开封市杞县、开封县；四川省绵阳市三台县潼川镇、芦溪镇和断石乡；青海省西宁市湟中县多巴镇三村；内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗西小召乡北黑柳村等地开展民生问题调研。大家通过问卷调查、人员访谈、实地调研、网络调查和查阅档案资料等形式，对冀桂豫川青内蒙六地的医疗卫生、住房、物价、农民工子弟上学和养老等民生问题进行了深入仔细的调研。二、实践成果通过调研分析表明：经过改革开放三十年的建设和发展，我国东、中、西部在教育、医疗、社保和住房等方面发展迅速，总体水平有了较大幅度的提高，人民对民生工程的满意度稳步提升。尤其表现在绝大部分农村地区严格落实国家“普九”和“两免一补”政策，办学条件有了进一步提高，教师队伍整体素质进步明显；农村医疗卫生基础设施得到较大改善，在东中西部所调研地区共有乡镇卫生院5165处，规范村医务室23781处，初步形成了布局合理、管理规范、方便群众的农村卫生服务体系，各地推行新型农村合作医疗步伐加快，调研地区平均参合率已达到80.2，有效缓解了农民“看病难、看病贵”的问题；近年来，东中西部所调研地区城区从沿街经营用房开发迅速向商品住宅开发转变，各层次商住小区累计5647余处，共计624871套、8532741.96万平方米，住房环境得到相当的改善。社会保险覆盖面进一步扩大，企业养老保险、医疗保险、失业保险、机关事业养老保险、工伤保险参保率不断提高。 但是，调研同时显示：各地在教育上，政府投入仍显不足，危旧教学楼改造任务艰巨；教育发展不平衡，城乡差距较大，特别是农村中小学基础教育设施、装备落后于城市的现状并没较大改变，教师队伍建设也亟待加强；部分教师素质不高，乱办班、乱收费现象时有发生。医疗上，部分医务工作人员对新农合报销范围并不完全了解，使用目录外药物偏多，导致农民报销金额偏低；报销目录内药品范围小，药品名称不统一，许多药已停止生产，影响用药报销；部分医务人员缺乏责任感，乱开大处方、贵处方，患者用药知情权、选择权得不到保障等。住房上，住房价格逐年上涨，低收入者住房条件没得到很好改善，下岗职工、单职工家庭等城镇低收入者则无力购房；住房体制改革还不完善，社会保障性住房还未普遍推行；住房公积金制度尚未全面建立。通过对各地民生调研数据和信息的总结分析，我们认为当前我国民生问题的突出症结之一在于对困难群体救助环节上。其具体包括：第一、惠民救助范围有待进一步界定。现行惠民救助政策往往只有一个标准，没有实行阶梯式救助的办法，造成一些边缘群体生活困难程度反而大于低保户。第二、惠民救助体系有待进一步完善。救助呈现多头管理，部门“各自为战”，缺乏统一的协调机制，导致重复救助和救助缺失的现象同时存在。第三、惠民救助资金有待进一步增加。伴随群众生活水平的提高和物价上涨等原因，政府迫切需要加大投入力度、提高帮扶标准。第四、惠民救助层次有待进一步提升。目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的基本生存问题，困难群众自身造血功能不足，很难依靠个人力量脱困，社会救助层次较低。第五、惠民救助对象有待进一步规范。为了维护稳定需要而放宽低保准入“门槛”，调查发现享受低保的部分人员严格讲是不符合政策规定的这导致社会上议论“该吃低保的吃了，不该吃低保的也吃了”，给惠民帮扶工作造成了严重的负面影响。 为此，我们提出以下改善困难群体生活状况的措施： （一）加大临时救助力度。围绕社会救助的根本宗旨和目的，对现行救助政策边缘群体中的特困家庭，加大临时救助力度。完善协调体系。一方面完善民政系统内部救助信息沟通机制，加强相关业务部门间的联系；另一方面主动加强与相关职能部门的联系，进一步加强信息沟通，形成更大的工作合力。再一方面建议基层设立统一的社会救助信息协调机构，健全社会救助网络，以避免重复救助和救助缺失。（二）拓宽救助资金筹措渠道。争取上级资金扶持和地方财政投入，建立与经济社会发展同步的社会救助资金自然增长机制。大力发展社会慈善事业，将本地发展与外向联系相结合，国内发展与国际联系相结合，拓宽社会救助资金渠道。转变工作思路与观念，在变输血型救助为造血型救助方式上积极探索，在救助管理方法上不断创新，在救助服务上不断改进，在救助实效上加强跟踪。（三）搭建社会互助平台。大力发展民间互助团体或组织，发展社区志愿者服务队伍，完善部门、领导结队帮扶机制，加强慈善捐赠网点建设，政府预算基本经费，确保正常运转。加大社会救助政策宣传力度，扩大社会共识。完善社会救助机制，加强制度建设，加大核查和动态管理力度，加大公开公示力度，打造惠民救助 “阳光工程”。三、实践体会党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。我们认为：改善民生，作为一项重要的政治任务，关键在创新社会管理体制。这条创新之路将以群众的需求为原点，以提高政府效能、改善民生为指向。 我们在调查中发现：在广西壮族自治区梧州黄埔工业区的社会管理服务中心，社保所、残联、民政、计划生育科、教委、文化服务中心、综治办等部门都在大厅设有窗口，来办事的群众可以享受到“一站式”服务。中心成立一年来，区里探索把部门管理服务事项集中到中心办理，职能包括社保民政服务、人口与计生服务、教育文化体育服务和综合治理工作等，涵盖综合行政服务中心进驻事项之外的所有政府管理与服务职能，以及未上升到社会矛盾层面的群众利益诉求。 不仅在广西壮族自治区梧州黄埔工业区，在调研的其他地方都对如何加强社会建设和社会管理进行了实践探索。但从全国范围来看，这些探索还没有实现从“点”到“面”的转变。当前，我国社会建设和社会管理亟须整体规划和制度创新，需要梳理复杂利益关系，以着力解决包括如何建立、健全、创新城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制，收入分配体制改革中效率与公平的协调，混合所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控，文化、教育、卫生、体育等社会事业，及社保、统一劳动力市场等领域的体制性障碍，以及政府部门之间的利益协调等一些影响社会建设的体制难题。 我们认为破解难题的路径：就是要以满足群众切身利益需求为出发点，以提高政府效能、改善民生为指向。 温家宝总理在今年的政府工作报告中，数次提及社会管理，这一概念先后出现在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下。社会管理即：国家机关对社会的组织结构、动员方式、制度模式和应急反应机制等领域进行干预，并由政府出面向公众提供相关社会服务。恰恰在十年前，社会管理被首次明确列入政府的目标职能，随着改革开放的不断深入，社会管理被纳入更完备的框架之中。因此，社会管理体制的改革和创新，已经成为我国现实生活中一个新的重大课题。社会管理体制就是国家为了维护社会秩序而用以规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的一系列制度和机制，就目前我国的现实情况而言，诸如社团管理体制、社会保障体制、社会治安体制、社会应急体制、社会服务体制、社区管理体制和社会工作体制都可列入其范围。党的十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，在宏观层面上为社会管理体制创新确定了原则。当前，政府的首要任务是根据群众需求将职能界定清晰，同时按职能设计管理机制。实践中，政府与市场、社会组织的职能定位不明确现象比较普遍，大都表现在政府“越位”。例如，城镇社区建设是社会管理体制创新的重要内容，政府在行使卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面职能越来越离不开社区的支持和配合，但社区作为一个社会自治组织，没有充分发挥自治功能，反而呈现出严重的行政化倾向。同时，政府公共服务标准制定等方面又存在“缺位”。目前我国提出公共服务均等化，即无论地方自有财力如何，政府都必须为全体社会成员提供最低标准的公共服务，如义务教育、医疗卫生、乡村公路等。总体上，各级政府应改变在社会管理和公共服务领域包揽一切的制度安排，建设一个有限责任的政府，既要避免“责任总揽”，又要避免“责任退让”。具体来说，一方面，政府要集中人财物力去做必须由政府承办的社会管理和公共服务事务，如义务教育、公共卫生、人口与计划生育、基层文化体育、公共安全和社会风险管理等基本公共服务。另一方面，政府必须强化规则的制定和监管，通过加快健全市场体系，促进社会组织发展，鼓励公众参与社会管理。此外，我国社会管理体制改革之一就是要改革现行的公共财政结构，加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。 回顾改革开放三十年，中国社会转型的