海事工作会议讲话.doc

充分发挥水路交通的优势和作用开创“十二五”航务海事工作新局面张克亚局长在2011年全省航务海事工作会议上的讲话（2011年1月14日 ）各位领导、同志们： 经省厅批准，今天召开全省航务海事工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实全国交通运输工作会议精神和刚刚结束的全省交通运输工作会议精神，总结“十一五”航务海事工作，明确“十二五”航务海事工作的总体思路和主要任务，安排2011年航务海事工作。下面，我主要讲三个方面的工作。 一、“十一五”期间全省航务海事工作回顾和基本经验 过去的五年，是全省航务海事工作发展历程中追求科学发展的五年，是探索创新的五年，是夯实安全基础的五年，是队伍不断壮大的五年。“十一五”期间，全省航务海事工作紧紧围绕“发展、安全、管理、廉政”这条主线，取得了显著成绩并呈现出以下几个主要特点： 全省水上交通安全取得的成绩更加优异全省航务海事系统按照省委省政府、省交通运输厅关于认真做好安全管理工作的一系列部署和要求，结合行业安全管理实际，深化水上交通安全生产监督管理“四项机制”，组织开展了以“三关一排查”为主要内容的安全督导和隐患排查治理等一系列专项整治活动。据不完全统计，全省采取销毁、拆除动力、拖离上岸等形式，处理非法营运不合格船舶1000多艘，仅信阳市一次就整治了南湾库区非法不合格船舶500多艘。全省每年开展隐患排查的数量都在300多项，95%以上得到有效整改。在打击非法船舶的同时，加强海事监管船舶的管理，对符合海事监管船舶实行了船舶喷涂标识，明确了监管责任，对非法船舶起到了震慑作用。凡重大节假日、重点时段，全省航务海事系统干部职工一律不放假，积极做好重大节假日、重点时段、重点部位的水上交通安全工作，为确保水上交通安全形势的稳定而甘愿舍小家顾大局，履职尽责，无私奉献。和“十五”相比，“十一五”期间，我省水上交通事故率大幅度下降。事故起数同比下降了66% ，死亡人数同比下降了78%，财产损失同比下降了99% 。据不完全统计，“十一五”期间，全省海事系统还成功救助了水上遇险人员100余人，挽回直接经济损失达1200余万元。自2007年以来，全省取得水上交通安全无责任事故的历史最好成绩，为我省交通运输安全形势的稳定作出了应有的贡献，得到了河南省领导的充分肯定，国家交通运输部和国家安监总局联合下文（交安监发1010352号）给予通报表扬，中国交通报、中国安全生产报相继对河南水上交通安全工作取得的成绩进行了专题报道。水路运输生产发展的势头更加强劲1、“十一五”期间，全省水路运输生产量大幅度提高。截止2010年12月底，全省全年完成客运量245万人，旅客周转量5970万人公里，货运量4900万吨，货物周转量296亿吨公里，分别比去年同期增长 18.9%、14.2%、10.4%、12.5%。黄河小浪底、焦作青天河、信阳南湾、驻马店薄山、平顶山石漫滩、洛阳陆浑等库区的客运量都在10万人次以上，成为我省水上交通旅游的品牌。与“十五”期同期相比，客运量增长112%、旅客周转量增长64%；货运量增长338%、货物周转量增长561%。渡口年渡运量在2000万人次以上，库区年客运量超过200万人次。2、我省各类航运企业有128家，其中，从事省际运输的企业发展到98家。我省拥有省际运输船舶4700多艘，突破300万载重吨。其中，驻马店市省际运输船舶运力突破百万吨。 我省省际运输船舶正朝着标准化大型化发展，长江干线船舶平均吨位达1000载重吨，比“十五”末增加了近200载重吨。我省还拥有了10多艘万吨货船。我省运力在长江水系14个省、市中位居前列。内河航运工程开发建设的成效更加明显服务国民经济和社会发展全局是航务海事做好“三个服务”的重要任务。“十一五”期间，我省挖掘水运潜力，启动适航水域的复航和航道升级建设，以打通淮河水系与长三角直接沟通的便捷水上通道为核心，开工建设了淮河、涡河（一期）航运工程。目前，我省已拥有了沙颍河周口以下和淮河望岗以下至省界两条水路运输入海通道，这两条水路航道具备了常年通航的条件。尽管这两条航道不足200公里的通航里程，已经初步显现了水路运输的运量大、成本低、价格低的优势和作用。沙颍河通航后，已经承运了从俄罗斯、德国等从水路运输转运过来的10多起大件货物运输。沿河已建起了大型粮食仓库、加工厂、商贸中心等企业，对促进当地经济发展起到了积极的作用。沙颍河周口以下的通航，对上游的漯河、平顶山也产生了积极的影响，全面打通沙颍河水上运输黄金通道的呼声和愿望越来越迫切。信阳固始望岗港建成通航后，港口经营呈现了良好的发展趋势，已经运送了4万多吨货物，截止2010年底，已签订了20多万吨的货物运输合同。我省的沱浍河航运开发工程经过不懈努力，全部完成了前期工作，具备了开工建设条件。沙颍河周口至漯河段航运开发项目的前期工作也已经基本完成。目前，我省航道通航里程达到1439公里，其中淮河淮滨至三河尖段76公里航道达到级标准，实现我省高等级航道零的突破。“十一五”期间,我省内河水运建设累计完成投资9.2亿元，是“十五”时期的6倍。水上交通安全的基础更加牢固“十一五”期间，我省水上交通安全基础设施建设本着“建成一个、投入使用一个、发挥作用一个”的原则，在形成规模的重点库区（水上游览区）实施“八个一”安全基础设施建设。全省投入了建设资金5000多万元，新建管理站房36座，新增海事巡逻艇40艘，趸船32艘。通过连续几年的建设，基本改变库区现场监管的被动落后状况。新颖别致的管理站房、宽敞安全的趸船、威严的海事巡逻艇、整齐统一的海事制服等成为库区的亮点，也为做好水上安全监督管理创造了良好的条件，奠定了更加坚实的基础。随着我省水上交通旅游的不断发展，经省发改委批准投资建设、纳入水上安全重点监管的库区已发展到了45个。这些库区安全基础设施的相继建成，也将为群众出游，提供更多更安全的水上休闲旅游好去处。“十一五”期间，我们把渡口渡船改造作为服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的一项重要任务。根据河南实际，我们制定了渡口渡船改造“五个有”标准，并对渡口渡船改造工作实行了“一票否决”，凡完不成渡口渡船改造任务的单位，取消年度评先和奖励资格。通过连续4年的改造，共投入资金2亿多元，建成了480道渡口和与之配套的480艘合格渡船，完成渡改桥18座。全省渡口渡船基本合格，群众过上了“平安渡”、乘上了“放心船” 。水上交通安全监管机制创新更加深入基层、深入实际1、积极创新安全监管机制。“十一五”期间，紧密结合河南航务海事工作实际，创新安全监管机制，及时出台了河南省水上交通安全监管示范库区考评办法（试行）和河南省水上交通安全示范渡口考评办法（试行），对达到“示范库区”、“示范渡口”考核标准的单位，分别给予连续3年、2年的奖励，极大地调动了基层海事处、航管所进一步做好安全监管工作的积极性，促进了基层监管单位的能力和水平的提高，提升了航务海事队伍的形象。2、创新安全宣传机制。为营造人人关注水上安全的社会氛围，我们创新水上交通安全宣传手段，出台了关于加强我省水上安全宣传工作的通知，开展了水上安全宣传“六进”活动。省局累计投入了50多万元，印制了有水上安全知识内容、超过20种类型的宣传品。每年在“安全月”、“安全咨询日”、“黄金周”等时段深入开展“六进”活动。我们的宣传品实用、实惠、贴近群众生活，受到群众广泛欢迎。每次宣传，我们散发的宣传品都成为群众喜欢的“抢手货”。各市航务海事部门也结合实际，进一步扩大创新宣传形式。驻马店市地方海事局专门购置了电影放映设备，精选了有水上安全警示教育内容的专题片，深入库区、学校等地方放映。济源、商丘、郑州、许昌、新乡、信阳、安阳、焦作等市地方海事局还自编宣传资料，购置铅笔、转笔刀等用品深入开展“六进”活动。“六进”宣传已成为我省水上交通安全监管工作的亮点，成为叫响全国的一张名片，受到广泛好评。行业管理更加趋于规范1、建立并充分运用“两个考核体系”，规范行业管理。为切实加强航务海事系统的行业管理，结合我省航务海事工作发展不均衡的特点，建立了“航务海事系统目标管理绩效考核体系”、 “水上交通安全责任考核体系”。“目标管理绩效考核体系”采取千分制的记分方法，把全省航务海事工作分门别类进行分解。年初签订责任书，年终按照网络自动生成的考核分值进行公开奖励。“水上交通安全责任考核体系” 按照“四项机制”的内容要求，对每个市目标责任书签订、安全督察、隐患排查、日报制、奖励资金落实等情况每半年进行一次考核，对完成安全考核目标任务的单位进行奖励。实行目标绩效考核和安全责任考核以来，省局已累计拿出了800多万进行奖励，调动了各市工作的积极性和能动性，较好地实现了责、权、利的有效结合。2、业务管理不断得到规范。在船员管理方面，成立了河南省船员考试委员会，建立了考官制度。16个市级船员考试发证机关和省发证中心使用了发证管理信息系统。首次启动了“渡船船员系统教育工程”。在船舶检验工作方面，成立了省船舶设计图纸审图中心和河南省船舶检验专业技术委员会。和安徽省船检局成为船检“结对子”单位。省局和8个船检分支机构通过了交通运输部船检机构资质认可复核组的检查验收。海事业务工作方面，开展了“海事业务流程试点”工作并摸索出了适合我省的工作模式。3、省际运输船舶管理与服务工作日臻完善。本着树立“履责为本，服务为本”的理念，出台了关于加强省际专业运输船舶管理的意见，明确了“统一组织、统一协调、加强监督、服务船民”的工作原则，对驻外办事机构管理职能、办公场所、人员组成、业务职责范围等方面进行了调整，制定了一系列行之有效的管理制度。驻外机构在船舶复丈、长江战枯水、证照管理、规费征收、服务船民等方面做了大量卓有成效的工作。有关市在积极配合省局做好省际运输船舶管理的基础上，创新服务方式，主动为船民提供服务。如：驻马店、漯河市航务海事部门专门建立开通了为船民提供信息服务的短信平台。商丘、周口、南阳等市航务海事部门积极想方设法为船民排忧解难。 五年来，河南省船舶在长江干线的事故率、船舶违章率每年都呈现下降趋势，得到了沿江管理部门的表扬。航务海事队伍更加拴心留人“十一五”期间，航务海事队伍建设得到长足发展。“十五”期间，全省各级航务海事机构为67个，人员不足800人。“十一五”期间，随着水路交通事业的不断发展，各级政府对水路交通事业也越来越重视，经各级政府批准，全省航务海事机构已发展到119个，1200多人。其中，县（区）级航务海事机构发展到97个。为提高海事监管能力，加强了装备投入。从2007年开始，累计投入900多万元，为市、县（区）航务海事机构配备了107辆执法车，为每个船检机构和办事处配备了价值2万多元的专业船检设备。投入上百万元，为基层配备了执法服装。目前，航务海事工作经费严重不足的问题得到初步缓解。大部分省辖市级海事机构经费纳入当地财政预算。为弥补经费不足问题，各市对航务海事机构支持的力度也不断加大。我省纳入财政全供的市县两级海事机构的比例每年都在增加。南阳市地方海事局成为我省第一家副县级规格的省辖市海事机构。济源、驻马店、信阳、开封等市加大了对航务海事部门干部使用和培养，越来越多的骨干得到提拔和重用。同时，吸引着更多有识之士加入到航务海事队伍中来。 这充分说明了航务海事队伍越来越成为拴心留人的队伍。“十一五”期间，全省14个省辖市海事机构和省局机关获得交通运输部行业文明达标单位称号。全省航务海事部门还取得市级以上先进集体荣誉称号138个，先进个人荣誉称号411个。其中，信阳市地方海事局再次获得了“省级文明单位”称号。全系统实现了“行政执法无错案、廉政建设无案件”的工作目标。五年来，在努力推进航务海事工作发展的实践中，有几点体会或者说是经验。 第一，坚持科学发展，是做好航务海事工作的根本保证。只有把握行业发展的阶段性特征，创新理念，理清思路，才能促进行业又好又快的发展。几年来，我们结合我省实际，针对库区、渡口安全基础设施薄弱的现状，实施了库区安全基础设施建设“八个一”、渡口渡船改造“五个有”建设。在基础设施基本得到完善的基础上，又适时推出了安全监管“示范库区”和“示范渡口”考评活动，促进了我们的各项工作扎实有效、循序渐进、科学发展。第二，坚持改革创新，是做好航务海事工作的动力。我们创新行业管理机制，建立了“目标绩效考核”和“安全责任考核”两个责任考核体系。通过目标绩效考核，在行业管理上，形成了靠实干争取分值，看考核成绩争取先进的新气象和氛围。消除了“干好干坏一个样”、“会哭的孩子有奶吃”等不良现象。在安全监管上，通过安全责任考核，全系统形成了安全监管人人有责，安全监管常抓不懈、常抓常新的安全监管新局面。我们创新安全宣传“六进”活动，提升了我们航务海事队伍的形象和社会影响力。 第三，坚持“四个”紧紧依靠，是做好航务海事工作的强大合力。只有紧紧依靠各级政府，才能获得强大的动力支持。省委、省政府对水上交通工作高度重视。时任省委书记的徐光春同志，郭庚茂省长、史济春副省长、张大卫副省长等省领导都十分关注水路交通工作，并对做好水路交通工作作出批示。为推进沱浍河航运开发工程，商丘市委市政府领导亲自出面协调，为工程尽早开工努力创造条件。为确保水上安全管理责任制落到实处，济源市政府领导带领有关局委正职和沿黄乡镇政府一把手进行水上安全检查。为确保渡口渡船改造工作的完成，濮阳市政府将渡口渡船改造列入政府目标考核内容。郑州市政府加大应急搜救工作力度，拨出40万元的专项资金，用于购置救援物资设备。只有紧紧依靠各级交通运输行政主管部门，才能获得有力的支持保障。在省厅的领导下，我们出台了“四项机制”、 “示范库区考评办法”、“示范渡口考评办法”等一系列行之有效的好机制、好办法，来指导水上交通安全监管工作。李和平副厅长分管航务海事工作期间，经常深入一线，蹲点一线，明察暗访。郭晓明副厅长分管航务海事工作不久，就深入各市调研。2010年12月6日至9日，还不辞辛苦，行程几千公里，赴武汉、南京、张家港等长江沿岸港口调研河南省省际运输船舶管理工作。各级交通运输主管部门也加强了对航务海事工作的支持力度，在增加经费、改善办公条件、干部使用等方面都给予了的大力支持。特别是各级交通运输主管部门领导，既当指挥员，又当战斗员。每当我们工作中遇到困难时，出主意，想办法帮助解决。只有紧紧依靠广大干部职工辛勤工作，才能确保安全目标的实现。几年来，为确保水上交通安全，节假日不放假已成为航务海事系统的惯例。辛苦我一人、幸福千万家，是航务海事系统广大干部职工做好安全工作的共同心愿。只有紧紧依靠社会力量的参与和支持，才能营造出“关注水上安全，共筑幸福家园”的氛围。我们开展安全宣传“咨询日”，“安全月”活动，得到社会各方面的支持和配合。学校主动邀请海事机构到学校上安全课，企业积极配合海事机构组织船员培训和安全教育。正是我们坚持做到了“四个紧紧依靠”，逐步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会积极参与”的水上交通安全监管的良好局面。第四，坚持行风廉政建设，是做好航务海事工作的政治保障。在行风廉政建设方面，我们过去有过深刻的教训，必须坚持业务工作和行风廉政建设工作一起抓。我们出台了河南省航务海事系统十条禁令，建立了廉政建设“一岗双责”责任制。在航务海事网站上公布了举报奖励实施办法，开通了举报电话和举报信箱。开展了学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、“拒腐防变每月一课”教育等活动。结合行业实际，对驻外办事机构、关键岗位进行定期检查。通过一系列扎实有效的工作，努力营造务实、奉献、清廉的氛围，有效地预防了系统腐败案件的发生。全系统连续多年未发生腐败案件，为航务海事工作提供了坚强的政治保障。同志们，“十一五”期间我们取得的成绩，是省交通运输厅党组正确领导的结果，是各级政府、各级交通运输主管部门大力支持的结果，是全省航务海事系统广大干部职工共同努力奋斗的结果，也得益于厅机关处室、有关部门和兄弟单位的大力支持和帮助。在此，我代表局党委，向一贯支持、关心我们工作的省厅领导和机关处室的领导，向各级交通运输主管部门的领导表示衷心的感谢！向长期奋战在航务海事工作岗位上的广大干部职工，并通过你们向你们的家属表示衷心的感谢！ 二、“十二五”期间航务海事工作的总体思路 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我们航务海事工作面临着不少亟待解决的问题和困难。如：我们的信息化和应急搜救体系还亟待建立和完善，航务海事体制机制亟待进一步规范，我们的队伍建设距部海事局提出的“三精两关键”要求还有一定距离等。同时还面临着新情况、新问题带来的新的挑战和考验。分析河南航务海事工作面临的形势和未来发展趋势，“十二五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。水路交通作为节能、环保的绿色运输方式，必将迎来大有作为的重要战略机遇期。“十二五”期间航务海事工作将进入“四个逐步转入”。一是内河航运将从开发起步逐步转入发挥优势、产生效益；二是安全监管工作将从夯实安全基础逐步转入建管并重、精细化管理；三是信息化和应急搜救逐步转入建立应急搜救基地，搭建水上搜救指挥中心和完善信息化网络平台；四是航务海事体制机制逐步转入规范。“十二五”航务海事工作的总体思路包括指导思想和发展目标两部分内容。（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持围绕“发展、安全、管理、廉政”这条主线，积极推进航运工程开发建设，努力打造我省“向下与淮河水系、长江水系贯通，向上与铁路、公路主通道连接，与能源产业基地衔接”的水路运输黄金通道。强力推进信息化和应急搜救体系建设，进一步夯实我省水上交通安全监管基础。坚持创新管理，使全省航务海事工作适应形势发展的需要。加强精神文明和行风廉政建设，健全有航务海事特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，进一步塑造和提升航务海事形象。努力实现“水上交通安全无责任事故、行政执法无错案、廉政建设无案件”的总体目标。 （二）发展目标航运工程开发建设1、积极推进航运工程开发建设。“十二五”期间，我省将继续加快淮河水系高等级航道和重点库区航道建设，计划投资60亿元，开工建设沙颍河周口至漯河段航运工程、涡河航运开发建设二期工程、沱浍河航运开发建设一期工程等。实现沙颍河、淮河、涡河、沱浍河等主要航道与长三角水网地区的沟通。“十二五”末我省航道通航里程将达到1675公里，码头泊位达到87个，形成沙颍河、淮河、涡河、沱浍河4条通江达海的水上运输通道。此外，积极推进淮河息县至淮滨段、沙河漯河至平顶山（张徐）段、洪河、唐河航运建设工程的前期工作，力争项目早日开工建设。加强港口吞吐能力和公路、铁路等集疏运能力建设，提高港口规模化、专业化水平，支持和引导发展港口综合物流园区，使我省水运优势初步得到发挥。2、努力做好航道管理养护工作。“十二五”期间，全省航道里程、等级均有较大增加和提高，要把航道管理和养护工作逐步纳入一项重要工作来抓。主要抓好淮河、沙颍河两条高等级航道和涡河、沱浍河以及各主要通航库区的航道养护，保证航道尺度达到标准，高等级航道养护率达到100%，航标维护正常率达到95%以上，加强重点区段的养护管理，确保航道安全、畅通。严格执行通航技术标准，新建的临、跨河建筑物符合航道技术等级标准。积极推进我省国家干线航道和地区重要航道数字航道建设。运输与港口物流发展1、大力发展水路运输，优化船舶吨位结构。以市场为导向，以企业为主体，以民营化为方向，壮大航运企业规模，调整船舶运力结构和运输组织结构，并积极引导发展集装箱运输。优化船舶吨位结构、船型结构、实现运力技术质量的升级。实施节能减排，发展绿色运输。大力推进全省船型标准化工作，推动长江干线船型标准化和省内航道船型标准化的推广应用，推动各通航库区旅游船标准船型的应用，实现货运船舶标准化、大型化、专业化，客运船舶旅游化、快速化、舒适化。力争2015年，全省货运船舶运力达到450万吨，年增长率达到9.1%，平均吨位达到600吨。客船运力达到1.65万客位，年增长率达到8.0%，平均单船达到30客位。2、充分发挥港口的功能和作用，发展现代化物流产业。积极规划和引导发展港口物流业。拓展港口服务功能，积极推进以港口为枢纽的多式联运，完善港口集疏运体系，推进港口与公路、铁路等运输方式的有机衔接。使港口由传统的装卸、转运业务逐渐转向具有包装、加工、仓储、配送、提供信息服务、金融、贸易等高附加值功能的港口物流集团（园区）。重点支持和引导发展周口港、商丘港、信阳港、漯河港等港口物流业。支持保障系统工程“十二五”期间，计划投资4.9亿元用于支持保障系统建设。 1、强力推进信息化和应急搜救体系建设。加快信息化建设。充分运用GPS卫星定位技术、GIS地理信息技术、CDMA1X和GPRS移动通讯技术等现代化信息手段，初步建立起由监控中心（分中心）、无线网络、船载终端及数字航道四部分组成的河南省水路交通综合管理系统，实现对船舶动态实时监控、预防预警、快速搜救、船舶助航、生产调度、事故调查取证及公共信息服务等功能。加强应急搜救体系建设。努力达到空中有专业救援飞机，水上有专业搜救船艇，岸上有应急搜救队伍，省、市建有水上应急搜救中心，全省有布局合理的应急物资储备仓库。基本形成全方位覆盖、全天候运行、反应快速的水上应急搜救体系。2、继续完善库区安全设施建设、渡口改造及“渡改桥”工程。“十二五”期间，计划完成20个通航库区或水域安全设施“八个一”工程建设。为方便人民群众的出行和消除安全隐患，对于适合“渡改桥”的渡口一次性改造成桥。“十二五”计划对51道渡口进行渡改桥，平均每年按约10道、3000延米。此外，根据实际需要，还将对水毁渡口工程实施加固改造。航务海事系统队伍建设1、加快全省航务海事机构“离事归政”的进程，努力营造有利队伍发展的良好环境。河南省水路交通管理办法已经河南省政府常务会议通过并将在2011年3月施行。办法明确规定各级政府应将水路交通监督管理经费纳入本级财政预算，予以保障。要以此为契机，借机构改革的有利时机，加大工作力度，力争把我省航务海事机构由过去的性质“五花八门”，纳入参照公务员管理的财政全供的体制上来。加大政策创新和体制机制创新力度。进一步完善政策措施，健全完善人才评价标准和办法，积极探索人才培养经费保障渠道，努力营造有利于人才成长和队伍发展的良好环境。2、优化队伍结构和人才结构，全面提高队伍素质。坚持把教育培训作为队伍建设的途径，着力抓好干部职工的教育培训。通过岗位培训、挂职交流培训、脱产培训等形式,不断增强教育培训的针对性,不断提高教育培训的质量,大力改善知识结构,大幅提升队伍素质。采取多种措施，把更多的优秀人才集聚到航务海事队伍中来。到2015年，全省航务海事管理人才和专业技术人才队伍全部达到大专以上文化，其中70%达到本科以上学历，20%达到研究生学历。全省具有本科以上学历的海事调查官达到20人。打造一支“精通业务、精办事务、精心服务”、“进取、务实、廉洁、勤政”航务海事队伍。精神文明和行风廉政建设“十二五”时期，认真践行社会主义核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设，加强海事文化建设。按照“五个一”（一句行业形象用语，一个行业形象展示门面，一个行业宣传园地，一个行业文化长廊，一个行业宣传网站）要求，培育具有行业特色的海事形象文化建设示范单位，积极打造有影响力的海事文化品牌，推动海事文化向深度和广度拓展。以“学、树、建、创”活动为载体，继续开展好精神文明创建活动。全省航务海事系统精神文明建设的总体目标是：基本构建航务海事核心价值体系，行业价值理念深入人心，行业凝聚力不断增强，干部队伍素质大幅提升，文化建设取得明显成果，行业形象得到充分认可，行业发展环境更加和谐，精神文明建设走在全国地方海事系统前列。具体目标是到2015年， 全省18个省辖市海事机构90%成为部海事局行业“文明达标单位”。全省18个省辖市航务海事部门获所在地区市厅级以上文明单位的比例达到50%以上，其中省、部级文明单位的比例达到20%以上。进一步加大教育、制度、监督、惩处、纠风力度，健全具有航务海事系统特色的惩治和预防腐败体系和长效机制，落实领导干部廉政准则和各项要求，深入推进水运重点工程建设领域突出问题专项治理，进一步加强对证书办理、证照审批、船舶检验等重点岗位、关键部门的监督管理，优化依法行政的环境。 通过努力，初步形成通江达海、干支联网、港航配套、船舶先进、畅通高效、安全绿色、公铁水联运的和谐的河南航运局面，实现“水上交通无责任事故、行政执法无错案、廉政建设无案件”的总体目标。三、2011年航务海事工作的主要任务和措施 2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。（一）2011年工作思路坚持以科学发展观为统领，着力推进航运开建设提速见效；着力推进安全监管升级上档；着力推进行业管理规范精细；着力推进精神文明和行风廉政建设持续加强。通过全系统广大干部职工的共同努力，保持我省水上交通安全形势稳定，更好地发挥水路交通在综合交通运输体系中的优势和作用，为构建中原经济区，加快中原崛起、河南振兴作出应有的贡献。（二）2011年主要工作任务和措施1、加快航运开发建设和库区安全基础设施建设的进程。一是要强力推进航运开发建设。2011年要争取早日开工建设沱浍河航运开发建设一期工程、涡河航运开发建设二期工程、沙颍河周口至漯河段航运工程等航运工程项目。其他列入“十二五”期间的航运开发工程项目，要早着手准备，积极开展项目前期准备工作。全年计划完成投资3亿元。二是加强库区建设项目的管理。已列入2010年库区建设计划的市，要按照计划如期完成。今年要加大对库区在建项目的管理力度。2010年半年会上我已经给大家打过招呼了，省局今年将对2009年（含2009年）以前已安排下达的库区安全设施建设项目完成竣工验收工作作为一项重要工作列入“一票否决”的考核目标。2011年底前完成竣工验收工作，否则将取消评先资格和奖励资格。三是要加强已完工建设项目的竣工验收工作。我省的淮河淮滨至润河集段航道治理工程、沙颍河周口至省界复航工程、黄河小浪底航运开发建设一期工程等已完工多年并投入试运营。2011年要加强项目的竣工验收工作，完成竣工报告、竣工决算报告，并通过审计。相关地市以正式文件向省厅上报竣工验收材料，并将竣工验收材料报省局一份备案。此项工作也列入“一票否决”考核目标。有关省辖市要高度重视，努力完成。竣工验收工作结束后，各单位要按照河南省财政厅关于对已建成投入使用的基本建设项目尽快办理竣工财务决算并转入固定资产的通知（豫财办资200816号文件）的要求，将项目的竣工财务决算材料上报省财政厅评审中心进行审批。 2、进一步提升安全监管的能力和水平 一是认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），不断深化水上交通安全监管“四项机制”。认真开展以“三关一排查”为主要内容的安全检查和隐患排查。确保敦促县、乡、村、船主逐级签订水上安全管理责任书达到100% ，确保各级航务海事部门安全监管承包书签订率达到100%，确保库区船舶登记率达到100%。 二是以开展水上交通安全监管“示范库区”、“示范渡口”考评为活动为载体，引导基层航务海事部门按照“示范库区”、“示范渡口”的标准开展工作。今年是开展“示范渡口”考评活动的第一年，对考评达标单位，省局每年将奖励1万元，用于弥补经费不足、设施维修等，连续奖励两年。通过考评活动，使我们的安全监管的能力和水平上升到更高的档次。 三是以宣传贯彻即将在今年实施的河南省水路交通管理办法（以下简称办法）为契机，在全省组织开展一次打击无标识的非法船舶专项行动，彻底清理整顿非法营运市场，创造安全的运输环境。四是继续开展“关注水上安全，共筑幸福家园”主题宣传活动。今年要把宣传办法作为安全宣传“六进”活动的一项主要内容。各市要通过深入开展“六进”活动，达到既营造人人关注水上安全的氛围，又扩大办法的影响力和知晓度的目的和效果。五是强化现场监管力度，要做好春运、“五一”、“十一”黄金周等重点时段的安全监管工作。以渡船、客渡船、旅游客船、浮桥等为监管重点，加强船舶签证管理、安全检查、隐患整改，严防出现恶劣天气冒险出航、超载出航、带病出航等情况的发生。3、积极努力推进信息化和应急搜救工作加强信息化建设步伐，全面完成16个市级监控中心建设，力争实现全省水上交通安全监控和省辖市、库区之间的联网，搭建省水上交通安全管理和应急指挥网络视频平台。进一步加强应急搜救工作。一是加强“一案三制”建设。加快体系建设步伐，省局将尽快参照国家搜救预案制定并提请省政府建立河南省处置水上突发事件应急预案，尽快健全机构，完善体制，建立机制，制定并完善适合我省水上应急搜救需要的法规制度。二是加强水上搜救能力建设。加强应急搜救指挥体系建设，建立功能齐全、运转协调、反应灵敏、指挥有力的水上应急搜救指挥体系；加强水上搜救力量建设。加强以海事和专业救助力量在内的与水上搜救有关的各种力量建设，按照“专群结合、军地结合”的模式，做好相关工作；加强应急搜救支持保障系统建设。加强搜救装备、通信保障能力和科技支撑能力建设。建立定期演练和水上预防、避险、自救、互救和救生设备使用的常识等宣传机制，加大防预力度。完善省局规划的“1144工程”。目前，已经初步实现了与长江海事局的对接，他们同意在水上搜救监控指挥中心建设、人才培训、长江运输船舶安全航行等方面给予协助和支持。4、加强运输管理与服务工作 一是继续加强省际运输船舶的管理与服务工作。在做好业务工作的基础上，进一步加强与沿江管理部门的沟通协调，为河南籍船民创造更多的方便，提供更多的服务。让船民更多地感受到家乡人的温暖。二是进一步优化行业结构，促进企业规模化、集约化经营。按照“市场主导、政府引导、行政调控、先易后难、方式多样、逐步推进”的原则，在企业管理上，省局将以发展标准化船型和集装箱运输调控为突破口，促进行业结构优化升级。同时，清理未实际经营的企业，整顿经营资质不能有效维持的企业，积极扶持实力强、信誉优的企业发展。鼓励船舶以旧换新，提升船舶技术经济性能。确保实现长江干线船型标准化分阶段目标，即我省长江干线老旧运输船舶完成拆解40%，力争达到50%。三是强化市场监管，营造诚信环境。开展运政检查，加强企业经营资质动态跟踪，强化企业经营行为的监督检查，督促企业完善并落实经营和安全管理制度，加大对事故船舶和公司的整改力度。探索建立覆盖全行业的诚信管理机制，树立诚信标杆企业，引导企业诚信经营。四是充分发挥各级航运协会的作用。我省已有驻马店、信阳、周口、漯河、南阳等市成立了行业协会或船东委员会。这些中介组织成立以来，在加强会员之间的横向联系和信息沟通，维护船员合法权益、为船员提供服务等方面做了许多有益的工作，较好地发挥了协会与管理部门之间的纽带、桥梁作用。我省航运协会目前正在筹备，不久将正式完成注册，挂牌成立。五是加强省内通航河流的运输管理。要按照港口法、港口经营管理规定及水路运输管理条例等法律、法规的要求，加强港航企业市场准入、运营和退出机制。积极规划和引导发展港口物流业。拓展港口服务功能，积极推进以港口为枢纽的多式联运，形成布局合理、优势互补、市场繁荣、竞争有序的水运市场格局。 5、强化行业管理，进一步促进行业管理规范化、精细化 一是加强队伍建设。抓好队伍建设是进一步做好行业管理的基础。队伍建设首先抓好制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。第二加强教育培训。通过举办专业培训班、随岗培训、挂职培训等方式，对在岗的航务海事执法人员培训一遍。第三是积极采取措施，吸收、引进、培育专业技术人才。第四是加大海事学习型、责任型、服务型、创新型建设力度。二是全面推广海事业务执法流程工作。根据交通运输部海事局的部署安排，2011年，我省海事业务执法流程工作将在全省全面推广并进入实质性的操作阶段，我们以往的工作模式将打破，将统一到部局的运作程序和管理模式上来。届时，海事业务工作将与部海事局统一制定的流程接轨，必将推动我省海事业务管理上升到更规范的新台阶。三是加强船检工作。2011年省局计划组织编制河南省船舶检验工作指南（含建造检验、营运检验、图纸审核三个分册），强化船舶检验技术指导工作。集中力量重点研究我省建造检验三大试验如何实现的问题，切实解决困扰多年的检验问题。同时，还将采取加强机构资质管理，完善船检质量管理手段，强化技术性业务管理等措施，切实提高船检质量。四是认真做好船员无纸化考试和证书发放工作。2011年，根据部局部署安排，我省将实施船员无纸化考试。拟定在我省建立23个船员无纸化计算机考试考点，船员随到随考。实施无纸化考试的目的，是为了给船员创造提供方便的条件。这是一项新的工作，也是一项非常细致的工作。对船员素质提出了更高的要求，同时对我们的船员管理工作也将带来新的挑战。2011年，还是2010版新船员证书换发的第一年，据初步统计，我省今年要换发船员证 5000 本，各市要认真组织，优质服务，做好这项工作。6、加强与同行的交流与合作深化全国海事“三个一”理念，统筹推进直属和地方、沿海和内地海事协调发展，这是部海事局未来五年争取实现的一项主要目标。我们通过“结对子”，得到了长江海事局和安徽省船检局的大力支持。长江海事局为我们捐赠1000台的船载专用收音机，已发放到省际运输船舶中使用，赠送了一部应急救援车。安徽省船检局向我们赠送一套价值20多万元的船检软件，帮助我们培训船检业务骨干。两个局还表示在人员培训、信息化建设等方面给河南更大支持和帮助。通过“结对子”已经深切体会到了“三个一”理念带来的作用和实效，已经深切感受到海事大家庭的亲切和温暖。今后，我们要继续努力践行“三个一”理念，用更多实际行动融入到全国海事大家庭里来。今年要主动走访，到兄弟单位参观学习，要进一步拓宽“结对子”的思路，要充分利用“结对子”的有利条件，加强和“结对子”单位在信息化建设、发展规划、工程建设、行政执法等方面全方位合作，实现优势互补。7、做好河南省水路交通管理办法宣贯工作河南省水路交通管理办法（以下简称办法）是我省指导水路交通工作最高层面的政府规章。今年3月份将正式实施。做好办法的宣贯，是我们今年的一项重要工作。办法结合河南实际，对困扰、制约我们行业发展的一些问题进行了明确。特别是在漂流和浮桥的管理上，办法明确了漂流运动项目，由体育主管部门管理。交通运输行政主管部门为浮桥建设、运营、和管理的主管部门。涉及河道管理、维护和防汛、行洪安全等工作，由水行政、河道管理部门依法加强对