关于我市推进骨干水源工程建设.doc

关于我市推进骨干水源工程建设情况的视察报告2013年4月27日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上市人大常委会推进骨干水源工程建设视察组市人大常委会：为加快推进我市骨干水源工程建设，经主任会议批准，2013年3月下旬，由部分市人大常委会组成人员、农经民宗委委员、农村经济专业代表小组代表和有关专家组成的专项工作视察组，在市人大常委会副主任龙永平的带领下，对“十二五”以来，特别是2011年中央1号文件出台后，我市推进骨干水源工程建设情况进行了视察。其间，除通过媒体公开征求市民建议，听取市水利局、发改委、财政局、国土局、移民局、水交集团等主要相关部门、单位的工作汇报，查阅相关资料外，还赴息烽县和乌当区实地查看了4座中小型水库的建设情况，听取了建设单位和县、乡两级政府的情况介绍。现将视察情况报告如下：一、基本情况骨干水源工程是指在水资源的开发、配置和利用中起蓄水作用的水库及其配套设施。骨干水源工程按水库的规模分为大、中、小型三类，它的建设对于缓解水资源短缺具有十分重要的意义，是解决工程性缺水的主要手段。我市是一个工程性缺水较为突出的城市，人均水资源占有量不到全省的一半，低于世界人均警戒线，加之地处西南岩溶地貌发育地区，保水蓄水不易，加强骨干水源工程建设尤为重要。“十二五”期间，计划开工新建骨干水库50座：其中，中型水库10座，小型水库40座。中小型水库中列入省三位一体、西南五省重点建设规划和国家抗旱规划的33座。目前，各项工作正在有力推进，建设规划、资金投入、项目实施以及制度管理等方面都取得了明显成效。（一）着力做好规划编制。一是细化规划目标。参与和编制了省水利建设生态建设石漠化治理综合规划市“十二五”水利发展专项规划及其他专项规划。出台了强力推进贵阳市水源工程建设行动计划，对骨干水源工程建设作出具体明确的安排；二是突出专题规划引导约束作用。将骨干水源工程建设纳入市水资源综合规划水中长期供求规划灌溉发展规划抗旱规划节水型社会建设规划和南部片区供水规划中进行统筹布局，为骨干水源工程建设打下基础；三是积极争取中央和省的支持，23座小型水库纳入全国抗旱规划实施方案、西南五省重点水源工程近期建设规划和全省水利建设盘子。（二）着力拓展资金来源。一是加大市本级财政投入，积极协调前期工作经费；二是建立土地收益金提取制度，按12%的比例，从土地出让收益中提取水利建设资金；三是积极依托新建或续建水利项目，争取上级建设资金支持；四是发挥融资平台作用，积极融资。如续建的鱼洞峡中型水库争取到中央资金2亿元和省级资金6000万元。以新建的那卡河中型水库争取省级启动资金1000万元。水交集团筹集资金4.4亿元。目前，共落实骨干水源工程建设资金7.2亿元。（三）着力简化审批事项。一是对市政府批复列入规划的小型水库，除因涉及融资等事项须由业主编制项目建议书报市发改委批复以外，一般不再要求编制项目建议书；二是将小型水库的规划论证报告、水资源论证报告、防洪评价报告、水土保持方案等，纳入建设项目可行性研究报告之中，在审查可行性研究报告时一并审批。通过优化审批程序，加快小型水库前期工作进度。（四）着力推进项目实施。抓住国家高度重视水利建设的重大机遇，努力加快建设步伐，已开工建设10座中小型水库。一是中型水库中，乌当区鱼洞峡水库已经完成工程量的70%以上；开阳县那卡河水库和花溪红岩水库建设施工道路完成；二是小型水库中，开阳县白安河水库、花溪区栗木水库、乌当区金家箐水库等7座水库正在进行施工道路建设。另外，花溪区水场堡水库、清镇市戈家寨水库、开阳县三岔河水库等6座中型水库已进入可行性研究报告审批环节，还有16座小型水库也正在进行前期工作。（五）着力加强制度管理。一是积极执行项目法人制和水利工程招投标制，确保工程按照招投标管理实施要求，公开招标，择优确定；二是严格执行工程建设监理，落实监理责任，保证工程建设质量；三是认真落实合同管理制，根据项目法人与各参建方签订的合同，督促签约主体，认真履行合同义务，确保工程建设合规、保质、安全。二、存在的问题（一）重视程度仍显不够，前期工作滞后。视察中看到，各级政府对水源工程建设重视程度仍显不够。经费不落实，人员不到位，加之项目审批手续复杂，协调难度大，勘测设计力量薄弱等，前期工作进展缓慢问题突出。现“十二五”时间即将过半,而10座中型水库只有1座完成可研报告及有关审批工作。23座列入全省三位一体规划、西南五省重点水源工程建设规划和全国抗旱规划的小型水库，仅有8座完成审批工作，6座尚在规划选址初期中。另外，一些已经动工或计划今年动工的水库尚未申报用地手续，不同程度存在土地未批先用违规操作情况。（二）资金投入跟不上工作需要。据测算，50座骨干水源工程建设所需资金70.4亿元，目前已到位7.2亿元；其余63.2亿元中，扣除中央和省里应当补助的以外，我市目前尚有35.5亿元左右的资金缺口。现仅有开阳白安河水库建设进展顺利,其余受资金影响进度都较缓慢。究其原因:一是前期工作经费到位率低，仅到所需经费的五分之一；二是工程建设资金需市、县财政配套的达工程总投资的60%左右，工程项目又都集中在三县一市，县级财政困难,筹资难度大；三是承担融资任务的水交集团融资工作困难。（三）争取上级资金支持还需加强。国家和省级资金是我市骨干水源建设资金的重要来源。据了解,去年省水利厅、财政厅和发改委下发的贵州省骨干水源工程建设项目和资金管理暂行规定未将我市小（一）型水库建设纳入省级资金支持范围。我市此类型水库25座，估算至少将造成10.65亿元的资金缺口。（四）部门之间协调配合不够。骨干水源工程建设的推进涉及市发改委、水利局、财政局、国土局、移民局、林业绿化局、环保局等多个行政部门，加强各部门之间的协调配合对于工程建设的规范运行和效率提高至关重要。视察中看到，各部门之间还存在协调配合不畅的问题。如不少建设项目,特别是小型水库,未经国土部门履行用地审批便已开工，埋下了违规建设的风险。在征地补偿、电力供应等方面也协同不力，建设周期延缓，加大了工程建设成本和难度。（五）移民工作开展尚不平衡。由于征地补偿和移民安置的国家标准低于其他建设活动，加之不同地区价格水平存在差异，骨干水源工程建设移民工作开展困难。以鱼洞峡水库为例，按2007年国务院第471号令规定的16倍标准进行征地补偿，南明区每亩补偿61200元，仍比当地片区综合价低13800元，该区的移民工作只推进30%。而乌当区移民工作已推进到了90%以上。黔南州龙里县的移民工作也推进到80%。三、意见和建议（一）加强对骨干水源工程建设的组织领导。应进一步加强对骨干水源工程建设的组织领导，严格落实目标责任，加强考核。分解细化市本级和各区（市、县）水源工程建设的目标任务，明确职责，责任到人，细化工作方案，奖惩分明，把水利发展特别是骨干水源工程建设纳入政府任期目标责任考核。（二）高度重视项目前期工作。要高度重视骨干水源工程建设的基础和前期工作。认真落实今年3月召开的省骨干水源工程推进会精神，把骨干水源前期工作作为当前工作重点。按照规划和目标要求，加大前期工作力度，特别是前期工作经费的投入力度，以政府为主导，多渠道筹措前期工作经费，明确专人负责，合理配置勘测设计力量，扎实加快工程建设前期工作进程。切实抓好前期工作中的主要环节和关键点、尽快完成各类方案,专题编制,论证和批复工作，严格审查把关，切实提高前期工作质量和水平，为骨干水源工程实施奠定良好的基础。（三）加大水源工程建设的投融资力度。进一步加大对骨干水源工程建设的投入力度，充分发挥政府在骨干水源工程建设中的主导作用。要认真落实好市委201110号文件和市委办公厅、市政府办公厅201131号文件中明确的投融资任务，按规定比例足额提取土地出让收益用于农田水利建设，严格落实提取水利建设基金，完善水资源有偿使用制度等扶持政策。理顺水利行业主管部门和融资平台关系，明确职责和目标，充分发挥市水交集团融资平台作用，拓宽水利投融资渠道，为我市骨干水源工程建设提供必要的资金保障。（四）努力争取上级对项目的支持。紧紧抓住中央和省加快水利建设的政策机遇，进一步加强对上级政府和部门的汇报，争取中央和省加大对我市各类水库建设的资金支持力度。针对黔水计2012194号文中关于“贵阳市所属的小型骨干水源工程，全部由贵阳市承担，省级不负担贵阳市建设投资”的规定，虽然在今年召开的省十二届人大一次会议上，贵阳代表团部分代表联名提出了关于请求省里支持我市小（一）型水库建设的建议，市政府亦应当下大力气抓紧向省政府汇报并与省相关厅、委进行沟通，努力争取省对我市小型水库建设资金的支持。（五）建立科学有效的统筹协调机制。骨干水源工程建设涉及面宽，手续繁杂，审批环节多，协调难度大。有些项目不但涉及区（市、县）、市本级相关部门，而且涉及到省的相关委、厅、局乃至国家相关部委。建议认真加以重视和研究，建立起科学有效的统筹协调机制，进一步明确市、区（市、县）两级多部门的责任，签订目标责任书，严格奖惩，定期或不定期召开项目推进分析会和协调会，及时解决工作推进中的难点和重大突出问题，以保证在项目推进中各部门既分工负责又密切配合，全力推进我市骨干水源工程顺利实施。（六）积极探索移民安置新路子。要在认真执行国家水库移民补偿政策的前提下，及时研究移民补偿工作中出现的新情况、新问题，建立好两项制度，即移民进度定期商处和移民矛盾纠纷定期排查制度。要细化征地移民工作，促进征地移民安置补偿工作积极有序开展，以保障骨干水源工程建设用地为重点，创造性地开展工作，灵活运用地方补助等手段，有效应对拆迁补偿标准差异化问题，及时足额兑现补偿，妥善安置群众，化解矛盾纠纷，提高移民安置水平和质量。以上报告，请予审议。附件：相关说明附件相关说明1.骨干水源工程：是指在水资源的开发、配置和利用中起蓄水作用的水库及其配套设施如输水渠、抽水站、水处理厂等等。2.水库按库容大小分为大、中、小型三类：大（一）型水库库容大于10亿立方米，大（二）型水库库容大于1亿立方米而小于10亿立方米；中型水库库容大于或等于1000万立方米而小于1亿立方米；小（一）型水库库容大于或等于100万立方米而小于1000万立方米，小（二）型水库库容大于或等于10万立方米而小于100万立方米。3.贵阳市的水资源状况：贵阳市多年平均降水量为1095.7毫米，多年平均地表水资源总量为45.15亿立方米，人均水资源占有量为1371立方米/人年，不到全省的1/2（全省人均水资源占有量2915立方米/人年），约为全国的2/3（2231立方米/人年），也低于1700立方米/人年的世界警戒线，属中度缺水城市。4.贵阳市已建成的水库数量：大型水库4座，中型水库7座，小型水库158座；总库容25.68亿立方米，占全市地表水资源总量的57%。5.贵阳市人均供水情况：人均年供水量为280立方米/人年，占全国440立方米/人年的63%。6.“三位一体”规划：2010年4月，温家宝总理到贵州视察指导抗旱救灾工作时，明确指示要积极谋划长远水利工程设施建设，把贵州水利建设与生态建设、石漠化治理三者结合起来，科学规划，统筹安排，从根本上解决制约贵州发展的问题，简称“三位一体”。7.土地收益金提取标准：（1）2011年中央1号文件规定，从土地出让收益中提取10用于农田水利建设。（2）2011年贵州省委、省政府2号文件规定，从土地出让收益中提取12%用于农田水利建设。（3）2011年贵阳市委、市政府10号文件规定，从土地出让收益中提取12%用于农田水利建设。8.移民补偿标准：国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例第二十二条规定，“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍”。9.三通一平：是指基本建设项目开工的前提条件，具体指水通、电通、路通和场地平整。10.贵阳市骨干水源工程资金情况统计表（2011-2015年）单位：万元水库数量需投入资金已落实资金资金缺口备 注小计其中：中央资金省级资金市级资金中型10座4200007091820000400046918349082按照中央和省的有关规定，中型水库中央每座支持2亿元，所余部分省支持60%。目前：1、中央资金只落实鱼洞峡水库2亿元，其余8座尚在争取中。2、省级资金只落实鱼洞峡水库3000万元，那卡河水库1000万元。小型40座2840001040001040282960黔水计2012194号文件规定，对贵阳市小（一）型水库建设不予支持。按省支持其他地州市最低60%的比例估算，贵阳市“十二五”期间要开工的25座小（一）型水库将少得省级资金支持共106500万元。合计6620007195820000400047958632042扣除中央、省还应补助的建设资金约27.7亿元，总缺口35.5亿元左右。11.贵阳市水源工程建设计划表（2011-2015年）序号项目名称建设地点工程规模项目计划建设时间项目进展情况贵阳市一中型水库（10座）1那卡河水库开阳县永温乡中型2012-2014已开工2情久水库开阳县双流镇中型2013-2015已暂停3三岔河水库开阳县龙岗镇中型2014-2016正在开展前期工作4戈家寨水库清镇市卫城镇中型2014-2016正在开展前期工作5河溪水库清镇市犁倭乡中型2015-2017正在开展前期工作6两岔河水库息烽县小寨坝镇中型2015-2017正在开展前期工作7鱼洞峡水库乌当区东风镇中型2010-2013已开工8红岩水库花溪区马铃乡中型2013-2016已开工9水场堡水库花溪区黔陶乡中型2015-2017正在开展前期工作10桃源水库修文县六屯乡中型2015-2017正在开展前期工作二小型水库（40个）白云区(2个)1祁山水库牛场乡祁山村小型2013-2014正在开展前期工作2马磨水库沙文镇马磨村小型2012-2013开阳县（11个）1白安河水库开阳县城关镇小型2011-2013已开工2毛竹林水库开阳县龙水乡小型2012-2014已完成前期审批工作3杉木林水库开阳县双流镇小型2012-2014正在开展前期工作4罗家坡水库开阳县永温乡小型2014-2016正在开展规划选址工作5三口河水库开阳县禾丰乡小型2015-20176王车水库开阳县禾丰乡小型2015-20177詹家湾水库开阳县城关镇小型2012-2014正在开展规划选址工作8七眼冲水库开阳县城关镇小型2013-20159简上水库开阳县双流镇小型2013-201510肖山沟水库开阳县楠木渡镇小型2013-2015正在开展规划选址工作11马落桥水库开阳县花梨乡小型2015-2017已完成前期审批工作花溪区（5个）1栗木水库花溪区黔陶乡小型2011-2013已开工2翁岗水库花溪区党武乡小型2012-2014正在开展规划选址工作3老榜河水库花溪区黔陶乡小型2013-20154小龙滩水库花溪区党武乡小型2014-20165观音山水库花溪区麦坪乡小型2014-2016小河区（1个）小型1付官水库小河区付官村小型2012-2014南明区（1个）小型1穿洞水库南明区永乐乡小型2012-2014正在开展前期工作清镇市（6个）小型1席关水库清镇市站街镇小型2011-2013已开工2燕尾水库清镇市站街镇小型2013-2015正在开展规划选址工作3马场河水库清镇市卫城镇小型2013-20154大麦西水库清镇市麦格镇小型2014-2016正在开展前期工作5钟其林水库清镇市麦格镇小型2015-20176羊叉河水库清镇市麦格镇小型2015-2017修文县（3个）1金龙水库工程修文县龙场镇小型2012-2014已开工2沙溪水库工程修文县龙场镇小型2014-2016正在开展规划选址工作3桃子湾水库修文县六屯乡小型2014-2016息烽县（7个）1枧槽沟水库息烽县永靖镇小型2012-2014已开工2中坝水库息烽县小寨坝镇小型2013-2015正在开展前期工作3廖九寨水库息烽县小寨坝镇小型2011-2013已开工4高洞水库息烽县九庄镇小型2013-2015正在开展前期工作5青沙河水库息烽县永靖镇小型2014-20166关口水库息烽县西山乡小型2014-20167水落洞水库息烽县青山乡小型2014-2016乌当区（4个）1金家箐水库乌当区羊昌镇小型2011-2013已开工2柏枝田水库乌当区百宜乡小型2012-2014正在开展前期工作3新桃水库乌当区下坝乡小型2013-2015正在开展前期工作4大箐水库乌当区新场乡小型2014-2016贵阳市第十三届人大常委会第十三次会议对我市推进骨干水源工程建设情况报告的审议意见贵阳市第十三届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民政府关于我市推进骨干水源工程建设情况的报告，审议了市人大常委会专项工作视察组关于推进我市骨干水源工程建设情况的视察报告。常委会组成人员认为，“十二五”期间，我市计划开工新建骨干水库50座，其中中型水库10座，小型水库40座，为此市政府加大了工程建设的推进力度，在规划编制、审批简化、资金投入、项目实施、制度管理等方面取得了较明显的成效；目前，通过市本级财政投入、融资、争取上级支持等，已落实建设资金7.2亿元，有3座中型水库、7座小型水库已开工建设，各占计划数的30%和17.5%。常委会组成人员也指出，我市作为一个工程性缺水较为突出的城市，进一步加强骨干水源工程建设十分必要；但从目前情况看，此项工作中还存在一些比较突出的问题，主要表现为重视程度仍显不足、前期工作滞后、资金投入跟不上需要、争取上级资金支持还需加强、部门之间协调配合不够、移民工作尚不平衡等等，如资金投入方面按建设计划总缺口35亿元左右。因此，建议市政府下一步要不断加大以下几方面的工作力度：一、加强对骨干水源工程建设的组织领导应进一步加强对骨干水源工程建设的组织领导，严格落实目标责任，加强考核。分解细化市本级和各区（市、县）水源工程建设的目标任务，明确职责，责任到人，细化工作方案，奖惩分明，把水利发展特别是骨干水源工程建设纳入政府任期目标责任考核。二、高度重视项目前期工作要高度重视骨干水源工程建设的基础和前期工作。认真落实今年3月召开的省骨干水源工程推进会精神，把骨干水源前期工作作为当前工作重点。按照规划和目标要求，加大前期工作力度，特别是前期工作经费的投入力度，以政府为主导，多渠道筹措前期工作经费，明确专人负责，合理配置勘测设计力量，扎实加快工程建设前期工作进程，为骨干水源工程实施奠定良好的基础。三、努力争取上级对项目的支持要紧紧抓住中央和省加快水利建设的政策机遇，进一步加强对上级政府和部门的汇报，争取中央和省加大对我市各类水库建设的资金支持力度。针对黔水计2012194号文中关于“贵阳市所属的小（一）型水源工程，全部由贵阳市承担”的规定，在今年初召开的省十二届人大一次会议上，贵阳代表团部分代表已联名提出了关于请求省里支持我市小（一）型水库建设的建议，市政府亦应当高度重视，抓紧向省政府汇报并与省相关委、厅进行沟通，努力争取省对我市小型水库建设资金的支持。四、加大中小型水库建设的投融资力度要在争取上级支持的同时，充分发挥市县两级政府的主观能动性和主导作用，针对中小型水库建设加大工作力度，认真落实好市委201110号和市委办公厅、市政府办公厅201131号文件中明确的投融资任务：一是要对政府财政投融资能力和吸引社会资本参与水利建设的能力进行认真分析研究，按总目标分年度提出切实可行的工作措施；二是要按规定比例足额提取土地出让收益用于农田水利建设，严格落实提取水利建设基金、水资源有偿使用制度等扶持政策，专款专用，封闭运行；三是要理顺水利行业主管部门和融资平台关系，明确职责和目标，充分发挥市水交集团融资平台作用，拓宽水利投融资渠道，为我市骨干水源工程建设提供必要的资金保障。五、建立科学有效的统筹协调机制骨干水源工程建设涉及面宽，手续繁杂，审批环节多，协调难度大。有些项目不但涉及区（市、县）、市本级相关部门，而且涉及到省的相关委、厅、局乃至国家相关部委。建议认真加以重视和研究，建立起科学有效的统筹协调机制，进一步明确市、区（市、县）两级多部门的责任，签订目标责任书，严格奖惩，及时解决工作推进中的难点和重大突出问题，以保证在项目推进中各部门既分工负责又密切配合，全力推进我市骨干水源工程顺利实施。六、积极探索移民安置新路子要在认真执行国家水库移民补偿政策的前提下，及时研究移民补偿工作中出现的新情况、新问题，细化征地移民工作，促进征地移民安置补偿工作积极有序开展，以保障骨干水源工程建设用地为重点，创造性地开展工作，灵活运用地方补助等手段，有效应对拆迁补偿标准差异化问题，及时足额兑现补偿，妥善安置群众，化解矛盾纠纷，提高移民安置水平和质量。以上审议意见连同视察报告，请市人民政府认真研究处理，并于三个月内向市人大常委会提出关于研究处理情况的报告，其中应对“十二五”以来土地出让收益的提取和使用情况作出专门说明。市人大常委会将适时对市人民政府研究处理的工作情况进行跟踪督查。关于查办和预防职务犯罪工作情况报告审议意见研究处理情况的报告（书面）2013年4月27日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上贵阳市人民检察院市人大常委会：我院收到市人大常委会办公厅印发的贵阳市第十三届人大常委会第七次会议对我市检察机关查办和预防职务犯罪工作报告的审议意见后，院党组高度重视，召开党组会专题研究，认真对照审议意见，制定整改方案并组织实施，现将整改情况报告如下：一、着力增强做好查办和预防职务犯罪工作的责任感市检察院召开全市检察机关反贪、反渎和职务犯罪预防工作专项会议，传达贯彻中央、省委、市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署以及市人大常委会对查办和预防职务犯罪工作的专题审议意见，进一步统一思想、提高认识。要求两级检察院以落实市人大常委会的审议意见为契机，深入学习贯彻党的十八大和中纪委二次全会精神，准确把握当前反腐败斗争形势和规律，坚决执行中央、省委、市委推进反腐败斗争的重大部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持“经常抓”、“长期抓”，切实把查办和预防职务犯罪作为服务贵阳经济社会发展的重要抓手，以高度的责任感、使命感、紧迫感投身贵阳反腐倡廉建设，通过有力查办和有效预防职务犯罪，助推贵阳干部清正、政府清廉、政治清明。二、着力推动查办职务犯罪工作平稳健康发展（一）切实加大查办职务犯罪案件力度。充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，始终保持惩治职务犯罪的高压态势，以查办案件的实际行动和成果增强人民群众对惩治腐败的信心。要以深入开展治理商业贿赂、工程建设领域突出问题、涉农职务犯罪、生态保护领域职务犯罪等专项工作为抓手，坚决查处发生在领导机关和领导干部中的大案要案。扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，严厉惩处群众眼前、身边的腐败行为。继续加大惩治和预防渎职侵权犯罪工作力度，严肃查处徇私枉法、滥用行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重损害群众利益案件、重大群体性事件、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件，推动反渎职侵权工作实现持续快速发展。（二）进一步提升查办案件水平。按照修改后刑诉法关于保障人权、规范执法的要求，全面提升职务犯罪侦查预防工作科学化水平，努力适应经济社会发展和法治进步对检察机关的严峻考验。变革职务犯罪侦查方式，切实加强初查和自行发现犯罪工作，依法全面客观收集证据，提高办案质量和效率。健全查办职务犯罪内外部协作配合机制，完善侦查监督、公诉部门引导职务犯罪侦查取证工作机制，加强与市纪委等部门在案件查处和预防工作方面的协作配合，完善联席会议、案件移送、重大复杂案件专案调查等制度。强化科技强侦工作，充分发挥高新技术设备在侦查工作中的辅助作用，强化数据收集、分析、研究和利用各种信息资料，加强信息引导侦查，为提升侦查效率、确保办案质量提供有力的技术支持。（三）确保执法办案安全文明规范。认真执行高检院、省院关于办案安全防范工作规定，切实做到严格依法、安全文明办案。严格适用强制措施，规范行使指定居所监视居住权力。严格规范文明执法，严禁刑讯逼供、暴力或者其它方式非法取证，严禁以突破案件为由体罚或者变相体罚犯罪嫌疑人或者证人。严格落实办案安全责任制、办案安全防范与立案审批制度、看审分离制度、绿色通道制度，建立办案安全督察员制度，消除办案安全隐患，防止办案安全事故发生。加强办案区规范化建设，不折不扣执行查办职务犯罪案件“三全”同录规定。制定完善案件评查办法、检委会议事规则等规定，部署开展专项督察活动，严格督察执法质量和办案安全，强化案件流程管理、动态监督和评查工作。三、着力提升预防职务犯罪实效把预防工作放在更加重要的位置，着力从源头上治理和遏制腐败，努力形成全方位、宽领域、多层次预防工作格局。（一）突出预防工作重点。按照市委关于建设生态文明示范城市的要求和部署，以成立市县两级生态保护检察局为契机，认真贯彻落实贵阳市建设生态文明城市条例，抓好环境监管、耕地保护、水资源管理、矿产资源开发、森林保护等领域的职务犯罪预防工作。进一步加大服务贵阳重点工程建设领域专项预防工作力度，强化工作措施，积极介入贵阳市水源工程建设和“二环四路”城市带开发建设中的职务犯罪预防工作，继续抓好“黔轮胎”建设、贵钢搬迁、城市轨道交通、国际金融中心、火车北站等重点工程中的职务犯罪预防工作，确保工程优质、干部优秀、资金安全。（二）完善预防工作体制机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，正确处理打击手段与预防目的的关系，推进侦防一体化建设，加强典型案件剖析，不断深化职务犯罪预防工作。健全行贿档案查询管理体系，建立职务犯罪记录和查询制度。健全完善职务犯罪风险预警预测机制，深入权力集中部门和资金资源密集领域开展职务犯罪风险预测，查找职务犯罪多发易发的集中部位和关键环节，分析相关部门、行业和领域存在的制度缺陷、机制缺陷、监督缺位等问题，通过预警通报、检察建议、联席会议等形式，提出或共同研究预防职务犯罪的对策建议，帮助相关单位、部门及时堵漏建制，规范权力运行制约机制和监督管理制度，推进惩防腐败体系建设和反腐败制度建设。（三）促进营造良好的廉政文化氛围。深入开展“五进”活动，促进形成预防职务犯罪社会化大格局。通过“进机关、进企业、进农村、进学校、进社区”集中开展“深入反腐败、大家来预防”主题宣传，广泛发动各部门、单位、系统、行业、区域积极参加预防职务犯罪工作。继续推广和深化“重点工程建设预防”、“农村基层组织预防”、“创办预防职务犯罪专刊”等成功经验，广泛发动人民群众积极参与预防职务犯罪工作。进一步强化党委领导的预防职务犯罪工作委员会机制，不断完善与有关部门的联席会议制度和协作配合制度。积极争取市委、政府、纪委支持，建设市级预防职务犯罪教育基地，加强对基层院创建预防职务犯罪教育基地的指导，不断创新和完善警示宣传教育形式。四、着力推进侦查队伍专业化建设强化检察队伍专业化建设，努力提升职务犯罪侦查预防工作水平。一是加强思想教育，牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观和办案数量、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观。二是加强学习培训，广泛开展岗位练兵、业务竞赛活动，强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识，进一步提高信息收集、预警研判、初查预审、风险决策、技术辅助、证据固定、同步预防、纵向指挥、横向协作等工作能力和水平。三是加强队伍管理，强化执行力建设和党风廉政建设，积极推进阳光执法，自觉维护检察机关执法公信力。四是抓好职务犯罪查办和预防专业人才建设工程，优化检察内部人才调配机制，选派精兵强将到查办和预防职务犯罪一线，提高职务犯罪侦查水平和办案质量。五、着力改善执法办案条件为有效缓解市检察院机关人少案多事多的突出矛盾，确保执法办案质效，市检察院将积极争取中央政法专项编制，不断充实执法办案一线力量。同时，积极争取各方面资金和技术支持，加快科技强检步伐，向先进信息技术借力，进一步推进办案区、监管场所安防、审讯系统建设，努力以信息化引领检察工作现代化，为执法办案提供良好条件。特此报告。关于我市贯彻落实国发20122号文件重点项目（一期）推进情况报告审议意见研究处理情况的报告（书面）2013年4月27日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上贵阳市人民政府市人大常委会：按照贵阳市第十三届人大常委会第九次会议关于贵阳市贯彻落实国发20122号文件重点项目（一期）推进情况的报告审议意见的要求，市政府责成相关部门认真研究，切实加以落实，现将处理落实情况报告如下，请予审议。一、切实提高认识，主动抢抓机遇牢固树立“抓投资就是抓发展”理念，把加快重大工程和重点项目建设作为经济社会发展的主战场、主抓手。各区（市、县）、市直相关部门，通过建立相关工作机制，定期研究项目策划、储备、启动实施工作，做到国发20122号文件重点项目的动态化管理。目前，国发20122号文件重点项目（一期）的6个体系25类814个子项，已有242个项目开工建设，另外有36个产业、节能减排及投资516亿元的项目，因国家产业政策调整或达不到建设条件而予以销号，目前项目总数780个，总投资21101亿元。其中：（一）基础设施项目（项目数分别是交通44个、水利7个、能源11个、产业园区39个、生态保护与建设22个、信息12个）共135个，总投资3927亿元。目前62个项目开工，其中：交通项目开工项目24个，水利基础设施开工6个项目，能源基础设施开工4个项目，产业园区开工17个项目，生态保护与建设开工5个项目，信息基础设施开工6个项目。（二）产业项目（项目数分别是能源产业25个、资源深加工37个、装备产业34个、特色轻工业26个、新兴产业110个、节能减排178个、现代服务业137个）共511个，销号36个项目，总投资9680亿元。目前128个项目开工，其中：能源产业开工5个项目、资源深加工开工14个项目、装备制造产业开工16个项目、特色轻工业开工12个项目、战略新兴产业开工39个项目、节能减排项目大部分正在进行相关前期工作，争取获得国家和省的支持，4个项目开工，现代服务业开工38个项目。（三）城镇化建设项目（项目数分别是城市道路26个、公共交通5个、供水及管网5个、救灾应急7个、城乡统筹发展7个）共50个，总投资3728亿元，绝大部分项目处于规划或前期研究阶段，目前开工3个项目。（四）现代农业项目（项目数分别是优化农业结构9个、产业化经营5个、农业服务保障体系9个）共23个，总投资394亿元，目前18个项目开工。（五）民生项目（项目数分别是教育6个、医疗卫生7个、文化体育10个、就业4个、社会保障4个、保障性安居工程13个、农村扶贫1个）共45个，总投资3328亿元，目前开工29个项目。教育、卫生等多为打捆项目，按规划逐年申报推进实施；保障性安居工程方面，保障性住房建设（廉租住房、公共租赁住房），“十二五”前两年完成315万平方米，完成投资约80亿元；棚户区城中村改造完成780万平方米，完成投资286亿元。（六）社会管理项目16个，总投资44亿元，目前2个项目开工。此外，各区（市、县）按照国发20122号文件确定的战略方向、投资重点，将部分国发20122号文件重点项目（一期）中的打捆及概念性项目细化、落实到年度固定资产投资目标中。2013年，围绕全市全社会固定资产投资突破3000亿元的目标，把工作的重点放在贯彻落实国发20122号文件重点项目建设上，着力在扩大投资规模、优化投资结构和强化要素保障上下功夫。截至3月底，已将全年100%的投资目标任务分解、落实到2000余个项目上，计划投资超过3000亿元。二、积极推进完善，确保项目落地为有效加快推进2013年我市170个省重大工程和重点项目，实现一季度“开门红”，我市相关职能部门对一季度应开工的25个项目和市委、市政府重点推进的项目进行逐个梳理，认真查找影响项目推进的问题，并协调有关部门积极落实。2012年8月份以来，市政府主要领导亲自部署、亲自督促，要求全市上下要切实把完成中央预算内投资项目“四个完毕”作为重大的政治任务来抓，务必确保年内全面完成。按照年底百分之百开工的要求倒排工期，将项目分解落实到项目所在区（市、县）主要领导和市直相关部门负责人，对项目前期手续办理、招投标进度、开工时限建立台账，实行销号管理。截至2012年12月31日，共转下达投资计划42份，转下达率100%；所有中央预算内投资项目已开工建设，开工率100%。截至2013年3月底，白云区综合保税区产业园已提前开工建设，城市轨道交通项目正抓紧与国家发展改革委的对接、协调，力争2013年4月完成1号线工可（调整）批复。三、全面协调调度，及时配套资金我市通过每半月召开一次项目建设和资金调度协调会，动态掌握项目实施情况和资金拨付进度，及时帮助项目责任单位解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利实施。市督办督查局按市政府要求，牵头成立专门的督查组，对尚未开工以及建设进度迟缓的中央预算内投资项目进行专项督查，促使相关项目加快建设进度，圆满完成所有项目开工完毕的目标任务。截至2013年3月13日，市财政共下达资金计划9.18亿元，已经拨付到项目单位中央资金共8.59亿元，支付率93.6%（市本级项目中央资金已全部支付）。四、加强沟通衔接，积极协同配合市政府要求市直各相关职能部门之间，与各区（市、县）之间无缝对接，协同配合。特别是对省重大工程和重大项目，要进一步加强服务、协调和督促力度，及时、有效地解决项目推进过程中遇到的问题和困难。对于有关问题和困难，能够在本区域范围内、本职责权限内解决的，责任单位领导及时召开协调会或专题会积极解决；需市级或省级层面解决的，市重大办联合市级有关部门帮助责任单位协调解决或上报省里帮助解决。五、转变工作作风，增加服务意识目前，市直相关职能部门已经建立起“市区上下联动、市直前后联动”的集中联合审批机制。涉及项目前期手续办理的部门之间提前沟通、协调，采取超常规的措施和手段开展相关工作，开设项目手续办理“绿色通道”和“直通车”服务，为项目开工建设创造一切必要条件。截至2013年3月底，相关市直部门已就中央预算内投资、保障性住房、部分市政基础设施等项目采取集中办公的方式完善了相关前期手续，取得了较好效果。六、建立评价机制，确保投资效益根据国务院关于投资体制改革的决定总体要求，按照贵州省政府投资项目后评价工作暂行办法规定，对行业和地区发展、产业结构调整有重大指导意义，采用新技术、新工艺、新型投融资和运营模式具有特殊示范意义以及跨地区、工期长、投资大和其他社会舆论普遍关注的项目，主要针对项目建设过程中目标实现程度、经验教训等以及建成后的经济效益、社会效益和环境效益等进行评估，以提高投资决策水平和投资效益。目前，我市按照国务院关于投资体制改革的决定和贵州省政府投资项目后评价工作暂行办法，已对西郊水厂、贵阳大剧院、贵阳市第三中学等政府投资项目进行了项目后评价。关于我市旅游业发展情况报告审议意见研究处理情况的报告（书面）2013年4月27日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上贵阳市人民政府市人大常委会：按照贵阳市第十三届人大常委会第七次会议关于我市旅游业发展情况的报告审议意见的要求，市政府责成相关部门认真研究，切实加以落实，现将处理落实情况报告如下，请予审议。一、提高推进旅游业快速发展的认识一是加强领导。随着我市旅游业的快速发展，为进一步统一思想，提高认识，切实加强对旅游发展工作的领导，2012年，我市及时对市旅游发展和改革领导小组成员进行了调整，在3月5日召开的全市旅游工作暨市旅游发展与改革领导小组全体（扩大）会议上，分管副市长代表市政府与各区（市、县）政府签订旅游工作目标责任书，首次将旅游工作目标整体纳入对各区（市、县）政府的专项目标考核。明确了各区（市、县）必须安排300万元至500万元不等的旅游发展专项资金，并在机构、人员上给予保障。南明区、云岩区成立了旅游执法大队、修文县、开阳县成立了旅游管理中心等。政府主导，合力推动旅游业发展的机制逐步形成。二是全面部署。为贯彻落实省委省政府支持贵阳加快发展大会的相关精神，按照省委主要领导提出贵阳要建设成为国际旅游城市的目标，贵阳市在第六届旅游产业发展大会上就建设国际旅游城市重点进行了部署，明确提出要紧紧围绕国际旅游城市建设标准，依托世界级的避暑气候资源，把自然风光与贵阳的历史、文化结合起来，加快建成西南地区一流和全国有影响力的国际休闲度假旅游名城，力争2020年建成国际风景旅游城市。重点在五个方面下功夫：即围绕“爽”字下功夫，打造具有国际化的旅游核心吸引物；围绕发挥省会城市要素聚集优势下功夫，构建国际化的旅游集散地；围绕提升水平下功夫，营造国际化的旅游服务环境；加快推进“大旅游、大产业”融合发展，着力构建国际化产业体系；把握国际旅游重点和动向，全力开拓国际化旅游市场。同时，明确要从领导、资金、体制机制等方面强化保障，统筹推进国际旅游城市建设。三是强化基础设施建设。为进一步加大旅游基础设施建设力度，从2012年起，我市每年安排不少于5000万元的旅游基础设施建设专项资金，重点用于全市重点景区、旅游项目开发建设和旅游配套设施完善。今年，配合全省“5个100工程”建设，我市将制定出台加快推进贵阳市重点旅游景区项目建设实施意见，力争用35年时间，全力打造列入全省“100个旅游景区”工程的14个重点旅游综合项目和贵阳市重点推动的6个重点旅游项目，形成20个品位高、文化底蕴深厚、吸引力强、知名度高的龙头旅游景区，力争到2016年成功创建35个具有国内知名度的国家AAAA级旅游景区，到2018年成功创建12个国家AAAAA级旅游景区，为建设国际旅游城市奠定坚实的基础。二、推进旅游产业与文化产业的紧密融合按照国发20122号文件明确提出的“文化旅游发展创新区”和培育“爽爽贵阳”旅游休闲度假胜地的战略定位，我市一是坚持规划先行。无缝衔接贵州省生态文化旅游发展规划，在该规划中，我市争取纳入的旅游重大项目占三分之一。同时，结合“传承优秀传统文化，弘扬社会主义先进文化，探索特色民族文化与旅游融合发展新路子”的要求，编制完成南明河城市文化旅游街区规划及河道游览项目实施方案，深度开发南明河两岸，高起点规划编制南明河流域旅游文化项目，打造全国知名城市旅游文化河。二是坚持先行先试。结合“文化旅游发展创新区”的战略定位，创新思维，积极开展相关工作。完成贵阳创新旅游文化发展研究和贵阳市旅游管理体制创新研究课题调研工作；成功申报成为“智慧旅游”试点城市。三是坚持共同发展。充分利用现有演艺场馆和设施，大力提升旅游文化内涵，进一步挖掘阳明文化等特色文化资源和息烽集中营旧址红色旅游文化内涵，精心策划包装独具特色的旅游活动，编排精品剧目，提供常态演出。精心打造多彩贵州风、息烽红色记忆及爽爽贵阳交响音乐会等台高质量、高品位，深受国内外游客喜爱的文化旅游精品节目，形成贵阳特色文化旅游产品，将历史文化资源优势转化为现实的产业优势和经济优势，延长游客的有效停留时间，提高旅游综合收入水平。此外，我市全面完成了爽爽贵阳旅游休闲度假胜地总体规划编制工作，将国家生态型多梯度高原运动训练示范基地、山地户外体育旅游休闲基地等重大项目纳入规划内容。加大以贵州省老龄休闲度假旅游示范基地、乐湾国际体育公园、保利国际生态体育公园、苏格兰牧场二期、红枫湖百花湖环湖旅游区等为核心的体育竞技、休闲度假旅游区建设，大力发展国家生态型多梯度高原运动训练示范基地和山地户外体育旅游休闲产品，加大体育旅游的融合发展。全面清理和完善全市旅游项目库，编制旅游项目招商手册，遴选重点旅游项目编制可研。三、深入推进旅游标准化建设为全面提升旅游产品和服务质量，我市全力实施旅游标准化管理。近年来，在宣传贯彻执行国家、省、市相关标准的同时，我市先后制定了贵阳市乡村旅游设施与服务质量、贵阳市避暑山庄（农庄）设施及服务、贵阳市温泉旅游设施与服务、贵阳市乡村旅游示范户等级划分与评定、漂流安全与服务规范、旅行社服务网点（门市部）设立与服务规范和旅游区从业人员岗位规范等地方标准，对规范行业管理、提升旅游服务质量起到了重要的作用。2012年，经国家旅游局批准，我市成为全国第二批标准化试点城市之一。为此，我市全面启动标准化示范城市创建工作。制定了贵阳市开展旅游标准化试点创建全国旅游标准化示范城市实施方案，成立了贵阳市创建全国旅游标准化示范城市工作领导小组。2013年2月1日，组织召开动员大会，对创建工作进行全面安排部署，按照实施步骤，研究制定了贵阳市旅游标准化发展规划、升级和完善服务实施、开展旅游标准宣传及培训、建立健全