成都市国家中心城市——空间格局与产业策略.ppt

,建设全面体现新发展理念的国家中心城市 空间格局与产业策略,成都市市委党校,一 、国家中心城市的空间格局,二、 成都市的产业策略,目 录,国家中心城市的空间格局,第一部分,一、国家中心城市简介,“国家中心城市”的提出 2006年住建部上报国务院的全国城镇体系规划（2006-2020年）首次提出北京、上海、天津、广州四个城市为国家中心城市。 2010年出版的全国城镇体系规划（2006-2020年）将重庆纳入国家中心城市。 2016年将成都、郑州、武汉三个城市纳入国家中心城市建设范畴，增至8个。,5,国务院批复的成渝城市群发展规划提出：成都要以建设国家中心城市为目标，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、金融中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，并提出要把成渝城市群建设为国家级城市群。,2016.04,2017.04,建设全面体现新发展理念的国家中心城市，肩负国家使命、体现国家意志、代表国家形象、引领区域发展，需要全面提高城市能级水平，提升成都市在全球竞争格局中的影响力、辐射力和集聚力，必须切实增强“五中心一枢纽”支撑功能。,成都建设“国家中心城市”的缘起,成渝城市群空间格局示意图,充分发挥成都核心带动功能，加快与德阳、资阳等周边城市同城化进程，打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈。,加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。,强化重庆、成都国家级物流枢纽功能，并以其为引领打造国际旅游目的地。,成渝城市群发展规划对成都建设“国家中心城市” 的要求,区域协同“抱团”发展,创新引领打造开放高地,新经济引领永续发展,18.5万平方公里，9000万人口,2019/5/19,一座城市能否站上世界城市体系“塔尖”，既取决于国家战略意志，又取决于综合竞争能力。纵观全球，发达城市都因拥有强大的产业体系和经济实力而站到世界舞台中央。建国以来，成都产业规模由小到大、层次由低到高、实力由弱到强，发展的“势”与“场”不断增强，完成了由省会城市到区域性中心城市到建设国家中心城市的三级跳。 成都市委书记 范锐平,国家中心城市是现代化的发展范畴，是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。,国家中心城市内涵,8,专栏：国家中心城市目标与指标（2030年）,深度参与国际竞争，提升国际竞争力。突出服务国家现代化建设大局的综合能力。国际融入性、竞争性。 强化区域引领和辐射带动作用。促进国家中心城市与核心城市群的协同一体发展。,国家中心城市发展要求,9,二、建设背景,（一）全球竞争视角,全球化背景下,国家竞争本质是城市尤其是核心城市的竞争 城市作为资源要素流转和配置的节点，在全球范围内结成为一个多极化、多层次的全球城市网络体系，并且呈现愈发紧密的态势；核心城市是国家综合实力的体现，代表国家参与全球竞争。,多极化、多层次的全球城市网络体系 来源： http:/www.lboro.ac.uk/gawc/,当前越来越多的中国城市进入全球视野,各类排行榜中中国城市数量不断扩容，沿海城市与内陆城市的数量均有所增长 北京、上海与香港进入排行榜中的顶层，代表中国城市的最高水平； 一批新兴城市如南京、杭州、武汉、成都在各类排行中崭露头角。,美国智库“AT Kearney”每隔两年发布全球城市指数（Global Cities Index，GCI），包含5个领域的26个指标。,核心城市承担与世界的经济、创新、文化、交通信息联系,北京、上海、广州、天津等城市，正在带领三个沿海城市群地区进入全球城市体系的“顶端”，带动我国经济、科技、文化与世界其他国家的密切联系； 武汉、郑州、成都和重庆则发挥中部地区开放门户和向西开放的作用。,中国十二大城市群示意图,（二）国家发展视角,1.国家城镇空间格局的认识,按照发达地区、潜力地区、一般地区、欠发达地区的分类标准，从经济和人口分别将全国划分为四类地区：第一类为人口和经济高密度的地区、第二类为增速快且密度较高的地区、第三类为一般地区、第四类为增速慢且密度低的地区。,经济分区,人口分区,13,中心城市关系拓扑图基于工作日迁移视角*,石家庄市,长沙市,济南市,南昌市,长春市,太原市,西宁市,合肥市,海口市,贵阳市,福州市,兰州市,银川市,大连市,宁波市,培育国家中心城市，发挥辐射带动作用，引领城市群发展,发挥国家中心城市对城市群的引领作用,14,多中心、网络化、开放式的国家城镇开放格局,以多中心、网络化、开放式的城镇空间格局，支撑国家开放发展、协调发展的战略部署,六条对外发展走廊 中蒙俄经济走廊 新亚欧大陆桥经济走廊 中国中亚西亚经济走廊 中国中南半岛经济走廊 中巴经济走廊 孟中印缅经济走廊,（三）开放战略视角,今后五年全市工作的指导思想和总体目标,建设全面体现新发展理念的国家中心城市,今后五年全市工作的指导思想和总体目标,着力建设创新驱动先导城市、城乡统筹示范城市、美丽中国典范城市、现代化国际城市、和谐宜居生活城市。,全面落实中央生态文明体制改革要求，以资源环境为前提，限定城市规模、布局和形态，促进成都绿色发展、集约发展。,17,三 成都未来空间格局规划,2.1,“以水定人”：选取多要素资源承载力评价，以水资源短板确定人口规模 “以地定城”：根据土地适宜性评价，明确发展方向，引导城镇布局 “以气定形”：针对大气环境特征改善城市通风环境，提升人居环境质量,18,按照国家中心城市的定位，需要在更大尺度、更宽领域构建成都发展的外部空间，提出大都市区规划 规划范围：包括成都及周边的资阳、德阳、眉山市，资阳、雅安、绵阳、遂宁、乐山市辖区、峨眉山市和夹江县，总面积7.87万平方公里。,3.1,18,大都市区规划,大都市区规划范围,19,新增两条区域客运走廊，对接三条国际大通道，构建内外双层货运走廊 提升天府国际机场、双流国际机场、天府新站、龙泉站客运枢纽地位 强化青白江国际铁路港、普兴站、淮口新站和天府国际机场货运枢纽地位 促进高铁、市域城际铁路和城市轨道三网融合，统筹不同距离尺度运输服务,打破单核集聚，完善枢纽布局，建设轨道上的大都市区,创新网络：重点向天府新区拓展 制造网络：向龙泉山以东拓展 金融商务：沿中轴向南延展 物流网络：生产物流向外围转移 文化网络：依托双核，强化西部 大都市区主中心：都市核心区 大都市区副中心：空港经济区、淮口、德阳、绵阳、资阳、遂宁、眉山、乐山、雅安,推动区域城镇合理分工，优化五大核心功能组织网络,市域规划“双城”时代,规划范围 11区4县5市，总面积14334平方公里 “中心城区+郊区新城” 进一步疏解城市核心区非核心功能，促进资源要素高效流动，提高中心城区的外溢效率和辐射能力，带动全域均衡协同发展。,城镇体系由“1+8+6+10+68”调整为“1+12+15+74”,1个都市核心区 由中心城区、天府新区“双核”和6个都市组团共同构成 12个卫星城 都江堰、新空港、彭州、金堂、淮口、崇州、大邑、邛崃、蒲江、新津、简阳、龙简 15个小城市 濛阳、永宁、花源、羊马、三岔、新繁、石板滩、清泉、安德、沙渠、羊安、寿安、贾家、禾丰、三星 其他乡镇：74个特色镇和115个一般镇,市域规划的城镇体系,坚持“东进、南拓、西控、北改、中优”十字方针，促进城市可持续发展。,着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局。,重点：东进战略,2019/5/19,把实施“东进”战略作为重中之重，着眼未来50年乃至100年发展，坚持产业分区、集约开发、集群发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，开辟经济社会发展“第二主战场”。,.从龙泉山到三绕，4座新城依次排列。从北到南分别是：淮口新城、龙简新城、简阳新城、空港新城,市域规划的临空经济区,为带动东部发展，在市域空间结构中增加“一区“，即天府国际机场临空经济区（65平方公里）,天府国际机场临空经济区,集中建设区规划自由贸易试验区（119.99),积极融入“一带一路”和长江经济带战略，围绕自贸区建设，科学布局国际合作园区和重大国际化功能设施，巩固提升向西向南开放的门户枢纽地位 打造西部对外交往中心 规划建设成都第二领馆区，预留国际性组织、机构集聚地，争取设立更多驻蓉领事机构、商务代表处和国际组织分支机构,打造“三网两港一枢纽”立体式综合型国际化物流体系，建设国际区域性枢纽城市 “三网” ：空中客流网、空中物流网、陆上物流网 “两港”：以天府国际机场、双流国际机场共同构成的国际航空枢纽港，依托青白江国际铁路港，实施“蓉欧+”战略，建设面向泛欧泛亚地区的中国“国际铁路第一港” “一枢纽”：指由“148”高铁交通圈、“3820”高速公路和航空枢纽共同组成的西部综合交通枢纽,综合交通规划,空中物流网,空中客流网,成都市产业发展策略,第二部分,如何建设全面体现新发展理念的国家中心城市 核心在城市功能 关键靠产业支撑,着眼城市长远目标和战略全局，从成渝战略互动中找准提升城市首位度、扩大 城市辐射力的切入点，以增强“五中心一枢纽”功能为目标，加快现代产业体系建设 持续提升城市综合竞争力。,加快构建现代产业体系之一 大力发展先进制造业,1. 以先进制造业为牵引，加快工业化进程； 2. 重点支持电子信息、汽车制造等五大支柱产业提升能级； 3. 大力支持航空航天、轨道交通等优势产业领先发展、规模发展； 4. 提前布局人工智能、精准医疗等未来产业，抢占行业发展制高点； 5. 鼓励支持传统产业升级改造； 6. 加快推进产业跨界融合。,必须大力发展先进制造业，增强西部经济中心功能,2019/5/19,二产业占比是否突破50%是评判一个城市工业化是否充分发育的重要标志。上海二产业占比最高达到77%，并且占比超过50%的时间长达20年，已进入后工业化阶段。而成都二产业占比在2012年达到46%的峰值，2013、2014年连续两年保持45%以上占比后，即呈下降趋势，从未超过50%的“分水岭”。,2019/5/19,建设西部经济中心，必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程，力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。,必须大力发展先进制造业，增强西部经济中心功能,加快构建现代产业体系之二 大力发展高新技术服务业,1. 要培育壮大高新技术服务主体； 2. 要切实增强高新技术服务功能； 3. 要大力推动企业运用创新成果。,必须大力发展高新技术服务，增强西部科技中心功能,2019/5/19,从全国范围看，成都科教资源富集、科研实力雄厚、创新能力不弱，但高新技术产业产值仅为深圳的43%，高新技术企业数量仅为深圳的26%。根本原因在于高新技术服务业发展相对滞后，科技成果转移转化的市场机制缺乏活力。,创新是新一轮发展的源动力，大学和科研院所是创新能力的源头，企业是决定创新成果转化的关键。政学研产用要形成战略同盟和利益共同体，共同构建贯通创新链、融入产业链、对接资本链的高新技术服务体系，促进创新资源集聚运用和创新成果转化，打造高新技术服务机构汇聚、科技成果转移转化高效、技术交易市场活跃的西部科技中心。,加快构建现代产业体系之三 大力发展现代金融服务业,1. 推动金融服务业做强做大； 2. 促进金融服务能力创新提升。,必须大力发展现代金融服务业，增强西部金融中心功能,2019/5/19,2016年成都金融业增加值1386亿元，占GDP的11.4%；本外币存贷款余额分别达3.4万亿元、2.7万亿元；在“中国金融中心指数”排名中居第五位，在“中国城市吸金能力”排名中居第三位。,成都金融业发展的突出问题是：金融资源优势未充分转化为服务实体经济的能力，金融要素市场不活跃；新业态发育不足，创新能力不强；企业运用资本市场的方式单一，直接融资比例较低。要坚持“两手抓两手硬”。一手抓金融服务业做强做大，一手抓金融服务能力创新提升。,金融创新案例:在银行间市场发行全国首单“双创债”,成都高新投资集团有限公司是“双创债”的发行主体，本次成都高投双创专项债务融资工具注册于人民银行下属中国银行间债券市场，注册金额10亿元，其中3亿元用于偿还双创园区建设的银行贷款，6亿元用于孵化项目建设，1亿元分散用于11个创新型企业股权投资，包括生物医药、高端装备制造、互联网软件开发、节能环保等国家战略性新兴产业。首期发行5亿元，期限5年，发行利率5.6%，定向投资人共7家，国家开发银行为主承销商，成都银行作为联席主承销商。,金融创新案例:在银行间市场发行全国首单“双创债”,加快构建现代产业体系之四 大力发展现代物流业,1. 要大力发展现代物流业，提升物流效率，降低物流成本； 2. 要大力发展生产性物流业； 3. 要大力发展跨境贸易，加强与“一带一路”沿线国家和南向开放地区贸易合作； 4. 要大力发展供应链体系，打造供应链资源配置中心和管理枢纽。,必须大力发展现代物流业，增强国际综合交通通信枢纽功能,2019/5/19,2016年成都每万元GDP社会物流总费用为1550元，比全国平均水平高4%，比武汉、深圳分别高9.2%、18.9%。要正视差距、追赶超越，着眼建设国际性的生产要素配送中心、信息资源交流中心和物流集散中心，大力发展现代物流业，提升物流效率，降低物流成本，着力打造“一带一路”最具影响力的供应链枢纽城市。,42,深入实施“蓉欧+”战略，构建陆路“两网一枢纽”，加快建设成都国际铁路港，健全“两网通道”，构建贯通欧亚的陆上丝绸之路。,43,2016年，中欧班列蓉欧快铁开行数量超过450列，居全国开行中欧班列城市首位，实现了“天天有班列”的目标。今年9月6号起，返程的蓉欧快铁开始将波兰的啤酒、饮料、饼干等货物运送回国。法国的红酒、波兰的牛肉、德国的汽车等欧洲商品也将在年内通过蓉欧快铁运送到成都，再分拨到全国乃至台湾和港澳地区，以及部分东南亚国家。作为国家向西开放和“一带一路”的重要通道，蓉欧快铁不仅吸引了戴尔、飞利浦等世界知名企业，还加大了成都与深圳、宁波、厦门、昆明等地的合作，扩展了蓉欧快铁在国内的辐射范