寒亭区重大林业有害生物灾害应急预案.DOC

寒亭区重大林业有害生物灾害应急预案 1.总则 1.1编制目的 林业有害生物灾害是一种防治难度大、危害严重的自然灾害。为了及时、有效地防范和应对突发性和爆发性重大林业有害生物灾害,最大限度地减少损失,保护森林资源和生态环境安全,结合我区实际,制定本预案。 1.2指导思想 以省委、省政府关于加快林业发展,建设绿色山东的决定精神为指导,以科学发展观统揽全局,坚持“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的防治方针,完善基础建设,加强监测检疫,提高预防水平。建立快速反应机制,落实各项责任制,全面提升对重大林业有害生物灾害的防控能力,保护森林资源和国土生态安全,促进人与自然和谐相处和经济社会的全面可持续发展。 1.3工作原则 1.3.1坚持预防为主、各项防治措施并举、防控结合的原则。 1.3.2坚持快速反应、紧急处置、控灾减灾的原则。 1.3.3坚持分级联动、各司其职的原则。 1.3.4坚持条块结合的原则。以地方政府为主,按照属地管理,坚持条块结合,统一指挥和专业除治。 1.3.5坚持科学防控的原则。以传统的监测、检疫为基础,依靠科技进步,突出新技术的应用。 1.4编制依据 依据中华人民共和国森林法、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、中华人民共和国种子法等有关法规,以及国家林业局国家突发公共事件总体应急预案和突发林业有害生物事件处置办法,制定本预案。 1.5适用范围 本预案适用于在寒亭区境内发生的重大林业有害生物灾害的应急工作。 本预案所指的重大林业有害生物灾害是指因人为或自然原因,由林业病、虫、杂草以及其他有害生物引起的大面积突发性、爆发性或者新发生的,对林业造成(或潜在造成)重大经济损失或生态破坏的生物灾害。当出现下列情况之一时应立即启动本预案: (一)出现对人类健康构成威胁,可引起人类疾病的林业有害生物时; (二)在我区境内首次发生或者已在局部地区发生,可直接造成林木死亡的,且无经济有效防治技术措施的; (三)出现突发性、爆发性或者大面积的林业有害生物危害,叶部受害面积连片成灾面积50公顷以上、枝干受害连片成灾面积10公顷以上的; (四)经专家组评估建议的造成巨大直接经济损失、达到林业有害生物风险性分析判断高度危险以上标准的其它重大林业有害生物。 2.组织指挥体系及职责成立寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部。 2.1指挥部组成 指 挥:党好玲(区政府副区长) 副指挥:王书林(区林业局局长) 成 员:各街道办事处主任、杨家埠旅游开发区管委会主任、区直有关部门分管负责人。 指挥部下设办公室和专家组。办公室设在区林业局;专家组以林业局从事林业有害生物防治的科技人员为基础,根据有害生物发生的不同种类,适时补充其他有关专家和科技人员。 2.2职责 2.2.1指挥部:研究、协调、解决重大林业有害生物灾害处理过程中的问题,帮助调集所需人员、物资和设备;完成上级交办的任务。 2.2.2指挥部办公室:负责重大林业有害生物灾害防控的组织、协调和监督检查工作。负责向区政府、潍坊市林业局报告情况和向相关街道、杨家埠旅游开发区通报情况公文的起草、审核工作。 2.2.3专家组:负责重大林业有害生物灾害的调查、评估和分析,提供技术方案,提出应对建议和意见,开展相关科学研究。 3.预警和预防机制 3.1全区重大林业有害生物灾害预防体系建设 根据我区的森林资源分布,在我区建立健全林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。林业主管部门要加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,各街道、杨家埠旅游开发区也要加强林业有害生物监测预警体系和防灾减灾体系建设,充分发挥林业有害生物疫情监测报点、街道林业站工作人员和基层护林员的作用,加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍的基础设施建设,全面提升监测预警能力。 3.2监测机构 各街道林业站为林业有害生物监测实施单位,负责组织实施辖区内重大林业有害生物监测预警工作。发现突发或爆发性病虫害、病死树和其他异常现象,要及时详细调查、取样,专人管护发生现场,实时监测,并将情况逐级上报区防控指挥部。对于新发现的林业有害生物种类,送市林业局鉴定。市林业局无法确定和鉴定的,送上级林业主管部门林业有害生物检验鉴定中心鉴定。 3.3加强信息交流和科技支撑 寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要与街道林业站加强交流与合作,及时掌握有关重大林业有害生物的信息。定期组织专家对重大林业有害生物进行风险分析,评定风险等级,提出预防措施与控制技术。对已入侵但未形成重大灾害的林业检疫性有害生物,要根据其危害、分布、蔓延和流行特点,提出监测、控制与扑灭技术措施,防止灾情扩散。 3.4检疫管理寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要制定相应的措施,严格产地检疫和调运检疫,充分发挥木材检疫检查站的作用,严格按照操作规程实施调运检疫,一旦发现疫情要严密封锁,并进行除害处理,防止疫情扩散传播。 4.应急响应 4.1应急响应 4.1.1指挥部的响应 确认重大林业有害生物灾害后,经寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部负责人批准,启动林业有害生物灾害应急预案。指挥部负责召集全体人员会议,对应急预案进行具体部署。迅速组织有关人员赴发生现场,检查督导除治和预防控制等措施的落实。及时将有关情况报区政府和上级林业局,并通报发生地政府。配合发生地政府组织开展物资、设备的调集及其他协调工作。及时向区人民政府提出除治建议,依法设立检疫检查站,实施封锁与防治。 4.1.2街道（杨家埠旅游开发区）重大林业有害生物灾害防控指挥机构 根据灾情需要和寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部的要求,在街道办事处（杨家埠旅游开发区）领导下组织开展辖区内重大林业有害生物的应急处理工作。迅速组织专业人员到达现场,分析发生趋势,提出应急处理具体措施,组织制定应急处理操作规程,并报送寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部及区人民政府。协调交通、公安、电信、质监、工商等部门开展应急工作,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。加强对除治现场的监督检查,保证除治质量。应急处置操作规程经指挥部审批后,立即按照应急处置操作规程有关要求,组织实施。要协助专家组对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,跟踪监测。要严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物流出,制定防控方案,防止疫情扩散蔓延。 4.2信息共享和处理 4.2.1报告制度何单位和个人都有向各级林业主管部门报告重大林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权力。林业主管部门和预测预报网点是重大生物灾害的责任报告单位,森防专业技术人员是重大生物灾害事件责任报告人。 有关单位及个人发现重大林业有害生物或疑似情况时,应立即向区林业主管部门报告,区林业主管部门核实后应在2个工作日内及时报告同级人民政府和上一级林业主管部门。 4.2.2通报与信息发布 4.2.2.1经确定为重大林业有害生物灾害发生地的重大生物灾害防控指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的其他有关部门通报有关情况。 4.2.2.2接到通报的有关部门要及时将有关情况通知当地人民政府、林业及其他有关部门,密切关注重大林业有害生物发生趋势并加强监测和除治工作。 4.2.2.3寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部根据需要及时向社会准确、客观地发布重大林业有害生物发生的信息。 4.2.2.4寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部按照山东省突发公共事件新闻发布应急预案的要求建立重大生物灾害新闻发布制度,确定专人负责。未经批准,任何单位和个人不得擅自发布有关信息。 4.3通讯 在重大林业有害生物灾害应急处理的整个过程中,必须保持通讯联络及有关信息系统网络畅通,明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话。 4.4应急结束 应急预案启动后,专家组负责中期和终期评估,及时向寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部提出继续实施、终结实施或转为非重大林业有害生物灾害事件实施防治的意见,经指挥部批准后实施。 5.后期评估与处理 应急预案实施结束后,寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部办公室要及时组织有关专家和人员对重大有害生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害的发生原因及应吸取的经验教训,提出改进措施,向寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部报告。指挥部根据报告情况进行全面总结,向区政府和潍坊市林业局报送重大生物灾害处置报告。 6.保障措施 6.1通讯保障 寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部应建立和完善重大生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,确保本预案启动时指挥部与有关部门及现场工作组之间的联络畅通。 6.2经费保障 财政部门根据重大林业有害生物灾情,安排专项资金,用于重大林业有害生物灾害的预防控制和除治补助。当启动应急响应时,财政部门要及时筹集安排紧急救灾资金。 6.3物资储备寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部应当加强林业有害生物实验室、除害处理设施、物资储备仓库、通讯设备等基础设施建设;根据日常掌握的情况和重大林业有害生物的发生特点,做好药剂、药械、油料、运输车辆及其他物资的储备,防治物资储备库应设在交通方便、具备储运条件、安全保险的区域。6.4技术保障寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要及时了解和掌握国内外林业有害生物发生、防治信息,对潜在危险性、突发性和爆发性有害生物进行超前研究,为指挥决策提供技术支持。 6.5人员保障 寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部要根据有害生物灾害发生形势和专家意见,建立健全基层森防机构,充分发挥基层护林队伍的作用。同时要加强系统内人才的培养,建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理技术人员队伍。 6.6监督与演练根据专家的意见和不同时期重大林业有害生物灾害发生危害情况及其潜在威胁, 寒亭区森林防火与林业有害生物防控指挥部定期对重大林业有害生物灾害的能力组织检查。如机构、队伍建设、物资、技术储备情况等。每年要分层次对专业人员和除治专业队队员进行技术培训,组织小规模的实战演练,提高应对重大生物灾害的处置能力。 7.附则