邵阳土地利用总体规划.doc

邵阳市土地利用总体规划邵阳市土地利用总体规划 （2006200620202020 年）年） 邵 阳 市 人 民 政 府 二九年十一月 目 录 前 言1 第一章 区域概况2 第二章 土地利用现状及面临的形势3 第一节 土地利用现状3 第二节 上轮规划实施评价6 第三节 面临的形势7 第三章 指导思想与土地利用战略9 第一节 指导思想9 第二节 土地利用战略9 第四章 规划主要目标11 第一节 经济社会发展目标11 第二节 土地利用目标11 第五章 加强耕地保护与基本农田建设14 第一节 严格耕地保护14 第二节 加强基本农田建设15 第三节 提高耕地质量15 第四节 推进农村土地综合整治16 第六章 推进建设用地节约集约利用17 第一节 控制建设用地规模17 第二节 优化城乡建设用地配置18 第三节 规范农村居民点用地18 第四节 保障基础设施用地19 第七章 协调土地利用与生态建设20 第一节 加强生态用地保护20 第二节 推进土地生态治理21 第三节 改善土地生态环境21 第四节 地质灾害危险性评估22 第五节 压覆矿产资源查询及评估23 第八章 调整土地利用结构25 第一节 调整农用地结构25 第二节 优化城乡建设用地结构26 第三节 提高基础设施用地比重26 第九章 优化土地利用布局27 第一节 耕地与基本农田布局27 第二节 城乡建设用地布局27 第三节 基础设施用地布局30 第四节 生态用地布局32 第十章 土地利用分区33 第一节 土地利用综合分区33 第二节 土地利用功能分区34 第三节 邵阳市区建设用地管制分区36 第十一章 土地利用重大工程39 第一节 基本农田建设工程39 第二节 土地开发整理工程39 第三节 重大基础设施建设工程40 第四节 产业园区建设工程42 第五节 产业用地工程42 第六节 城乡建设用地增减挂钩工程43 第七节 民生用地工程44 第八节 土地生态建设工程45 第十二章 规划实施保障措施46 第一节 强化规划实施管理机制46 第二节 完善土地执法监察机制47 第三节 加强规划实施经济调控机制47 第四节 提高规划实施社会能力48 第五节 建立规划实施技术保障49 第六节 加强教育宣传49 附 表50 前 言 为全面贯彻落实科学发展观，统筹邵阳市土地资源的开发、利用和保护， 促进土地利用方式的根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经 济社会全面、协调、可持续发展，按照全国土地利用总体规划纲要 （20062020 年）和湖南省土地利用总体规划（20062020 年）的总体部 署和具体要求，结合邵阳实际，制定邵阳市土地利用总体规划 （20062020）（以下简称规划）。 规划是全市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、严格土地 用途管制和指导城乡建设的重要依据。 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标 年。规划范围为邵阳市所辖全部土地，总面积 2082963 公顷。 第一章 区域概况 邵阳市位于湖南省西南部、资水上游，北与娄底毗邻，南与永州、广西 桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤，地理坐标为北纬 255827 40，东经 1094911205。邵阳市为江南丘陵向云贵高原的过渡地 带，地势总趋势西高东低，南北高、中间低。属亚热带季风湿润性气候，气候 温和，四季分明，热量充足，雨水集中。境内自然条件优越，水力资源、矿产 资源、动植物资源与旅游资源丰富。主要河流有资江、邵水、夫夷水等。矿产 资源开发历史悠久，以石膏、煤、锰为主。旅游资源有包括崀山、南山、法相 岩云山、虎形山花瑶等在内的人文景观和自然景观。2005 年全市森林 面积 1153195 公顷，森林覆盖率为 55.36%，生物资源相对丰富。 2005 年末全市总人口 744 万，城镇化水平 26.27%，人口密度 357 人/平 方公里，人口自然增长率为 5.84。2005 年全市实现国内生产总值 360.09 亿元，比上年增长 11.30%，人均 GDP 为 5439 元。产业结构不断优化，三次 产业结构为 30.128.841.1。财政收入快速增长，全年全市财政总收入 22.13 亿元，比上年增长了 17.83%。全年全社会固定资产投资总额 141.05 亿元， 比上年增长 36.20%。 第二章 土地利用现状及面临的形势 第一节 土地利用现状 一、土地利用结构 2005 年，全市土地总面积 2082963 公顷，其中：农用地面积 1842234 公 顷，占全市土地总面积 88.44%；建设用地面积 106408 公顷，占全市土地总 面积的 5.11%；未利用地面积 134321 公顷，占全市土地总面积的 6.45%。 专栏一专栏一 2005 年邵阳市土地利用结构年邵阳市土地利用结构 单位：公顷，单位：公顷，% 地地 类类面面积积占一占一级级地地类类的比重的比重占全市土地的比例占全市土地的比例 土地总面积2082963100.00 农用地合计1842234100.0088.44 耕地43847223.8021.05 园地694683.773.34 林地115319562.6055.36 牧草地116330.630.56 农 用 地 其他农用地1694669.208.14 建设用地合计106408100.005.11 小计7935274.573.81 城市57465.400.28 建制镇81997.710.39 农村居民点6381859.973.06 城乡建设用地 采矿及独立建设15891.490.08 交通水利用地2013618.920.97 建 设 用 地 其他建设用地69206.500.33 未利用地合计134321100.006.45 水域2269616.901.09 滩涂沼泽30882.300.15 未利用地 自然保留地10853780.805.21 二、土地利用特点 土地土地资资源源绝对绝对数量大，人均数量小，土地开数量大，人均数量小，土地开发发利用程度高。利用程度高。 邵阳市土地总面积居全省第三位，但人均土地面积仅 0.28 公顷，人均 耕地 0.059 公顷，人均占有各种土地资源相对较少。全市土地开发利用程度 较高，土地利用率为 93.55%，土地垦殖率为 21.05%，均高于全省平均水平。 土地利用土地利用类类型以型以农农用地用地为为主，建主，建设设用地所占比例小，但增用地所占比例小，但增长长速度速度较较 快。快。 全市农用地面积占土地总面积的 88.44%，建设用地仅占土地总面积的 5.11%，但随着邵阳市经济社会的快速发展，建设用地总量呈逐年上升趋势， 自 1997 年以来，建设用地年均增加 902 公顷，且呈逐年增多的趋势。 土地利用地域差异明土地利用地域差异明显显。 。 市域东部和中部地区耕地、城镇村及工矿用地、交通用地占较大比重， 土地利用率高，农业与非农业用地矛盾突出；西部和南部地区山地资源丰富， 林地面积大，城镇化水平较低，土地利用相对粗放，土地投入产出率低。 建建设设用地用地节约节约集集约约利用程度不断提高。利用程度不断提高。 全市地均固定资产投资从 1996 年的 0.14 万元/公顷增长到 2005 年的 0.68 万元/公顷，增加了 0.54 万元/公顷，同期地均 GDP 从 0.81 万元/公顷增 长至 1.73 万元/公顷，增加了 0.92 万元/公顷，土地利用集约程度不断提高。 三、土地利用中存在的问题 耕地面耕地面积积逐年减少，人地矛盾日逐年减少，人地矛盾日趋趋尖尖锐锐。 。 上轮规划实施以来，全市共减少耕地（含生态退耕）24318 公顷，年均减 少 2702 公顷，人均耕地降低到 2005 年的 0.059 公顷，已接近联合国粮农组 织确定的人均 0.0533 公顷的警戒线。耕地不断减少，人口持续增加，人地矛 盾不断加剧。 土地集土地集约约利用水平有待利用水平有待进进一步提高。一步提高。 2005 年全市地均固定资产投资为 0.68 万元/公顷，地均 GDP 为 1.73 万 元/公顷，分别为全省平均水平的 57%和 55%。全市地均二、三产业增加值 为 1.20 万元/公顷，地均零售商品总额为 0.57 万元/公顷，地均财政收入为 0.07 万元/公顷，在全省 14 个地州市中均排名第 10 位，与其他市州相比，土 地利用效益不高。 城城乡乡土地利用缺乏土地利用缺乏统统筹，二元用地筹，二元用地结结构构问题问题突出。突出。 近年来，邵阳市城镇化进程加快，但城镇化水平的提高在促使城镇建设 用地面积大幅度增加的同时，并没有像预期那样使农村居民点用地面积迅 速减少。城乡缺乏互动的用地结构，不仅导致对农村建设用地整理重视程度 不够、投入不足，使农村建设用地闲置低效利用的状况无法改变，同时也影 响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡之间的协调发展。 水土流失加水土流失加剧剧，土地，土地污污染染严严重，生重，生态环态环境日益境日益恶恶化。化。 由于乱砍滥伐、毁林开荒、乱采滥挖、露天开发，造成严重的水土流失。 到 2005 年邵阳市水土流失面积已达 402610 公顷，占全市土地总面积的 19.32%；由于环境保护意识不足，人类生产生活造成土壤污染严重，全市有 30 余处土壤受到砷、铅和铜的污染，受污染的耕地面积达到 491 公顷。 四、土地开发利用潜力 土地整理复土地整理复垦垦开开发发潜力潜力 规划期间邵阳市通过土地整理复垦开发可新增耕地潜力为 22927.74 公 顷，其中通过耕地整理可新增耕地 8563.52 公顷，通过居民点整理可新增耕 地 3816.65 公顷，通过土地复垦可新增耕地 1547.29 公顷，通过土地开发可 新增耕地 9000.28 公顷。土地整理复垦开发潜力主要分布在新邵县、邵阳县、 隆回县、洞口县和武冈市。 建建设设用地用地节约节约集集约约利用潜力利用潜力 规划期间通过对存量和低效建设用地调整和利用，可实现建设用地节 约集约利用潜力 8503.16 公顷，其中城镇建设用地可实现潜力 432.30 公顷， 农村居民点用地可实现潜力 7986.68 公顷，独立工矿用地可实现潜力 84.18 公顷。 第二节 上轮规划实施评价 邵阳市土地利用总体规划（19972010 年）以 1996 年为规划基期年， 2010 年为规划目标年。上轮规划主要控制指标：全市新增建设用地 23543.40 公顷，新增建设占用耕地 4267 公顷，土地开发整理复垦增加耕地 18998 公顷，到 2010 年耕地保有量为 416831.80 公顷，基本农田保护面积 343754 公顷。 规划实施至 2005 年主要规划指标完成情况：新增建设用地 8161.79 公 顷，完成 34.67%；新增建设用地占用耕地 3689.56 公顷，完成 86.47%；土地 开发整理复垦增加耕地 3730.06 公顷，完成 19.63%；耕地保有量 396169.11 公顷（2005 年地籍数据），为规划目标的 95.04%；基本农田保护面积 343900 公顷，为规划目标的 100.04%。 上轮规划取得的主要成效：一是建立健全了全市耕地保护体系；二是土 地用途管制成效显著；三是保障了全市经济社会发展的用地需求；四是城乡 建设用地规模无序扩张的趋势得到较好控制；五是提高了社会各界规划用 地的法律意识。 规划实施过程中存在的主要问题：一是规划的弹性不足；二是规划编制 时技术准备不足，规划手段落后，信息化水平低；三是规划的预期不足，指 标有余但建设用地布局欠合理，可操作性受到影响；四是规划实施政策激励 机制不健全；五是社会公众参与度不高。 第三节 面临的形势 未来十五年是邵阳市实现跨越发展的重要时期，也是资源环境约束加 剧的矛盾凸显期，同时也是土地利用转型的关键时期，必须科学认识经济社 会发展给土地利用和管理带来的挑战。 经济经济社会社会发发展面展面临临着前所未有的机遇。着前所未有的机遇。国家实施西部大开发和中部崛 起战略，实行全面、协调、可持续的和谐发展观，缩小地区差距，城乡差距， 促进共同发展，这给邵阳提供了难得发展机遇。邵阳位于湖南省的西南部， 是沟通广东、广西、大西南的门户，是湘、桂、黔三省毗连地区的商品集散中 心，有联东引西的作用。对东部而言，是东部地区向西部进军的前沿阵地； 对西部而言，又是西部资源及各种生产要素引入东部和东南沿海的主要通 道。随着珠三角地区经济进入新一轮产业结构升级转移阶段，邵阳作为老工 业基地和东部沿海地区与西部内陆地区的承接结合部，既有贯穿东西的交 通枢纽优势，也有承接产业转移的产业基础优势；湘西大开发的战略部署， 邵阳市是湘西大开发的重要组成部分，其中隆回、新宁、绥宁、城步、新邵、 邵阳 6 县已列入比照西部大开发政策范围，随着湖南省加大对西部地区的 投入，将缩小邵阳与“3+5 城市群”地区的差距；国家扩大内需战略的实施， 必将加快中西部地区的基础设施建设，洛湛铁路、上瑞高速公路的建成通车 及二广、衡邵、张桂等高速公路和怀邵衡铁路、沪昆高铁的规划建设，将全 方位打通邵阳市与外界联系的大门，改善邵阳的区位条件。区位优势的凸显 必将对全市的经济社会产生深远影响，同时也将带来土地利用结构与空间 布局模式的变化，对邵阳市的国土空间开发提出了更高的要求。 保障保障发发展与保展与保护资护资源任源任务艰务艰巨。巨。区位条件的改善及国家发展战略的调 整，给邵阳市的发展提供了难得机遇，同时保障发展与保护资源的矛盾也越 发突出。新型工业化、新型城市化的提速和扩大内需的推进，交通、水利、能 源等基础设施建设必将加快，用地需求持续增长，建设社会主义新农村，也 需要一定规模的建设用地作支撑，各业发展争相用地的局面必然发生，土地 供需矛盾日益突出；耕地作为土地资源的最优部分，既要承担经济社会发展 必须的建设占用，又要保障国计民生所必需的粮食安全，面临双重压力。随 着经济的快速发展，耕地数量不断减少，质量有所降低，而可开垦的耕地后 备资源匮乏，保障发展和保护资源的矛盾日益突出；资源节约型和环境友好 型社会的建设，要求不能以牺牲环境为代价来维持经济的发展，今后，邵阳 市既要满足自身人口增长、人民生活改善、经济发展、工业化城镇化推进， 基础设施建设等对土地资源的巨大需求，又要兼顾土地生态建设，保障可持 续发展所必须保留的生态用地，环境保护任务艰巨。 规划期间，我市土地利用和管理面临着严峻的挑战，我们必须立足科学 发展，树立节地观念，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源 的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进土地资源可持续利用， 保障国民经济又好又快发展。 第三章 指导思想与土地利用战略 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚 持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和节 约用地制度，按照全面建设小康社会的目标和转变经济发展方式的要求，牢 固树立抢抓机遇、跨越发展的战略思想，以服务于建设小康邵阳、和谐邵阳 为根本出发点，统筹区域土地利用与经济社会协调发展，构建集约高效、环 境友好的土地利用新模式，促进土地资源的合理利用，不断增强土地资源对 经济社会全面协调可持续发展的保障能力。 第二节 土地利用战略 运用土地政策参与国民经济宏观调控，在时间和空间上落实全面、协调、 可持续的科学发展观和“五个统筹”的战略思想，结合邵阳市经济社会快速 发展的新形势，以严格保护耕地和基本农田为前提，以严格控制建设用地为 重点，以节约和集约利用土地为核心，建立以提高综合效益为核心的土地利 用价值体系，增强土地对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力，实 现土地资源的可持续利用。 一、严格保护耕地特别是基本农田 认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，把基 本农田保护放在首位，强化基本农田的数量、质量和生态全面管护。严格控 制非农建设占用耕地，坚持建设占用耕地占补平衡。加强农田基本建设，改 造中低产田，保护农业综合生产能力。大力发展都市农业和环保型生态农业。 二、协调经济、社会和生态发展用地 各行各业发展要充分利用现有土地，新增建设用地要优先安排生态环 境建设，交通、能源、水利等基础设施建设和高新技术产业建设项目，保证 国家重点建设用地。适度安排旅游休闲用地。大力推进水土流失治理，坚持 封山育林，发挥生态系统自我修复能力。加强尾矿地和退化土地综合整治和 土地复垦，改善区域整体生态环境，促进经济社会与人口、资源、环境的和 谐发展。 三、统筹城乡土地利用 优化城乡用地结构与空间布局，推动集体建设用地使用权流转，探索城 镇与农村平等互利、良性互动的用地机制。采取城镇点轴发展模式，重点保 障中心城市、有发展潜力的次中心城市和重点城镇用地。调整村镇空间布局， 按照建设社会主义新农村的要求，建立中心集镇中心村基层村三级农 村居住区用地空间布局。结合工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村” 改造。 四、节约集约用地 运用循环经济理念，探索土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放 低效向集约高效转变，倡导土地紧凑利用和适当混合利用。优化城镇内部土 地利用结构，严格控制外延扩张。坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少 相挂钩，开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理和工矿废弃地整理，推行 工业向园区集中、居住向社区集中，提高用地效率。 第四章 规划主要目标 第一节 经济社会发展目标 规划期末全市综合实力达到全省中等水平，新型城市化、新型工业化发 展模式基本建立，经济社会发展与人口、资源、环境相协调的发展格局基本 形成，全面建设小康社会目标得到实现，经济平稳较快发展，物价总体水平 保持基本稳定，经济结构明显优化，社会就业更加充分，人民收入持续增加， 人居环境日趋良好，文化素质和文明程度显著提升，力争把邵阳市建设成为 具有活力的创业之城、带动区域发展的服务之城、交通便捷的枢纽之城、环 境优美的生态之城和历史厚重的文化之城。主要经济社会发展指标为： 到 2010 年全市总人口达到 770 万，城镇化水平达到 35，GDP 达到 600 亿元，人均 GDP 达到 8700 元，三次产业结构由 2005 年的 30.128.841.1 调整为 224038，全社会固定资产投资达到 350 亿元。 到 2020 年全市总人口达到 810 万，城镇化水平达到 50，GDP 达到 1475 亿元，人均 GDP 达到 20000 元，三次产业结构调整为 104050，全社 会固定资产投资达到 1200 亿元。 第二节 土地利用目标 耕地和基本耕地和基本农农田受到田受到严严格保格保护护。 。严格执行耕地占补平衡，积极推进 土地整理复垦开发，加强地质灾害防治和小流域治理，耕地减少得到有效控 制。保证基本农田数量不减少，质量不降低，基本农田的生态服务功能明显 提高。到 2010 年和 2020 年，全市耕地保有量分别保持在 394919 公顷和 393829 公顷以上。规划期间，基本农田保护面积不低于 336306 公顷。到 2010 年，新增建设用地占用耕地控制在 2707 公顷以内； 城城乡乡建建设设用地用地结结构和空构和空间间布局得到有效布局得到有效优优化。化。经济社会发展用地 需求得到保障，实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少之间的良性互 动。到 2010 年和 2020 年，建设用地总规模分别控制在 110646 公顷和 119775 公顷以内，城乡建设用地分别控制在 81660 公顷和 86108 公顷以内， 城镇工矿用地分别控制在 19120 公顷和 27733 公顷以内。 土地土地节约节约集集约约利用水平利用水平显显著提高。著提高。农用地利用规模化、集约化、产 业化不断推进，利用效益显著提高。闲置和低效建设用地得到充分利用，建 设用地经济产出率明显提高。到 2010 年全市土地利用率由 2005 年的 93.55%提 高到 94.04%，土地产出率由 2005 年的 1.73 万元/公顷提高到 2.88 万元/公 顷；到 2020 年，全市土地利用率提高到 94.51%，土地产出率提高到 7.08 万 元/公顷。 土地整理复土地整理复垦垦开开发稳发稳步推步推进进。 。土地整理得到大力推进，废弃工矿用 地实现逐步复垦，后备耕地资源得到适度开发。到 2010 年通过土地整理复 垦开发增加耕地不少于 3105 公顷。 土地生土地生态态建建设设成效成效显显著。著。土地综合整治积极推进，全市污染土地得 到有效治理和合理利用，水土流失得到有效控制，各类自然保护区、地质公 园、森林公园建设得到加强，规划期末全市森林覆盖率达到 55.83%，全市生 态环境明显改善，土地生态功能得到恢复和提高。 土地管理参与宏土地管理参与宏观调观调控能力不断增控能力不断增强强。 。土地预征机制逐步建立，节 约集约用地的评价、激励和约束机制逐步完善，土地管理创新能力显著增强， 土地管理效率和水平不断提高。 专栏二专栏二 邵阳市土地利用总体规划主要调控指标邵阳市土地利用总体规划主要调控指标 指指 标标2005 年年2010 年年2020 年年指指标标属性属性 总总量指量指标标（ （单单位：公位：公顷顷） ） 耕地保有量438472394919393829约束性 基本农田面积343900336306336306约束性 园地面积694686748367551预期性 林地面积115319511607621162985预期性 牧草地面积116331150511261预期性 建设用地总规模106408110646119775预期性 城乡建设用地规模793528166086108约束性 城镇工矿用地规模155341912027733预期性 增量指增量指标标（ （单单位：公位：公顷顷） ） 新增建设用地总量5267预期性 新增建设占用农用地规模4511预期性 新增建设用地占用耕地规模2707约束性 土地整理复垦开发补充耕地义务量3105约束性 效率指效率指标标（ （单单位：平方米）位：平方米） 人均城镇工矿用地596579约束性 注：注：约束性指标为规划期内必须实现的指标；预期性指标为规划期内期望达到的指标。 第五章 加强耕地保护与基本农田建设 按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格 保护农用地特别是耕地，大力加强基本农田建设，推进农村土地综合整治， 努力提高邵阳市耕地综合生产能力和利用效益。 第一节 严格耕地保护 严严格控制非格控制非农农建建设设占用耕地。占用耕地。强化非农建设占用耕地的规划控制和引 导，严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确 保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。在不破坏生态环境的前提 下，引导城乡建设用地向丘岗山地扩展，挖掘建设用地潜力。到 2010 年，新 增建设占用耕地控制在 2707 公顷以内。 切切实执实执行耕地占行耕地占补补平衡制度。平衡制度。各项建设尽量不占或少占耕地，确需占用 耕地的，必须在“先补后占”的原则下在全市范围内补充数量、质量相当的耕 地，确保耕地数量不减少、质量不降低。鼓励有条件的地区加大补充耕地力 度，确保全市耕地保护目标实现。到 2010 年，全市通过土地整理复垦开发 补充耕地总量不低于 3105 公顷。 合理引合理引导农导农用地用地结结构构调调整。整。在种植业内部合理引导农业结构调整，发展 粮食、油料、柑橘、中药材等优势产业，重点保障优势产业对农产品生产用 地的需求。确保农业结构调整不破坏土地耕作层，不因农业结构调整降低耕 地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用 的，必须依据数量质量相当的原则履行补充耕地义务。 第二节 加强基本农田建设 科学划定基本科学划定基本农农田。田。严格按照规划确定的保护目标，参照农用地分等 定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田，已经 验收的土地整理复垦开发新增优质耕地应划入基本农田，新调整划定的基 本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。将基本农田保护目标分解落 实到县（市、区），通过县、乡两级土地利用总体规划落实到地块和农户。 严严格落格落实实基本基本农农田保田保护护制度。制度。城市、村庄和集镇建设不得占用基本农田， 交通、水利、能源等基础设施项目因选址特殊，无法避让基本农田的，必须 报国务院批准。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林 建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田 耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动。 加大基本加大基本农农田建田建设设力度。力度。建立基本农田集中投入制度，加大公共财政对 粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。推进基本农田保护示范区建设， 加强邵东县省级基本农田示范区建设。开展基本农田整治，加大对旱土和山 丘地区的中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产能力。 第三节 提高耕地质量 加大耕地管加大耕地管护护力度。力度。实施数量、质量和生态全面管护，按耕地等级实施 差别化管理。加大中低产田改造力度，加强农田水利、坡改梯和水土保持等 建设，推广节水抗旱技术，实施“沃土工程”、 “移土培肥”等工程，提高耕地综 合生产能力。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能，严格控制各类防 护林、绿化带等生态建设占用耕地。 确保确保补补充耕地充耕地质质量。量。开展对占用和补充耕地的评价，从数量和质量两方 面严格考核耕地“占补平衡”，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照 质量等级折算补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用 耕地的耕作层，用于新开垦耕地的质量建设。 加大加大污污染及灾染及灾毁毁耕地防治力度耕地防治力度。 。加强耕地抗污染和抗灾能力建设，减少 人为污染及自然灾害损毁耕地数量。严格界定污染、灾毁耕地标准，强化耕 地污染、灾毁情况监测。积极采取各类工程、生物措施，对污染、灾毁耕地及 时治理复垦，改善土地生态环境。 第四节 推进农村土地综合整治 大力推大力推进进土地整理。土地整理。将社会主义新农村建设与农村土地综合整治相结 合，积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产生活条件和 生态环境。开展耕地整理，加大基本农田整理力度，组织实施土地整理重大 工程；积极推进农村居民点整理，采取迁村并点等模式，逐步集中形成中心 村（中心集镇）。到 2010 年，全市通过土地整理增加耕地 1590 公顷。 积积极开展工极开展工矿废矿废弃地复弃地复垦垦。 。按照“统筹规划、突出重点、用途适宜、经济 可行”的要求，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足 优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用 方向、规模和时序，组织实施土地复垦重大工程。到 2010 年，全市通过土地 复垦增加耕地 200 公顷。 适度开适度开发发耕地后耕地后备资备资源。源。在保护和改善生态环境的前提下，有计划、有 步骤地推进后备土地资源的开发利用，重点对宜农荒草地和其他宜农未利 用地进行适度开发，增加有效耕地面积，完善耕作条件，提高耕地的产出率。 到 2010 年，全市通过土地开发增加耕地 1315 公顷。 第六章 推进建设用地节约集约利用 按照统筹城乡发展及建设“资源节约型”社会的要求，充分发挥土地的 调控作用，合理控制建设用地总量，盘活建设用地存量，用好建设用地增量， 优化城乡建设用地结构和布局，提高节约集约用地水平，促进经济社会又好 又快发展。 第一节 控制建设用地规模 合理控制建合理控制建设设用地用地总总量。量。统筹城乡土地利用，引导和调节城乡建设用地 规模，控制建设用地总量，合理安排建设用地增量，促进经济发展方式转变 和城乡宜居环境的形成。到 2010 和 2020 年，全市建设用地总量分别控制 在 110646 公顷和 119775 公顷以内，其中城乡建设用地总量分别控制在 81660 公顷和 86108 公顷以内。 大力大力盘盘活建活建设设用地存量。用地存量。遵循“控制总量、盘活存量、节约挖潜、集约高 效”的原则，积极盘活存量建设用地，对城镇闲散用地进行整合，鼓励低效 用地增容改造和深度开发，提高现有城乡建设用地对经济社会发展的保障 能力；积极研究各类建设节地技术和模式，引导城市地上地下空间开发，推 进工业生产立体配置技术改造。 积积极拓展建极拓展建设设用地新空用地新空间间。 。结合城乡生态建设，加强规划统筹和政策引 导，合理利用缓坡丘岗地，加强将未利用地开发为建设用地的政策引导，优 先对荒草地、裸土地等未利用地进行开发，因地制宜拓展建设用地新空间。 第二节 优化城乡建设用地配置 科学划定城科学划定城乡乡建建设设用地用地扩扩展展边边界。界。按照城乡建设用地指标，严格划定城 镇工矿和农村居民点用地的扩展边界，将城镇工矿和农村居民点建设严格 限定在扩展边界内，明确管理责任、管制规则和监管措施，综合运用经济、 行政和法律手段，控制城乡建设用地盲目无序扩张。 优优化城化城镇镇工工矿矿用地配置。用地配置。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序，引导 大中小城市和村镇协调发展，防止城镇工矿用地过度扩张。以国家产业发展 政策为导向，优先保障区域主导产业发展用地，严禁向禁止类工业项目供地， 严格控制限制类工业项目用地，重点支持发展与区域资源环境相适应的产 业，提高工业用地综合效益。到 2010 年和 2020 年，全市城镇工矿用地面积 分别控制在 19120 公顷和 27733 公顷以内。 合理引合理引导导城城镇镇用地内部用地内部结结构构调调整。整。鼓励采用以公共交通为导向的城镇 用地开发模式，调整居住、商业、工业、公共服务、基础设施、环保卫生、生 态保障等用地的比例，促进建筑密度高中低合理搭配的用地结构的形成，提 高城镇用地效率。严格限定开发区内非生产性建设用地的比例，提升开发区 用地效率和效益。加快对城中村的改造，优先保障城镇基础设施用地和普通 住宅用地，促进城镇和谐发展。 积积极推极推进进城城乡乡建建设设用地增减挂用地增减挂钩钩。 。对低效和废弃闲置的农村建设用地、 独立工矿废弃地进行整理，将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建 设占用农用地、耕地指标，直接用于城镇和村庄建设，促进城乡建设用地结 构、布局优化以及利用效益的提高。 第三节 规范农村居民点用地 大力支持新大力支持新农农村建村建设设。 。按照新农村建设的要求，切实搞好村镇土地利用 规划和设计，稳步推进农村居民点适度集中，适当撤并自然村落，逐步形成 既保持传统乡土特色，又适应现代农业和农村发展要求，集中与分散相结合 的农村居民点用地格局。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地，支 持农村道路、水利等基础设施建设和教育、医疗卫生等社会事业发展。 加加强农强农村宅基地管理。村宅基地管理。合理安排农村宅基地，禁止超标准占地建房，逐 步解决已有的超标用地问题。引导和规范农村闲置宅基地合理流转，鼓励提 高农村宅基地的利用效率。农民新建住宅应优先安排利用村内空闲和未利 用地，村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地。规划期 间，逐步缩减农村居民点用地规模。 第四节 保障基础设施用地 统统筹布局交通用地。筹布局交通用地。按照“统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效” 的原则，加强交通用地布局引导，优化交通用地结构配置。严格工程项目建 设用地标准，大力推广节地技术，促进便捷、畅通、高效、安全的综合交通网 络体系的形成，确保交通运输效率不断提升。到 2010 和 2020 年，全市分别 增加交通用地 1557 公顷和 4755 公顷。 合理安排水利合理安排水利设设施用地。施用地。坚持兴利除害并进、开源节流并重、防洪抗旱 并举，以水资源保护和合理利用为重点，加大防洪、病险水库除险加固、水 资源综合利用、水土保持及生态环境工程的建设力度，着力构建防洪减灾体 系和水资源保障体系。到 2010 和 2020 年，全市分别增加水利设施用地 830 公顷和 2536 公顷。 保保障障能能源源产产业业用用地地。 。按照有序发展煤炭、积极发展电力、大力发展可再 生能源的要求，稳定增加能源用地供应，统筹安排能源产业用地，优化能源 用地布局，严格项目用地管理，重点保障大型煤炭、电网、电站建设用地。 第七章 协调土地利用与生态建设 按照建设环境友好型社会的要求，以构建良好的土地生态环境为主体， 以创建环境友好型土地利用模式、加强土地生态建设为两翼，协调土地利用 与生态建设，因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障，促进经济社会 可持续发展和生态环境良性循环。 第一节 加强生态用地保护 严严格保格保护护基基础础性生性生态态用地。用地。在保护和改善生态功能的前提下，加强森林 公园、自然保护区和风景名胜区建设，保持天然林地、江河及其他湿地等生 态用地的基本稳定，积极培育人工林地，避免工农业生产破坏土地生态环境， 防止流域性土地生态退化。 构建生构建生态态良好的土地利用格局。良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，顺应自然 地形地貌的形态，按最大的适宜性安排各类用地，逐渐形成结构合理、功能 互补的空间格局。加快建设以大面积、集中连片的林地、园地、草地和基本 农田等为主体的国土生态安全屏障，在城乡用地布局中，将集中连片基本农 田、优质耕地作为“绿心”、 “绿带”的重要组成部分，构建景观优美、人与自然 和谐的宜居环境。 加加强强水源地保水源地保护护。 。加强对水源地的保护，以资江、邵水等主要河流沿岸 地区为主建立绿色带状网络，防止流域内天然林用途转变；对区域内重点污 染源采取相应工程措施，保障污水处理厂建设用地，减少对资江、邵水及其 水源涵养区的水质污染，确保区域内水源地水源安全；结合国土整治，综合 治理区域内小流域生态环境，恢复退化的水源涵养功能。 第二节 推进土地生态治理 加加强强土地土地污污染的染的预预防与治理。防与治理。建立土地环境质量评价和监督制度，严格 污染物排放标准，整体升级工业结构，开展清洁生产，推广循环经济；有效 控制城乡生活污染源，加强工业污染治理，保障污水处理厂、垃圾填埋场等 建设用地。综合整治土壤环境，