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在全市工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议上的讲话彭崇谷（2006年5月19日）同志们： 这次工业重点项目现场会暨全市推进工业化工作会议开得很好。42家企业汇报了生产经营情况。培模同志全面分析了工业经济形势，提出了下一步的任务。明华同志还将作重要指示，希望大家深刻领会，认真落实。下面，我讲几点意见。 一、全面分析形势，进一步增强抓好工业经济的责任感和紧迫感 近几年来，市委、市政府高度重视工业的发展，作出了“主题是发展，主攻是工业”的重大决策，制定了一系列优惠政策，今年以来，市委、市政府又下发推动全市重点产业发展的指导性意见，支持工业加快发展。突出主攻工业，推进新型工业化进程，这是市委、市政府按照省委、省政府的要求，审时度势，在全面分析形势的基础上作出的重大部署，是实现衡阳加快发展的一项基础工程。从目前形势看，我市推进工业化进程取得的成绩令人振奋，存在的问题不容忽视。 （一）从全市经济的运行现状看，工业已经成为我市经济增长的重要推动力量。近年来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府指示精神，大力推进工业化进程，着力推进工业结构战略性调整，加大经济运行调控，推进产业集群发展，推进企业技术创新，推进国有企业改制，推进县域工业发展，工业经济快速发展。2005年，全市完成全部工业增加值190亿元，增长11.5%，“十五”期间年均增长14.3%，工业增加值占到全市GDP的33%，工业对GDP的贡献率达到33.8%。特别是规模工业发展迅速。2005年，规模工业完成增加值123亿元，增长24.6%，占全部工业增加值的份额达到65%。规模工业企业达656家，比“九五”末增加333家。工业优势产业集群效应初步显现，优势产业崛起，输变电制造、盐化工及精细化工、钢铁冶炼及管材加工、汽车及零配件、有色金属冶炼及深加工等五大重点产业实现产值171亿元，完成增加值57亿元，实现税金5.4亿元，分别占全市规模工业的45%、47.7%和47%。今年以来，全市工业经济继续保持了持续快速增长的态势。一季度，全市工业对GDP的贡献率达52.3%，拉动经济增长6个百分点。实践证明，工业已经成为我市经济增长的重要推动力量。 （二）从经济增长的现实基础看，我市工业加快发展的条件已经具备。经过这些年的发展，我市工业已经成功走出了困境，打下了比较好的基础。一是发展思路进一步明确。今年初下发了关于推进工业重点产业加快发展的意见，即“1+5”文件，明确了重点产业发展的目标、任务和措施，制定了扶持重点产业加快发展的财政、国土、金融支持政策，从政策层面上强化骨干企业、名牌产品的辐射带动作用，推动资源整合发展。从目前执行情况看，重点产业集群、重大项目集聚对提升全市工业整体水平的效果日益显现。据统计，目前全市重点产业集群中已拥有骨干企业31家，集聚上下游中小企业280多家，去年完成工业增加值占全市规模工业增加值的68.2%，税收增量占规模工业税收总增量的72.6%。今年14月，全市重点产业完成工业增加值和实现利润同比分别增长25%、50%以上，预计这种发展势头在今后一段时期内将进一步强劲。二是体制机制进一步理顺。国企改制使一批企业焕发了生机。目前，市属国有企业已批准进入改制程序189家，占国有（集体）企业总数的82%，完成验收101家，盘活各类资产32.8亿元。一批企业实施“挂大靠强”，焕发了发展的活力；三是企业的技术装备和生产水平大幅度提高。“十五”期间全市累计完成工业技术改造投入120亿元，年均增长25%。今年，全市新投资规模在5000万元以上在建工业项目36个，总投资额46亿元，这些项目主要集中在重点产业链上。其中：衡钢集团投资7.3亿元、年产20万吨的大口径石油管加工和35万吨热处理两条生产线，建滔化工投资5.4亿元、年产10万吨离子膜烧碱和10万吨聚氯乙烯项目，福建三安投资2.2亿元、年产200万吨采选矿工程，耒阳煤矸石火电站投资6亿多元、装机容量12万千瓦等一批重大项目正处于紧张施工建设之中，竣工投产后将对重点产业的发展壮大产生重大作用。四是工业企业“挂大靠强”来势看好。在抓好重大在建项目的同时，市委市政府继续注重引进战略投资者。据市经委统计，工业方面，年内投资5000万元以上的在谈项目26项，总投资74.4亿元。年内拟谈招商储备项目21项，总投资38.36亿元。目前正在配合长丰集团与奥地利麦格纳公司就汽车变分器驱动系统合作项目进行洽谈，并初步达成在衡合资建厂意向，项目投产后将形成年加工20万台套变分器生产能力；中钢集团近期拟投资5亿元对衡冶进行技术改造、产品升级，项目竣工后新衡冶将成为国内一流的冶金矿山装备研发生产企业。这些因素，将促使我市工业在更高的层次上成长壮大，工业加快发展的条件已经具备。 （三）从我市工业化存在的问题看，必须加力推进新型工业化进程。近几年来，我市工业经济总体水平有了比较大的提高。但是，按照新型工业化的要求，也还存在较多的问题和不足。一是产业规模不大。全市没有一个产业群年产值上100亿元，重点产业所属企业没有一家年产值达到50亿元。二是产业技术素质不高。设备陈旧老化现象严重。一些企业包括一些大中型企业的技术设备大多是八十年代的水平，企业和产品没有竞争力。工艺落后，产品开发能力弱，工业产品中新、高、精、尖产品较少。三是产业发展投入不足。良性的投融资体系没有建立，自然融资功能不强，项目发展后劲不足。四是产学研衔接不紧密。科技成果转化为现实生产力速度慢。人才外流现象严重，产业发展缺少本土智力支持。五是发展不平衡。工业经济的增长主要依赖于少数重点行业、重点企业和重点区域，多数行业和众多的中小企业及小城镇工业增长相对缓慢，发展不平衡问题十分突出。解决这些问题的有效途径，就在于加快推进新型工业化。所谓新型工业化，新在不同于早期高投入、高消耗的增长模式，新在用信息化带动工业化。推进新型工业化，必须要立足现实基础，发挥已有优势，不能另起炉灶。必须延伸产业链条，催生产业集群。必须降低成本，提高效率。必须要立足于惠及全市人民，促进劳动力转移和城乡居民增收。从这个意义上说，抓新型工业化就是抓先进生产力。要充分认识，工业化是一个与时俱进的发展过程，要在较短时间内完成发达国家上百年走过的工业化过程，决不能走传统工业化的老路，必须按照中央10号文件的总体要求和原则，贯彻落实省委、省政府关于推进新型工业化座谈会的精神，根据科技进步和社会生产方式的变化，不断丰富其内涵和模式，始终不渝地走新型工业化道路。 二、狠抓工作落实，切实抓好关系工业发展的关键环节 推进工业化进程，核心问题是要按照市委、市政府的统一部署，在几个关键环节求得突破，取得实效。 （一）要加大优势产业建设力度。衡阳推进工业化必须整合优势，依托优势立产业，集聚发展创特色。当前，我市已经出现了一批好的和较好的企业，但在很大程度上仍然是孤立的、分散的单兵前进模式。如何使这些好的、可以形成龙头的企业带动衡阳中小企业发展，是今后几年要着力解决的问题。从去年下半年开始，市委、市政府为推动重点产业发展，进行了多次深入的调研和讨论，推动五大产业加快发展的指导性意见已经出台。最近召开的全省推进新型工业化座谈会上，印发了全省推进产业集群发展规划，将我市五大产业纳入了全省50个优势产业集群。全市各级各部门必须采取有效措施，大幅度提高重点产业占全市工业增加值的比重、占全市工业税金的比重、占全市就业人数的比重。一是要明确发展目标。到2010年，五大重点产业总产值达到540亿元，比2005年增长2.2倍，占规模工业总产值的65%；工业增加值达165亿元，比2005年增长1.9倍，占规模工业增加值的66%；实现利税54亿元，比2005年增长2.1倍，占规模工业利税总额的65%；实现税收22亿元，比2005年增长3倍；完成技术改造投资150亿元，占工业总投入的50%；五大重点产业所属骨干企业中，产值上100亿元的企业达1户，产值上50亿元的企业2户，产值上10亿元的企业17户，产值上亿元的企业50户；专业化配套率达60%；二是要分解工作任务。要将重点产业发展目标进行认真、科学、具体的分解。按照市里的部署，到2010年，输变电产业年产值要突破90亿元，实现利税9亿元以上；盐卤化工及精细化工年产值要突破100亿元，实现利税10亿元以上；钢铁冶炼及钢管材加工产业年产值要突破140亿元，实现利税14亿元以上；汽车及零部件产业年产值要突破100亿元，实现利税10亿元以上；有色金属冶炼及深加工产业年产值要突破110亿元，实现利税11亿元以上。各个优势产业要围绕重点骨干企业，进一步延伸产业链，实现加工增值。三是要抓好项目建设。要围绕重点产业发展，实施一批重大工业项目。抓好风顺车桥技改、长丰六和铝轮毂、耒阳煤矸石电厂、湘能金杯电缆等在建项目建设，争取尽快投产。抓紧做好水口山铅酸电池、三安矿业、上海神龙矿业、建滔化工“双十”工程等项目的前期工作，争取早日开工。要加大工业技改项目的实施。要抓紧实施特变电工的直流新型输电换流变压器、水口山的高纯锌铅与铍铜合金、亚新科的电控喷油泵总成、乐福地的医药包装材料、无线电总厂的智能阀门定位器、泰豪通信的现代通讯装备车、镭目科技的连铸全流程自动检测与控制系统、金隆中科的电子式互感器等项目，并争取一批项目纳入国家中部地区老工业基地改造范围。 （二）要加大园区建设力度。各级各部门要不断提高我市工业园区建设、引资、发展的速度与质量，进一步优化引资发展平台，把市“一区两园”和各县市区工业聚集区打造成为优势产业聚集区。一要加强基础设施建设。市政府常务会议专题已经研究了全市工业园区规划问题，对工业园区的工业用地布局、综合交通、绿地系统、景观、基础设施以及综合防灾等方面都作出了明确的要求。在国家开行安排我市第三批的贷款中，市委已经研究，安排3.8亿元用于三个工业园区的基础设施建设。各个工业园区要按照市委、市政府提出了基础设施建设面积不得少于1平方公里的要求，加大工作力度，加快工作进度。二要培育园区产业特色。各工业园区要尽快形成完整的产业链和良好的配套环境，推动大项目入园、中小企业跟进，更好地促进产业集聚式发展、企业协作化生产。要紧紧围绕当地的资源优势，加快产业对接，主动承接沿海主导产业的扩散并做好配套，吸引核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链，形成各具特色的工业园区。高新技术开发区要着力打造光电工业、生物制药和医疗器械、外资三个特色园区。白沙工业园用好科技部“国家火炬计划输变电装备产业基地”和“湖南省输变电特色产业基地”平台，做大做强输变电产业。松木工业园要依托建滔化工、俊杰化工等优势企业，做大做强盐卤化工产业。三要加大项目进园力度。白沙、松木两个工业园的设施建设与招商引资要齐头并举，当年建设，当年引资，当年见效；各县市区工业集聚区要提高单位土地投资强度，引进一批资金量大、科技含量高、没有环境污染的大项目好项目；市高新技术产业开发区要率先在基础设施、引进项目、提升服务等方面取得重大突破，真正建设成企业发展的载体、产业集聚的基地和经济发展的增长极，尽快进入国家级开发区行列。 （三）要加大企业改制力度。今年是国有企业改制全面攻坚的一年，省里对省属国有企业今年完成整体改制，实行“倒计时”。市委、市政府已经明确，要举全市之力，基本完成全市国有企业和国有工业企业的改制任务。一是加强调度，分类指导，基本完成市属国有工业企业改制任务。根据市委经济工作会议精神，按照分类指导、因企施策的原则，市改制办与各企业主管部门反复衔接，对全市尚未验收终结的162家企业，逐一分析，按照五个一批的原则进行了分类，即破产终结引资做强12家，破产终结转让重组94家，破产终结关闭销户12家，经营盘活6家，维持稳定38家。各主管部门已向市委市政府递交责任状，关键的问题是抓好落实，快速推进。我们各级各部门要对照名单，多思考自己要做什么，能够做什么，按照自己的目标责任，对每一家企业都要有详细的方案和时间表，要加大力度，加强调度。已批复的企业不能停留在方案上，必须进行实质性的启动。要限定改制审批时间和组织实施时间。二是加大政策性破产和依法破产的力度。国家已经明确，政策性破产将在2008年前“关门”，新的破产法即将出台，清算程序，资产处置方面将会有大的调整，依靠国家政策来推进改革空间越来越有限，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。因此，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，以只争朝夕的态度，以锲而不舍的精神，抢抓机遇，加快进度，将我市国企政策性破产和依法破产工作抓快抓好。要坚决贯彻国务院办公厅关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见（国办发20063号）。并加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入2005年实施计划的7家企业尽快批复，力争9家企业进入2006年国家政策性破产计划项目名单，并尽快启动实施。抓紧做好依法破产工作的协调衔接，全力以赴搞好依法破产工作，凡是符合破产条件的国有、集体企业在今年上半年要全部立案，年底之前要终结，法院和金融机构要继续给予大力支持。三要加强国资监管工作。加强监管国有企业，增强企业参与市场竞争的活力。扩大国有独资、国有控股企业经营业绩考核试点，加强企业领导人员管理，提高监管效能。建立和完善国有资产监督管理和运营体系，健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、经营业绩考核等制度，确保国有资产保值增值。四是要实现企业离退休人员、分流人员社会化管理服务。要求坚持“属地管理，业务部门指导，相关部门配合，分类指导，分步实施，平衡过渡”和“人随事变，费随事走，资随人转，整合机构，共驻共建”的原则，力争用两年左右的时间，在全市城区和县市区内基本实现企业离退休人员、分流人员社会化管理服务，在企业改制的同时，同步推进社区建设。 （四）要加大自主创新力度。党中央、国务院把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，这是从我国经济社会发展的全局和世界经济发展大势作出的重要判断，是未来我国经济社会发展作出的根本性战略部署。我市工业发展中产业发展水平不高、产业结构不优、竞争力不强，一些企业自主创新意识不够强，自主创新能力比较弱，产品科技含量较低、附加值不太高等问题仍然比较突出。要增强工业的发展后劲，必须增强自主创新能力，提高产业发展水平。一是要推进技术创新。引导企业转变经营观念，加大科技投入，走产学研结合的道路，实现自主创新。引导科研人员将眼光转向市场，转向企业，研究有市场潜力的成果，推出有经济效益的技术。搭建科研院所与企业对接的平台，畅通企业与科研院所的合作渠道，大力支持科技中介机构的发展，促进科研力量与产业力量的有机结合，加速科技成果产业化，实现双赢共荣。二是要推进管理创新。要继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，改进政府管理方式，增强公共服务能力。要推动企业管理体制和经营机制的创新，提高管理水平。三是要推进品牌创新。衡阳的产业基础优势能否得到发挥，关键在于企业的自主创新能力。企业要在生产工艺、产品性能等各个环节不断创新，要善于学习、引进和消化，要在集成创新、引进消化吸收再创新上多下功夫。 三、解决突出问题，努力突破工业发展的瓶颈制约 在推进工业的过程中，各级党委、政府的第一位的职责，就要做好工业经济运行的协调和组织服务工作，急企业所急、想企业所想、帮企业所需，切实解决企业生产经营中的问题。从衡阳的实际情况看，当前，必须有力突破三个瓶颈： （一）要突破资金瓶颈。加速推进工业化，投入不足是最大的问题。解决资金瓶颈问题，一是要加大力度争取国家和省的支持。要继续争取将我市列入国家老工业基地改造计划，争取政策和资金支持。争取一批企业进入政策性破产的笼子。要用足用好省关于加快推进新型工业化的政策。这次省委、省政府将我市列入了“3+5”城市群发展战略，并将我市五大产业列入了全省50个产业集群范围。我们要用好这些政策，争取省更多的资金支持。二是要加大招商引资的力度。沿海地区产业梯度转移，这种趋势已逐步显现出来。但我们必须看到，这种产业转移的机遇不为衡阳所独有，在机遇面前是人人平等的。关键看我们能不能抓住机遇，创造条件主动承接这些产业转移的项目。各级干部特别是园区的干部要增强招商引资的能力，全力以赴抓招商。招商引资要突出“三为主”的方针：以工业项目为主，大项目为主，项目进园区为主。既要集中力量引进战略投资者和战略合作伙伴，又要重视中小企业的引进，实现招商引资在大项目上有突破、在总量上有大幅度提高。要突出工业领域“链条式招商”，依托已形成的优势产业、龙头企业，促成项目配套、群体落户。要突出招商的主要区域，主动融入“泛珠三角”和华南经济圈，加强区域经济合作。为了鼓励招商引资，市委、市政府出台了对招商引资中介人的奖励办法，目的是要调动全市各界的积极性，实现全民动员，全民招商引资。三是充分发挥本地金融作用。当前我市金融运行情况总体较好，但是也存在不少问题。突出表现贷款增速下降，存差不断扩大。今年前4个月，我市的各项存款比年初增加58.9亿元，增长9.5%。但贷款仅比年初增加14.5亿元,增幅为5.03%。我市存差由2000年底的70亿元、2004年底的208亿元，扩大到2005年的280亿元，今年前4个月更达到了330亿元。一方面，银行的这部分盈余资金没有出路，另一方面是全市中小企业贷款难的问题依然十分突出。目前，全市新增贷款除主要集中在衡钢等42家垄断行业的骨干企业和事业单位，这些企业和单位占全部新增贷款的65%以上。许多中小企业贷款十分困难，甚至根本贷不到款，发展受到严重影响。金融机构也失去了更多、更大的发展空间。要强化金融创新，解决衡阳存差问题。要加强金融安全区创建，形成良好的信用环境。要通过政府搭台，促进银企合作。要加快中小企业信用担保机构建设，按照“政府发起、民营为主、有限风险、规范管理”的原则，发展民营中小企业信用担保公司，逐步缓解中小企业贷款难问题。四是要激活社会投资。按照“经济以民营为主，投资以民间为主，企业以民办为主”的思路，引导民营企业加大投资力度，在全市催生培养一批规模大、效益高、成长性好的民营企业。 （二）要突破人才瓶颈。目前，从我市来看，人才总量不多，结构不合理。我市人才总量29.6万人，其中专业技术人才只有16.9万人，占57%，专业技术人才中，教育、卫生、文化系列又占了85%以上，工业方面的人才不足，特别是高层次人才、复合型人才、高新技术产业人才、涉外经济专业人才更是奇缺。要制定优惠政策，拓宽引才引智渠道，引进一批高素质的技术和管理人才；要充分发挥衡阳高等教育和职业技术教育的优势，就地培养人才。目前，在衡高校学生超过6万人，衡阳已成为湖南主要高校聚集区之一。全市职业学校学生突破6万人。要始终坚持以就业为主导，以培训为重点，以服务工业化为主要目的，采取灵活多样的方式培养实用型人才，促进地方产业经济的发展；要完善人才选拔和激励机制，形成各类人才脱颖而出的创业氛围。要培育和造就一批企业家队伍。衡阳需要一批在企业改制、市场竞争中培育、成长起来企业家。要加强企业家队伍建设，真正优秀的企业家是社会的脊梁。要使企业家在全市有政治地位、经济地位，成为职业企业家。十六大提出必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，企业家应该得到全社会的尊重。我们要保护企业家及其他公民的一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。政府要创造优良的经济发展环境，提供适宜企业家成长的土壤。 （三）要突破环境瓶颈。经济的竞争，说到底是经济环境的竞争。要想在经济全球化和信息化时代中掌握主动，就必须下决心创造一流的经济发展环境。目前，我市发展环境仍然不优。一是职能部门手续办理难。项目业主反映与过去相比，无论在服务态度和服务质量方面，都有所改进，但离优质服务和各职能部门的公开承诺还有一定距离，反映集中的问题有：“一个窗口”办证，“一条龙”服务没有真正到位；有的职能部门工作效率不高。有单位反映，为了办理一项报建工作，在一个职能部门跑了二个月才办理；二是存在问题协调落实难度大。这几年来，市委、市政府虽然加大了对项目存在问题的协调力度，但很多决定事项落实不理想，如有一个项目，市政府市长办公会议、政府常务会议和专题会议去年前就作了研究，至今仍有一些问题难以解决；三是职能部门检查多，动辄停工或罚款，影响工程进度。一些部门乱收费、乱罚款，造成行政乱作为，影响很坏。四是阻工现象严重。当地村民强买强卖、强行参运、强揽工程、超标准索取补偿，达不到目的就阻工，有些问题虽经协调得到解决，但对正常施工造成了影响，拖延了工期。下一步，要进一步加大经济环境治理力度。一是要加大宣传力度，在广大干部群众中形成客商为重、企业至上的服务理念，在社会上形成重商、亲商、安商、富商的舆论环境和人文环境。二是进一步优化行政服务。要强化政务中心的权威，全面落实“双章制”、“委托代办制”和“一审一核制”，坚决杜绝体外循环。三是要探索建立保护企业正常生产的制度，如建立重点企业优先办理有关手续的“绿卡制”、规范部门检查制度、限期审批制度等。四是严肃查处典型案件。对不作为、乱作为、破坏经济环境的行为从严查处，一查到底。对相关的责任单位责任人，从重、从严予以处罚，主要抓四个方面的典型：一是阻工闹事、强买强卖、强揽工程、强行参运的典型；二是拒不执行市政府优惠政策的典型；三是手续办理中服务态度恶劣，效