重庆市河道采砂管理办法(征求意见稿).doc

（市第四届人民政府第141次常务会议）题 目：重庆市河道采砂管理办法（修订草案）汇报单位：市政府法制办汇 报 人：谢建军（市政府法制办副厅局级高级法律专务） 关于重庆市河道采砂管理办法（修订草案）的汇报说明市长，各位副市长，秘书长：现就重庆市河道采砂管理办法（修订草案）（以下简称修订草案）作如下汇报说明。一、修订的必要性重庆市河道采砂管理办法自2003年出台、2011年修正以来，在理顺河道采砂管理体制、加强采砂监管、推行开采权公开出让等方面发挥了重要作用。2015年市人大常委会对重庆市河道管理条例进行了修订，调整了河道管理体制，下放了河道采砂的行政审批权。近年来，在实际工作中也出现了河道采砂的规划编制不统一、出让管理不够规范、监管手段较为落后等新情况、新问题，需要通过立法加以规范。因此，市政府2016年立法计划将重庆市河道采砂管理办法（修订）列为了政府规章审议项目。二、立法过程和主要内容按照立法计划，市水利局起草了送审稿，于今年3月报市政府。市政府法制办按照立法程序，组织了合川、北碚、潼南、南岸、大渡口等区县召开座谈会；深入渝北统景实地调研；书面征求了各区县意见；专门召开管理相对人征求意见会，认真听取意见建议；召开了市级相关部门论证会、专家论证会。在充分吸纳各方意见的基础上，经反复研究、修改，形成了此次送审的修订草案。修订草案主要从河道采砂管理体制、采砂规划、采砂权出让、监督管理、法律责任等方面进行了修改和补充完善。三、需要说明的问题（一）关于行政管理权下放现行办法规定的河道采砂管理体制较为复杂，即长江、嘉陵江的部分河段作为市直管河段由市水行政主管部门管理；长江、嘉陵江的其余河段和乌江由市水行政主管部门委托沿江区县水行政主管部门管理；其他河流由所在区县水行政主管部门管理。按照中央简政放权和深化行政审批制度改革的要求，以及修订后的重庆市河道管理条例的规定，修订草案对河道采砂管理体制进行了调整：一是按照属地管理的原则，取消“市直管河段”，将长江、嘉陵江、乌江的河道采砂管理权全部下放给区县水行政主管部门，市水行政主管部门负责全市河道采砂的指导和监督；二是按照权责一致的原则，将长江干流河道采砂的行政许可委托沿江区县水行政主管部门实施，其他河流的河道采砂许可由所在区县水行政主管部门实施。（第五条、第十一条）（二）关于采砂规划河道采砂规划是规范河道采砂活动，指导和监督河道采砂管理工作的重要依据。鉴于跨区县河流的情况较为复杂，可采区、禁采区的划定需要进行严格的科学论证和宏观把控，否则将会对河势稳定、河道防洪、航运安全、生态保护等造成重大影响。从编制采砂规划的统一性、科学性考虑，并参照长江河道采砂管理条例有关规划编制的要求，修订草案规定：跨区县河流的采砂规划由市水行政主管部门会同沿江区县水行政主管部门统一编制；其他河流的采砂规划由其所在地区县水行政主管部门编制。（第六条）此外，为促进五大功能区域发展，提升都市功能核心区城市形象，解决采砂噪音扰民等问题，经充分征求市水利局和相关各区的意见，修订草案将“内环快速路以内长江、嘉陵江水域”增列为禁采区。（第九条）（三）关于采砂权出让从2011年开始，我市在全市范围推行河道采砂公开出让制度，在预防腐败、增加行政透明度等方面取得了良好效果。但是，有的区县对河道采砂出让工作的管理不够规范，在出让前未对开采范围、开采总量、许可期限以及第三方合法权益保护等内容予以明确，造成采砂业主与当地政府、群众的矛盾，影响社会稳定。经调研论证，我们认为，各区县在采砂出让前制定河道采砂出让方案，符合行政管理实际，能够较好地规范出让行为，具有针对性和可操作性。因此，修订草案规定：区县水行政主管部门应当根据采砂规划，组织编制本区域的河道采砂出让方案，并对河道采砂出让方案的编制要求、具体内容等作了明确。为保障投标人、竞买人的合法权益，避免产生分歧，修订草案还规定：公开出让前，区县水行政主管部门应当组织投标人或者竞买人到现场确认采砂范围、界限。（第十二至十四条）（四）关于采砂监管目前，河道采砂活动的监管手段还较为落后，对砂石开采量、开采时间等无法进行评估和监控，对非法采砂行为缺乏有效的取证手段。水利部关于加强长江河道采砂现场监管和日常巡查工作的通知（水建管2013467号）要求，长江河道采砂船舶应安装卫星定位系统。按照国务院关于加强事中事后监管的要求，参照长江河道采砂的管理方式，修订草案规定：水行政主管部门应当建立河道管理信息系统，加强对河道采砂活动的监督管理。从事河道采砂活动的单位和个人应当配合水行政主管部门安装智能监控设备。（第十九条、第二十二条）此外，修订草案还对部分文字作了修改，对法律责任作了相应的修改和补充。综上所述，修订草案内容合法，规定切合实际，未新设行政许可，未创设行政强制，法律责任设定符合立法权限规定。建议市政府常务会审议通过后，以政府规章形式发布实施。以上汇报说明及修订草案是否妥当，请予审议。重庆市河道采砂管理办法（修订草案） （征求意见稿）第一条【立法依据】为了加强河道采砂管理，确保河势稳定和防洪、通航安全，依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、长江河道采砂管理条例和重庆市河道管理条例及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。第二条【适用范围】在本市行政区域内的河道管理范围内（以下简称河道）从事开采砂石（以下简称采砂）及其管理活动，应当遵守本办法。第三条【砂石资源性质及采砂原则】河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当科学规划、保护优先、总量控制、有序开采、严格监管、确保安全。第四条【区县政府职责】区县（自治县）人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，建立河道采砂监管协调机制，及时处理河道采砂管理中的重大问题。第五条【部门及乡镇职责】市水行政主管部门负责全市河道采砂管理的指导和监督，市河道管理站承担具体工作。区县（自治县）水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理工作。区县（自治县）边界河段的河道采砂管理由相邻区县（自治县）水行政主管部门协商确定；协商不成的由市水行政主管部门指定的区县（自治县）水行政主管部门负责。海事、公安、航道等有关部门应当依据各自职责做好河道采砂管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当协助水行政主管部门做好河道采砂管理工作。第六条【采砂规划】河道采砂实行统一规划制度。长江干流河道的采砂规划，依照长江河道采砂管理条例的规定编制和报批。嘉陵江、乌江及其他跨区县（自治县）河流的河道采砂规划，由市水行政主管部门会同沿江区县（自治县）水行政主管部门统一编制，征求市交通行政主管部门意见后，报市人民政府批准并公告。除前款规定外，其他河流的河道采砂规划，由其所在地区县（自治县）水行政主管部门编制，报本级人民政府批准并公告，送市水行政主管部门备案。涉及通航河道的，在报批前应当征求同级交通行政主管部门或者航道管理机构和海事机构的意见。河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照上述规定报批。第七条【与其他规划的衔接】河道采砂规划应当充分考虑河道防洪安全和通航安全的要求，处理好保护与利用的关系，符合流域综合规划和防洪、港口、河道整治以及航道整治等专业规划。第八条【采砂规划内容】河道采砂规划应当包括下列内容：（一）禁采区和可采区；（二）禁采期和可采期；（三）年度采砂控制总量；（四）可采区内采砂船只和岸砂采掘点的控制数量。第九条【禁采区】河道的下列区域应当列为禁采区：（一）河道堤防、桥梁、闸坝、航道筑坝的保护范围；（二）现行的航道范围内，航标周围20米内，埋有航标地下管道和线路的区域，主航道过渡段上下边滩接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于维持山区河流通航条件的石梁、石嘴等；（三）下河引道3米内，电缆线架3米内；（四）船舶停泊和作业区域，车、客渡通道,系舶设施3米内,危险品锚地；（五）内环快速路外环绕城高速路以内长江、嘉陵江水域；（六）其他依法应当禁止采掘的区域。第十条【临时禁采区和临时禁采期】区县（自治县）水行政主管部门可以根据本行政区域内河道的水情、汛情、工情、航道变迁和管理等需要，确定临时禁采区和临时禁采期，报本级人民政府决定后公告。任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。第十一条【采砂许可证】河道采砂实行采砂许可制度。河道采砂许可证由市水行政主管部门统一印制。长江干流河道采砂许可证由市水行政主管部门委托沿江区县（自治县）水行政主管部门审查批发放准；其他河道的河道采砂许可证由所在区县（自治县）水行政主管部门审查批发放准。河道采砂许可证的许可期限不得超过2年。河道采砂许可期限届满或者已达到河道采砂许可证规定的开采总量的，采砂单位或者个人应当停止采砂行为, 发证机关应当依法注销河道采砂许可证并公告。河道采砂许可证应当明确开采种类、开采范围、开采深度、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理等具体事项。禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。第十二条【采砂出让方案】区县（自治县）水行政主管部门应当根据采砂规划，组织编制本区域的河道采砂出让方案。报本级人民政府批准实施。其中，长江干流河道采砂出让方案在报批前，应当报市水行政主管部门审查同意；嘉陵江、乌江河道采砂出让方案在批准时，还应当征求市水行政主管部门意见。河道采砂出让方案应当征求相关乡镇人民政府、街道办事处的意见；涉及通航安全的，还应当征求有关交通部门或者航道管理机构和海事机构的意见，。报本级人民政府批准后实施。其中，长江干流河道采砂出让方案还应当征求市水行政主管部门的意见。第十三条【采砂出让方案内容】河道采砂出让方案应当包括以下内容：（一）开采种类、开采范围、开采深度、开采总量； （二）采砂作业方式、采砂船只数量、采砂设备最高大功率、采掘点控制数量、年度采砂总量等；（三）堆砂场地设置、弃料处理方式、安全生产措施、第三方合法权益保护措施；（四）出让方式、许可期限、出让底价；（五）现场监管措施；（六）其他事项。第十四条【河道采砂出让方式】河道采砂出让应当采取拍卖、招标、挂牌等公开方式，在统一的公共资源交易场所实施。但符合第十五条情形的除外。公开出让前，区县（自治县）水行政主管部门应当组织投标人或者竞买人到现场确认采砂范围、界限。第十五条【直接许可的条件】河道采砂有下列情形之一的，可以采取直接许可方式确定采砂单位或个人：（一）在年可开采度规划开采总量低于5000吨的可采区域内申请采砂的；（二）因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂，并用于销售的。因河道治理、航道整治以及港口、取水口清淤等需要采砂，但不用于销售的，应当事先征求水行政主管部门的意见，并提供相关审批文件和资料。第十六条【申请许可的条件】申请参加采砂拍卖、招标、挂牌或者在年可开采度规划开采总量低于5000吨的可采区域内申请采砂的，应当是经工商登记的企业法人或者个体工商户。使用采砂船采砂的，还应当符合下列条件：（一）长江河道长寿以上河段、嘉陵江河道、乌江河道、三峡库区155至175米高程内的支岔河道的采砂船采砂设备功率不得超过350千瓦，长江河道长寿以下河段（含长寿）的采砂船采砂设备功率不得超过1250千瓦，且具备平缓移动的开采作业方式；其他河道内采砂船采砂设备功率不得超过50千瓦；（二）采砂船舶、船员证书齐全；（三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员。第十七条【许可审批】通过拍卖、招标或者挂牌方式确定的采砂单位或者个人，应当与区县（自治县）水行政主管部门签订出让协议，由区县（自治县）水行政主管部门颁发采砂许可证。对属于本办法第十五条规定情形的，区县（自治县）水行政主管部门应当在收到采砂申请书后15个工作日内作出是否予以批准的决定。符合条件的，发放河道采砂许可证；不符合条件的，应当作出不予批准的书面决定并说明理由。第十八条【采砂管理审批监管】水行政主管部门审批的年采砂总量不得超过规划确定的年度采砂控制开采总量。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。区县（自治县）水行政主管部门，应当在每月5日前将上月的河道采砂审批发证情况和实施情况报告市水行政主管部门。市水行政主管部门应当加强对河道采砂管理工作的指导和监督。第十九条【采砂管理相对人的义务】从事河道采砂活动的单位和个人应当履行下列义务：（一）严格按照河道采砂许可证批准的地点、范围、开采总量、作业方式和期限进行开采；确需改变的，应当重新办理河道采砂许可证；（二）服从防汛指挥机构的统一调度指挥；（三）服从通航安全要求，设立明显标志，保障航道畅通和航行安全；（四）在采砂船舶或者采砂作业区悬挂由区县（自治县）水行政主管部门统一制作的采砂作业公示牌；（五）配合水行政主管部门安装智能监控设备；（六）法律、法规和规章规定的其他义务。第二十条【禁止性行为】从事河道采砂活动的单位和个人不得有下列行为：（一）在河道内堆积砂石或者废弃物；（二）危害堤防、桥梁、航道、港口、码头、挡水坝、输变电线路安全，损坏水文、水质测验、邮电、通信等设施，破坏文物古迹；（三）采砂船对运砂船超额配载；（四）运砂船舶装运非法采砂船舶开采的河砂；（五）故意损坏智能监控设备；（六）影响防洪安全、航运安全的其他行为。第二十一条【砂石资源费】从事河道采砂的单位和个人应当按照规定缴纳河道砂石资源费或开采权出让金。通过拍卖、招标、挂牌方式取得长江干流河道砂石开采权的，其河道砂石资源费为拍卖、招标或挂牌的成交金额为河道砂石资源费。通过拍卖、招标、挂牌方式取得其他河流河道砂石开采权的，其拍卖、招标或挂牌的成交金额为开采权出让金。河道砂石资源费和开采权出让金的具体征收、使用管理办法由市财政局、市物价局、市水利局按国家有关规定制定。从事河道采砂的单位和个人，不再办理采矿许可证，不再缴纳河道采砂管理费和矿产资源补偿费。第二十二条【监督管理】市水行政主管部门应当建立对区县（自治县）水行政主管部门河道采砂管理工作的督察、通报、考核制度，针对重要江河、重点河段、重要区域和重要时段开展专项督察，定期通报督察结果，将督察和整改情况作为对区县河道管理工作考核以及确定年度控制开采总量的依据。第二十三条【属地监管】各区县（自治县）水行政主管部门应强化对禁采区和禁采期、采砂总量和作业方式的现场监管，积极探索采砂监理、驻点管理等监管方式，设置群众举报投诉电话或电子邮箱，及时处理举报线索。第二十四条【联合执法】各区县（自治县）人民政府应当根据当地采砂执法的实际，组织水利、国土资源、公安、交通、航道、海事、渔业等部门联合执法，打击违法采砂行为，维护采砂管理秩序。第二十二五条【监督管理检查执法】水行政主管部门应当建立河道管理信息系统，加强对河道采砂活动的监督管理。水行政主管部门及其工作人员履行河道采砂管理的监督检查职责时，应当出示执法证件，并有权采取下列措施：（一）要求采砂单位或个人出示有关文件、证照、资料；（二）要求采砂单位或个人就执行本办法的有关问题作出说明；（三）进入采砂单位或个人的生产场所进行调查；（四）责令采砂单位或个人停止违反本办法的行为。第二十三六条【法律责任】违反本办法规定，在河道内堆积砂石或者废弃物的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上3万元以下罚款，造成损失