广东省农村生活垃圾治理工作指引（试行）

广东省农村生活垃圾治理工作指引（试行） 广东省住房和城乡建设厅二一八年十月1序 言为提升我省农村生活垃圾治理工作水平，规范指导我省农村生活垃圾分类、投放、收集、转运和处理各环节工作，加快推进农村人居环境整治，建设干净整洁生态宜居美丽乡村，按照中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于全域推进农村人居生态环境综合整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案的通知（粤办发201821号)有关要求，广东省住房和城乡建设厅组织广东省环境卫生协会、中国城市建设研究院有限公司广东分院编制了广东省农村生活垃圾治理工作指引（试行）。本指引适用于各地市农村生活垃圾主管部门指导各县（市、区）开展农村生活垃圾治理相关工作，同时适用于乡镇（街道）、村委和村民在推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村过程中对生活垃圾治理实施规范操作。第一章 总则1.1 为深入实施乡村振兴战略，推进我省农村人居环境整治和生活垃圾分类收运处理及管理工作再上新台阶，结合广东省实际制定本指引。1.2按照城乡一体、设施共享、经济适用原则，以县为责任主体，编制县域城乡生活垃圾分类收运处理规划和工作方案，合理确定农村生活垃圾分类收运处理模式及设施布局。1.3 农村生活垃圾治理坚持减量化、资源化和无害化，实施源头清洁分类，充分回收，最大限度减少生活垃圾外运量，控制环境污染。1.4 各地根据经济水平、地理环境等因素，选择合理的生活垃圾分类投放、分类收集、分类转运及分类处理模式。鼓励有条件的干净整洁村开展生活垃圾分类处理，美丽宜居村和特色精品村全面开展生活垃圾分类处理。1.5 积极推动农村生活垃圾治理市场化运作，充分发挥市场主体作用，引入竞争机制，提升城乡生活垃圾收运处理服务质量。1.6村委会负责组织村庄内清扫保洁，乡镇（街道）负责本地农村生活垃圾分类收运处理的组织实施，市、县有关部门负责监督考核。1.7 农村的工业垃圾、农业废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾、危险废物以及病死禽畜等应根据有关规定单独收集、运输和处理，严禁混入生活垃圾。第二章 分类2.1 分类类别按照广东省城乡生活垃圾处理条例，结合我省实际情况，将农村生活垃圾分为可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾和惰性垃圾五大类。表2-1 农村生活垃圾分类序号垃圾分类类别特性详细内容及示例1可回收物可循环使用或再生利用1. 特定的金属物：废旧五金、金属易拉罐、金属罐头盒等；2. 未被污染的纸类：报刊、杂志、各种包装纸（箱）、办公用纸、广告纸、纸箱纸盒等；3. 未被污染的塑料类：矿泉水瓶、饮料瓶、废旧塑料、橡胶等；4. 特定的玻璃：啤酒瓶、玻璃瓶等；5. 未被污染的废布料类：破旧衣物、织物等；6. 其他：体积较大、需要拆解再处理的家庭物品及家具等。2有机易腐垃圾可沤肥、可生物降解程度高1. 厨余垃圾：果皮果核、菜根菜叶、市场废弃肉品及下脚料、动物内脏、剩饭、剩菜、茶渣、汤渣、过期食品等；2. 园林垃圾（乔木类树干除外）：枯枝落叶、残花枯草、秸秆，果树与草坪修剪过程中产生的灌木类树枝干及其他修剪物等；3. 禽畜粪便（规模化养殖场除外）：鸡鸭粪、狗粪、牛粪等。3有害垃圾可对人体健康、自然环境造成直接或者潜在危害废弃的充电电池、纽扣电池、灯管、医药用品、杀虫剂、油漆、日用化学品、水银产品以及废弃的农药、化肥残余及包装物等。4其他垃圾不可再生利用、低附加值或混杂且受污染并难以分类的其他类别垃圾1. 被污染的纸类：纸巾、包装纸、纸尿裤、纸杯、利乐包等复合纸包装物；2. 被污染的塑料包装物、塑料膜、编织袋、秧盘、泡沫包装物、塑料杯、塑料牙膏皮、牙刷、一次性餐具等；3. 受污染的破损玻璃陶瓷：除啤酒瓶玻璃瓶以外的各种不可回收的破损玻璃陶瓷制品；4. 受污染的破、损、脏、旧衣物；5 废弃的一次性低汞或无汞电池；6. 家居装修废弃的碎木、碎布等杂物。7. 除上述垃圾外的其他生活垃圾。5惰性垃圾对环境无害的无机组分日常生产生活产生的装修废弃物、煤渣、灰渣等。2.2 分类标志2.2.1 农村生活垃圾分类标志应符合生活垃圾分类标志GB/T 19095及环境卫生图形符号标准CJJ/T 125的规定。2.2.2 分类标志设置于密闭分类垃圾桶或村垃圾收集点，根据生活垃圾分类实际情况选用，选用的标志应与生活垃圾类别一致。2.2.3 分类标志应准确并保持清晰和完整，并按规定的名称、图形符号和颜色使用。图2-1 农村生活垃圾分类标志2.3 分类方式农村生活垃圾分类采用“二次五分”或“初分+再分”方式。2.3.1 “二次五分”方式：村民将生活垃圾分为湿垃圾和干垃圾，湿垃圾指有机易腐垃圾，干垃圾指除湿垃圾外的其他类别的生活垃圾，干垃圾由保洁员再分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾和惰性垃圾，并分别收运处理。2.3.2 “初分+再分”方式：村民将生活垃圾初步分为可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾和惰性垃圾五类进行投放，保洁员对村民初步分类投放后的生活垃圾进行再次分类，提高分类准确度和各类生活垃圾纯度，并分别收运处理。第三章 投放3.1 可回收物的投放3.1.1 村民产生的可回收物，首先由村民自行售卖给废物资源化回收企业，若无法出售的可由村民自行投放至村内指定的密闭分类垃圾桶内。3.1.2 可回收物应清洁分类，清空内容物，避免污染。3.2 有机易腐垃圾的投放3.2.1村民产生的有机易腐垃圾，首先由村民自行收集用于喂养禽畜或沤肥。确实无法自行处理的，应自行滤干水并投放至村内指定的密闭分类垃圾桶内。3.2.2 集市、农贸市场、农家乐等产生的有机易腐垃圾，由产生者自行投放至村内指定的密闭分类垃圾桶内。3.2.3 园林绿化树木修剪过程产生的枯枝落叶、残花枯草等，应剪碎后投放至村内指定的密闭分类垃圾桶内。3.3 有害垃圾的投放村民产生的有害垃圾由村民自行投放至村内指定的储藏点或交由村保洁员。3.4其他垃圾的投放村民产生的其他垃圾由村民自行投放至村内指定的密闭分类垃圾桶内。3.5 惰性垃圾的投放村民生产生活产生的惰性垃圾由村民自行投放至村支部委员会、村民委员会（以下简称村“两委”）指定的地点，由村委组织集中用于堆填洼地和路基铺用，不需再安排收集、转运。3.6 分类投放容器分类投放容器分为小型密闭分类垃圾桶（可放置村民家中）、中型密闭分类垃圾桶（保洁员可用）、大型密闭分类垃圾桶和标准密闭分类垃圾桶四种。密闭分类垃圾桶颜色分为蓝色、绿色、红色和灰色4种颜色，蓝色桶用于存放可回收物，绿色桶用于存放有机易腐垃圾，红色桶用于存放有害垃圾，灰色桶用于存放其他垃圾。3.6.1 小型密闭分类垃圾桶容量10-15升。每户配置2个，分别收集有机易腐垃圾、其他垃圾。 图3-1 小型密闭分类垃圾桶示例3.6.2 中型密闭分类垃圾桶容量50-60升，设置于公共区域（主干道、村民广场，不包括集市、农贸市场、农家乐等）。每区域设置3个，分别收集可回收物、有害垃圾、其他垃圾（惰性垃圾除外）。图3-2 中型密闭分类垃圾桶示例3.6.3 大型密闭分类垃圾桶容量100-120升，设置于集市、农贸市场、农家乐等公共区域。每区域设置4个，分别收集可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。图3-3 大型密闭分类垃圾桶示例3.6.4 标准密闭分类垃圾桶容量为240升，设置于村垃圾收集点。放置的数量需满足服务区域生活垃圾暂存和中转的要求。图3-4 标准密闭分类垃圾桶示例第四章 收集4.1 有机易腐垃圾的收集村保洁员用收集车将村内指定的密闭分类垃圾桶内的有机易腐垃圾运至设置在村或镇的有机易腐垃圾处理站。4.2 其他垃圾的收集由村保洁员按照指定的时间及地点交给生活垃圾转运车或送至镇垃圾转运站。4.3 可回收物和有害垃圾的收集可回收物（村民自行售卖的除外）和有害垃圾由村保洁员收集后暂存于村垃圾收集点。4.4 收集频率可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾的收集频率由村保洁员、村“两委”根据生活垃圾实际产生量与镇垃圾转运站容量及转运车辆收运时间等情况确定。4.4 分类收集设备4.4.1 村垃圾收集点1. 村垃圾收集点可以充分利用已建成的“一村一点”或设置于村庄主干道旁等位置的密闭分类垃圾桶适当改建。2. 需满足“有遮盖、不地漏、不飘洒、不落地”的总体要求。3. 根据实际要求进行地面硬底化，具备完整有效的排污排水系统，下水道设沉沙井，下水道口要有防鼠、防蚊、防蟑、防臭的“四防”装置。4. 放置4个标准密闭分类垃圾桶，分别收集可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。 图4-1 村垃圾收集点示例4.4.2 垃圾分类收集车垃圾分类收集车由保洁员使用，对村内的生活垃圾进行分类收集，用于密闭分类垃圾桶至村垃圾收集点、村（镇）有机易腐垃圾处理设施之间的生活垃圾运输。垃圾分类收集车技术要求：1. 分类收集、运输有机易腐垃圾和其他垃圾。2. 除满足密闭运输、适合农村地区道路行驶的基本要求外，还需符合节能减排、低噪、防止二次污染等性能要求。3. 能搭载2个240升标准密闭分类垃圾桶，有效装载量0.2-0.25吨。 图4-2 垃圾分类收集车示例第五章 转运分类投放、收集的生活垃圾应当分类转运，严禁混合转运。5.1 可回收物的转运村垃圾收集点的可回收物（达到一定数量）由村保洁员或村“两委”自行售卖给废物资源化回收企业转运。5.2 有机易腐垃圾的转运村垃圾收集点的有机易腐垃圾通过生活垃圾转运车转运或保洁员直接运至村（镇）有机易腐垃圾处理设施（站）。5.3 有害垃圾的转运有害垃圾由具有相应资质的危废处理单位到村垃圾收集点转运。5.4 其他垃圾的转运其他垃圾可由镇（县）垃圾转运车直接转运至生活垃圾无害化处理设施，或运至镇（县）垃圾转运站再转运至生活垃圾无害化处理设施。5.5 分类转运设备垃圾转运车技术要求：1. 额定载荷为1-5吨。2. 具备接驳、提升、翻转240升标准密闭分类垃圾桶的功能。3. 为封闭式垃圾运输车辆，能有效防止运输途中的二次污染。 图5-1 垃圾转运车示例第六章 处理6.1 可回收物的处理可回收物由废物资源化回收企业定期收购并回收利用处理。图6-1 可回收物收运处理流程图6.2 有机易腐垃圾的处理6.2.1 村民无法自行处理的、农贸市场、集市、农家乐、园林绿化修剪产生的有机易腐垃圾，村“两委”或镇可根据实际情况，选用堆肥桶、阳光堆肥房、好氧微生物处理机等处理有机易腐垃圾。在选择上述不同处理方式处理有机易腐垃圾时，应充分考虑经济适用、安全稳定等因素，实现长效规范可持续运营管理。图6-2 有机易腐垃圾收运处理流程图6.3 有害垃圾的处理有害垃圾需委托具有相应资质的危废处理单位进行无害化处理。图6-3 有害垃圾收运处理流程图6.4 其他垃圾的处理其他垃圾转运至所属区域的生活垃圾无害化处理设施处理。图6-4 其他垃圾收运处理流程图6.5 惰性垃圾的处理余泥渣土砖瓦等惰性垃圾由村“两委”统筹选址，采用就地深埋、填充路基等适当方式妥善处理。图6-5 惰性垃圾收运处理流程图第七章 清扫保洁村民、保洁员和村“两委”均有保持村庄干净、整洁、有序，自觉做好生活垃圾分类的责任和义务。7.1 村民保洁义务7.1.1 确保环境干净、整洁、有序。负责自家门前屋后环境卫生，定时定点投放生活垃圾，做到生活垃圾入桶，保持密闭分类垃圾桶的干净，避免出现零散垃圾、人畜粪便。7.1.2 自觉做好生活垃圾分类投放，不得随处乱放，不得焚烧生活垃圾，减少使用一次性物品。7.1.3 木柴、器械、废品、闲置砖块、沙石等物品要整齐摆放，确保自家门前屋后干净整洁美观，确保自家门前屋后和公共场所没有乱贴乱画、乱堆乱放垃圾和杂物现象。7.1.4生产工具、建筑材料不乱堆乱放；清理门前屋后杂草杂物、积存垃圾。7.1.5 积极参与农村生活垃圾治理各种活动，按时缴纳生活垃圾处理费。7.2 保洁员工作责任每个行政村需建立稳定的保洁员队伍，每个自然村不少于1个及以上保洁员，明确并落实保洁员工资，签署村庄保洁协议。7.2.1 负责村道巷道、村边水边、空地闲地等区域保洁，清除积存垃圾、卫生死角，确保无暴露垃圾、零散垃圾。7.2.2 及时清除电线杆、桥栏、墙壁等物体上的乱张贴、乱涂写。7.2.3 负责上门收集生活垃圾，引导村民准确分类投放生活垃圾。7.2.4 定期收集转运密闭分类垃圾桶内的生活垃圾，对村民初步分类的生活垃圾进行再分。7.2.5 保持密闭分类垃圾桶、村垃圾收集点及周边区域整洁干净，及时发现并申请更换破损的密闭分类垃圾桶。7.2.6 定期对垃圾分类收集车进行清洗保洁和维护保养，重点检查密闭分类垃圾桶的密封性，确保生活垃圾收运工作过程中不出现“扬、撒、漏”等二次污染现象。7.3村“两委”工作责任7.3.1 负责本村生活垃圾治理的工作落实、督促检查、管理考评等工作，通过召开村民代表大会等方式，将农村生活垃圾治理相关内容变成村民自觉遵循的行为规范准则和村规民约。7.3.2 定期组织村民代表对村民清扫保洁、生活垃圾分类等情况进行打分评比和公布。7.3.3 定期或不定期组织村民代表对村内环卫设施设备进行检查，并对保洁员工作情况进行打分评比和公布。7.3.4 负责本村有机易腐垃圾处理设施的日常使用和维护或配合专业公司开展日常运作。7.3.5 已实行生活垃圾收运处理市场化运作的地区，村“两委”需强化对专业公司的日常监督等工作。7.3.6 充分发挥村干部和党员带头作用，积极做好生活垃圾分类工作。第八章 长效管理8.1 工作目标建立健全农村卫生保洁长效管理机制。按照清洁分类、充分回收、有限外运原则，逐级打造干净整洁村、美丽宜居村和特色精品村：干净整治村基本完成村庄收集点、保洁员及相关清洁设备配置，没有乱扔乱放垃圾情况；美丽宜居村的村庄收集点、保洁员及相关清洁设备配置齐全，生活垃圾实现定期有效收集转运处理；特色精品村的生活垃圾得到全面治理，村庄保洁、垃圾处理长效管护机制比较健全，各类基础设施持续有效运营，村民参与村庄基础公共设施运行维护共管常态化。8.2管理机制8.2.