在“双优”工作会上讲话(黄市长).doc

在全市“优化环境、优质服务”工作总结表彰会上的讲话黄建平（根据录音整理，未经本人审核）同志们：在新春佳节即将来临之际，市委、市政府召开全市优化环境、优质服务工作会议，主要目的是总结2010年度双优工作，表彰先进，以行政服务中心新办公场所启用为契机，围绕目标，分析形势，研究部署今年的工作，等一下，龚市长还将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先就2010年的全市“双优”工作作个通报，并就今年的工作讲几点意见。一、紧紧围绕优化经济发展环境这一大局，锐意进取，开拓创新，全市“双优”工作成效显著过去一年对于宜春来说应该是硕果累累的一年，我市深化改革发展战略，经济发展迈上一个新的台阶，GDP突破800个亿，财政突破100个亿。总体来说，过去的一年经济的发展速度在加快、总量在扩张、质量在提升。工业增加值尽管统计口径做了调整，但是我们的增长幅度从2010年6月份开始一直稳居在全省第3，比2009年以来在增长幅度上上升了2位，总量上与赣州持平,但增长幅度高于赣州，在经济总量、增长幅度上宜春已经迈入第一方阵。按照去年年初市委市政府提出的“决战园区、跨越千亿”的目标，截止昨天的年报数据是1004.4亿，突破了1000个亿，增长幅度接近60%，而且更为可喜的是，继2009年丰城进入百亿工业园后，2010年又有5个园区相继跨过百亿，分别是樟树、高安、上高、奉新和市本级。全省跨百亿工业园区共28个，宜春市占了1/5。在项目的数量上，2010年进入全省重大项目调度的工业项目是80个，宜春市占了18个。这些成绩的取得得益于市委市政府的正确领导，得益于四套班子抓发展的合力，更得益于我们宜春的干部敢于作为、善于作为，凝聚了全市“双优”系统干部的心血和汗水。一年来，全市“双优”工作紧围绕全市工作大局，以开展“创业服务年”和“重大产业与重点项目推进年”活动为载体，着力在行政提速上挖潜能，在服务提质上亮新招，在工作提效上下真功，在严格监管上做文章，各项工作取得了较好成绩，走在了全省前列，得到了各级领导和社会各界的充分肯定和普遍好评，主要成效概括为：行政服务体系日臻完善，“一站式”服务功能得到加强，服务水平、服务意识得到提升。一年来，全市行政服务中心系统共接待服务对象87.62万人次，办件总量达50.53万件，服务对象满意率达99.9%，收到锦旗（表扬信）共679面（封）；政务公开深入推进。通过完善工作制度、创新公开手段、拓展公开载体、提升工作效率，方便了广大群众查阅，阳光政务、透明政府全面得到推行；公共资源市场配置得到加强。各类公共资源项目实现了进场阳光交易，规范运作，规避交易、暗箱操作等现象得到有效遏制。2010年各级公共资源交易中心共完成交易项目2114项，同比增加13%，总交易金额达99.25亿元，实现增收节支16.33亿元，增收节支率达14.2%；创业环境进一步改善，规范执法、文明执法、亲商安商蔚然成风。2010年全市各级共受理损害发展环境投诉180件，同比有较大下降，办结率、满意率均达100%。回顾过去一年的工作，主要在三个方面着力实践：（一）紧紧围绕规范便民高效的宗旨，进一步完善了审批服务功能一是行政审批制度改革纵深推进。市本级进一步整合了“两集中、两到位”改革单位内部职能，优化了行政服务科设置，并在“三定”方案中将改革成果予以明确。为切实巩固行政审批“三个至少缩减30%”改革成果，再次进行了项目梳理和流程再造，使审批时限量化到环节、责任到个人。目前，进驻中心的项目平均承诺时限压缩至7.56天，窗口实际平均办结时限为4.01天，即办件比例达到了85%，大多数项目实现了即来即办。二是重大项目绿色通道全面畅通。为服务好重大产业项目、锂电新能源基地项目、三年大会战项目等重大项目，制定了进一步畅通重大产业项目绿色通道的实施意见，明确了“一个专窗受理、一支队伍代办、一套联运机制”的服务模式，即：设立重大项目“绿色通道”专窗，由专窗统一受理、协调办理审批事项；建立一支由78名市级代办员和20名县级代办员组成的代办队伍，负责帮办代办领办工作；对落户县市区需要上报市本级或省级审批的的重大项目，实行市县两级联动机制，由县级代办人员负责向上沟通协调，确保办事过程全面畅通。三是电子政务系统建设稳步推进。为积极稳妥推进网上审批和电子监察网络平台建设，按照全省电子政务系统建设统一部署，市县两级认真做好了网上审批材料审核、清理、汇总等基础性工作，确保录入数据准确无误，认真进行了网上审批监察系统的操作培训和软件测试。目前网上审批和电子监察系统已在市县两级上线试运行，总体情况良好。（二）紧紧围绕公开公平公正的原则，进一步强化了交易市场建设一是抓项目进场，以公开打造“阳光市场”。项目进场交易是打造“阳光市场”的前提，为此，市县两级加大了政策宣传力度、加强了对不进场交易行为的督查，目前，市本级各类公共资源交易项目基本实现了进场交易。与此同时，严格规范交易信息的发布，要求所有进交易中心的交易信息必须同时在本行业规定的媒体、政府网站、公共资源交易网站和交易中心场内发布。二是抓规范操作，用公平铸造“诚信平台”。市县两级普遍推行了统一受理、统一发布信息、统一抽取评委、统一开评标管理、统一公示结果、统一收取交易服务费的“六统一”操作模式。重点健全了项目进场交易登记制度、建设工程招投标保证金统一收取制度，完善了评委随机抽取制度和公务回避制度，完善了各公共资源交易项目流程图，全面推行了建设工程电子化评标。三是抓监督管理，以公正营造“廉洁市场”。市本级重点加强了监管制度建设。市公共资源交易监督管委会健全完善了评标专家库抽取和管理制度等15项内部管理制度；加强了对中介代理机构及评委的监管，先后对3家代理机构进行了批评教育，对5个评委实施了停止评标的处罚；加强了投诉受理和处理工作，畅通多种投诉渠道，2010年，市公共资源交易监督管委会共受理投诉14件，目前除1起围标串标案已移交公安侦办外，其余13件全部得到妥善处理；加强了交易硬件设施建设。完善了交易信息发布、电子监控、变频对讲、同步录音、信号屏蔽和多媒体展示等“六大系统”，监管条件有了新改善。各县市区也采取了多项具体措施，强化交易监管工作。四是抓市场拓展，以联动构建“交易网络”。根据省有关要求，市公共资源交易监督管委会会同市监察局出台了关于加强乡镇公共资源交易站建设的意见，加强了规范化建设的指导，并多次开展了集中督查活动。各县市区结合实际也制定完善了乡镇公共资源交易站规范化建设的文件制度，2010年全市80%的乡镇公共资源交易站发生了交易业务，取得了良好的增收节支效果。（三）紧紧围绕亲商安商富商的要求，进一步优化了投资发展环境一是优化政策环境。以政府名义出台了涉企收费“三零两减半”操作办法，编印了宜春经济开发区涉企收费“三零两减半”目录。进一步完善了市直单位及县市区“双优”工作考核办法，将服务重大产业项目、落实优化发展环境政策和亲商安商制度情况纳入考核指标，实现了年度考核与平时“考评”相结合。二是落实安商举措。2010年，市双优共为客商解决子女就学等生产生活问题34个，为15个企业32部车辆发放了车辆绿色通行证，为33个企业发放了60张绿卡，为9个企业发放了客商权益保护牌（卡）17块（张），深受客商好评。全年为90余家企业减免费用870多万元。三是加强工作督查。市双优办会同市监察局、物价局、工信委（企业减负办）开展了对市直部门落实入企检查（行政处罚）备案、“一牌两卡”、“三零两减半”操作办法等政府有关涉企文件情况的督查和回访。2010年共办理入企检查备案104件，阻止不合理的检查15件。二、“双优”工作事关宜春发展大计，必须认识再深化、重点再突出，继续走在全省的前列第一、行政服务效率要进一步提高。一是要巩固“两集中、两到位”改革，各改革单位要继续做好审批职能整合工作，做好清项目、优流程、缩时限工作，选派好窗口工作人员，确保真集中、真到位，要加强对改革后审批权的制约和监督，健全制约监督机制，避免产生新的腐败问题。二是要建设标准服务体系。按照服务质量目标化、服务过程程序化、服务方法标准化的要求，制定和实施好标准化体系。三是要全面推行并联审批。要梳理各行政服务事项的关联关系，做到凡涉两个以上部门的审批事项全部实行联审批联办。四是要进一步落实重大项目“绿色通道”。关键是抓好重大项目“绿色通道”专窗口受理、专人办理，确保落地的重大项目都能在最短的时限内办完所有行政审批事项。五是要优化网上审批、电子监察系统。抓好网上审批和电子监察系统试运行工作，抓好系统维护工作，尽早实现顺畅运行。第二、投资发展环境要进一步优化。政策的发展空间是有限的，环境的发展空间是无限的。现在全国各地招商引资的竞争非常激烈，比拼的都是资源、政策，现在优惠政策有了，资源禀赋是不可改变的，唯有可以改变的就是发展环境。这两年宜春市重点抓环境的优化，经济的活跃程度是非常高的。为此，我们还要长抓不懈，紧抓不松。一是要进一步完善安商的机制。健全和完善涉企收费“三零两减半”、入企检查备案、企业绿色车辆通行证、牌卡护商和红黄榜等制度。二是要进一步浓厚亲商的氛围。经常深入企业走访慰问，现场解决企业生产生活中遇到的困难和问题。三是要进一步抓好绩效的考评。完善“双优”工作考核办法，关键是抓好考评结果的应用。四是要进一步强化工作的督查。监察、“双优”办等部门要开展政策落实情况专项督查，畅通投诉渠道，加大对扰商事件的打击力度。第三、公共资源交易要进一步规范。一是要全面落实“管办（管采）分离”。要健全工程招投标管办分离机制，强化监管机构“裁判员”角色，针对部分项目的业主即为监管部门的情况，推行项目代建制；政府采购集中代理机构从采购行政管理部门剥离，实现管采分离；二是要建立集中统一的评标专家库，加强专家评委管理。各职能部门或有关机构按照要求建立本行业评标专家库。专家库统一移交到公共资源交易中心管理。要制定完善评标专家管理办法，规范评标行为，加强考核和责任追究。三是要强化对中介代理机构的管理。建立健全公共资源交易中介代理机构