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文档简介

对今年下半年工作谈几点原则性意见和看法一、加快安置房等重点项目建设安置房工程建设是关系社会和谐和民生之重要工作,区政府摆上重中之重的位置。今年我区安置房建设在建项目26个,施工总面积近48万平方米。其中,计划新开工安置房建设项目7个,施工总面积11.2万平方米。计划竣工项目6个,竣工面积63459平方米;计划交钥匙项目5个,面积约8.4万平方米,涉及341户。(118户上戍安置房、72户藤桥安置房、7户河口大闸安置房)将于今年11月交钥匙;20户东江锦园9幢工程、127户东江锦园11-12幢工程,将于今年12月交钥匙。一要加快施工进度,指挥部、房开、监理、施工等单位要每天碰头一次,就一天的工作任务分工,及时协调解决问题,做到不让一个问题过夜。要按时保质完成工程建设任务。二要保证施工质量,安置房是政府花钱建设的,所以对安置房施工中的“偷工减料”问题要特别注意。三要确保施工安全,目前温州正处在高温、多雨、台风季节,所以特别要加强对施工现场安全生产情况实行实时监督,对检查中发现的安全隐患及时告示单。规范设置施工现场的安全标志、施工标志和相关安全防护设施,对陈旧破损的标志及时进行更换。及时处理施工工地废弃料,消除安全隐患。定期对机械设备进行检修,规范操作流程,操作人员必须经过持证上岗,确保各种生产设备始终处于良好的状态。二、加强建筑市场管理近年来,随着我市经济的发展,基本建设项目成倍增加,外地企业大量进入,施工队伍超常发展,为保证我市建筑市场秩序,规范建筑市场行为,切实加强建筑市场管理,更好地为经济建设服务。今年上半年主要是抓以环境整洁、文明施工。我们重点抓了建筑工地建筑垃圾、建筑废土泥浆、建筑扬尘的治理,取得了很多的成效。下半年重点要抓“执法”。建设行政执法要把好四道关一是招投标关。 凡在我区境内建设的工程建设项目,招标投标活动必须经市、区招标办审批后在鹿城招标站进行,各监督单位要实行全过程监督。建设单位应将工程发包给具有相应资质的施工企业,并提倡对建筑工程实行总承包,不得将工程肢解分包。施工企业应在自己的资质范围内承包工程,不得非法挂靠,也不得非法转包工程。建设单位、监理单位、施工单位等各建设主体之间必须按照合同法的有关规定订立合同,合同要到建设局备案,不得订立虚假合同、“阴阳”合同。在我区房屋建筑工程施工招投标活动中,凡按规定应当进行公开招标的项目均应采用资格后审招标方式,即开标后按照招标文件规定的资格条件和标准对投标人的投标资格进行审查。 二是施工许可关。 凡在我区境内建设的工程建设项目(包括村镇建设项目),工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建筑工程,必须依法实行工程报建制度,凡未经报建、未通过施工许可的工程项目,一律不得开工建设。对未取得施工许可而擅自开工的建设单位、施工单位按照有关法律法规从严从重处理,并记录不良行为。 三是工程质量关。牢固树立“质量第一”、“安全第一”的观念。建设工程开工前,建设单位、施工企业必须向区质量、安全监督站申请质量安全监督手续,接受政府监督,未办理质量安全监督手续的,不予办理施工许可。建设局要依法履行职责,对各类房屋建筑和市政基础设施工程质量安全实施统一监管,消除监管盲区和死角,杜绝重特大质量安全事故发生。建筑工程质量应从设计质量抓起,严把设计质量关,建设单位不得随意降低设计标准。建设单位在招投标活动中不得随意压低标价,施工单位不得以低于成本的价格投标报价,在施工过程中,施工单位不得偷工减料,也不得以次充好,更不得使用不合格产品或材料,监理单位应严把质量关,特别是对材料的送检化验,以及关键部位、隐蔽部位的旁站监理。施工单位、监理单位应严格执行强制性标准,不得互相串通降低工程质量。建筑工程竣工验收后,施工单位应按合同要求履行保修义务。同时,要严格执行工程监理制度。按规定应实行监理的建设工程,建设单位必须委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。严格按照国家监理取费标准取费,严格按照审查合格的施工图及国家和我省现行相关规范、标准的要求实施监理。 四是竣工验收管理。 建设工程完工后,建设单位必须组织施工企业、监理单位等相关各方验收合格后方可交付使用,未经验收或验收不合格的工程不得交付使用,对建设单位未组织验收擅自交付使用的工程或验收不合格擅自交付使用的工程依法予以处罚。建设单位应在建设工程竣工验收合格后15日内,到建设局办理备案手续,否则不予办理房屋所有权证。三、扶植建筑业发展要充分认识建筑业的支柱产业地位和作用。上世纪80年代初,邓小平就发表讲话说,在我国,建筑业是国民经济的支柱产业,虽然建筑行业是劳动密集型产业,但它可以为国家积累财富。实践证明邓小平同志的话是正确的。温州建设起步较晚,建筑业发展也相对滞后。1986年温州市委、市府决定改建人民路,1988年3月动迁大会后,人民路改建正式启动。当时,面临的主要问题有三个,一是拆迁户不愿搬迁。当时的温州老百姓有一种流行的说法,“宁要五马街一张床,不要外面一栋房”。二是建设资金问题,提出了“人民城市人民建”、“自我消化、自求平衡”的旧城改建方针。三是建设施工队伍组织问题,当时温州施工队伍较弱,改建1989年第一位台胞赖耀荣先生转道美国洛杉矶来温,在人民中路选下地块,建立中外合资环球房地产开发有限公司,自行投资、自建自销商住两用楼宇。这是温州人在全国系首例,因此说,温州人在人民路改建吃了吸引台胞投资从事房地产开发的第一只螃蟹。尔后,环球公司又承担开发环球大厦,继尔开太大厦由台胞郑先生合资开发,江南大厦由台胞陈先生合资开发。到1992年上半年,市政府推出胜利路、小南路、府前街、蝉街及汽车南站等大面积的旧城改建项目,一大批欧洲侨胞、香港同胞和台湾同胞纷来沓至为了推动杭州及全省的房地产业迅速发展,省政府派出一支专门队伍,研究温州的旧城改建房地产开发及相应的鼓励台胞、侨胞投资从事房地产开发的规定,在此基础上起草浙江省房地产开发条例,经省人大常委审议通过,成为一大重要的地方法规诞生,使浙江全省的房地产开发大业如火如荼,先行全国一步。近年来,我区建筑业的改革和发展取得了明显成效。到2009年底,全区共有建筑施工企业 余家,从业人员万人,全区拥有三级以上资质的建筑企业90家。但鹿城建筑业总体上规模偏小,企业管理和技术装备水平不高,市场竞争力不强,企业“小、多、弱”特征明显。建筑业发展的目标是:产业规模和对经济社会发展的贡献明显增大,市场竞争力和产业的支撑作用明显增强,培育一批龙头骨干企业。以一系列强有力的举措抢抓机遇危中求进。首先,抢抓国家和各地加大基础设施建设投入的机遇,通过专业资质增项、与央企联合投标、与相关专业企业兼并整合、为优势企业当配角等方式,大步进入铁路、公路、机场、港口、市政、水利、输油管道等政府重点投资领域。其次,在房建领域瞄准机遇调整市场布局,做到“东方不亮西方亮” 在部分东部地区施工产值下降的情况下,迅速向蕴藏巨大商机的中西部市场转移力量;“占了一线攻二线” 在巩固京、津、沪、深等一线城市建筑市场的同时,向周边二线城市扩张;“抱了西瓜捡芝麻” 既力争大体量大投资的工程,也不放过相对较小的工程。再次,把近20个国家级区域经济规划作为奥运建设高潮后建筑市场的新热点,调兵遣将,快速介入。(一)进一步加强发展战略研究,精心组织编制全省建筑业“十二五”规划。认真研究万亿元产值背景下全省建筑业发展的思路和举措,科学合理地制定建筑业下一步的发展目标,为全行业的发展提供帮助指导。认真总结建筑业“十一五”规划的实施情况,分析当前建筑业发展面临的形势,开展“十二五”规划的研究编制,调整建筑业发展战略,改革创新,锐意进取,力争在“十二五”期末实现由建筑大省向建筑强省的转变。(二)面对后金融危机时期的压力与挑战,加快产业结构调整推动发展方式转变。一是进一步调整优化建筑业企业结构。通过产业政策和行政手段,科学、合理地调控企业资质等级和数量,形成大中小结构合理、总分包比例协调的企业结构形式。二是加快培育基础设施领域的专业企业。改变江苏建筑业在专业技术领域和基础设施领域的市场竞争能力相对薄弱的状况,在培育扶持100多家基础设施领域专业企业的基础上,今年继续采取扶持措施,帮助江苏企业尽快进入政府重点投资领域。三是加快企业经营管理方式的创新。要改革传统施工承包方式,大力发展工程总承包,实现经营方式的换代升级;有条件的企业要扩大投资在企业运营中的比重,实现施工经营与资本经营有机结合,把单一消耗型产业改造成集约经营、产品生产、投入产出型的产业。四是更加注重信息化与建筑业的结合,提高建筑业发展质量。要以信息化为手段,推动建筑企业在经营管理、安全生产、科技创新、工程质量、人才培养等方面的全面提升。在今后组织强市强县和优势企业评选时,要更加注重建筑业的发展质量,更加注重科技、人才、品牌、核心竞争力、诚信履约等因素,引导全行业走规模与质量并重、外延与内涵兼顾的发展道路。要加强出省企业的党的建设工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。(三)创新建筑业发展的体制机制,进一步激发生机与活力。继续优化建筑企业所有制结构,少部分尚未改制的国有建筑企业要主动引进各类资本要素参与企业的股份制改造,努力形成复合所有制的产权结构;部分股权过于分散的企业,要加快股权向经营管理者集聚;部分股权过于集中的企业,要通过股权流转,集聚发展要素,化解经营管理风险。大力推进企业兼并和重组,鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业,通过兼并重组形成一批具有雄厚实力和竞争优势的大企业大集团。全省龙头骨干企业要争取早日到境内外证券市场上市。在管理机制上要进一步完善企业法人治理结构,压缩管理半径、提高决策效率、再造企业管理流程。要充分利用信息手段改造提升建筑业。(四)进一步推动科技进步和人才开发,大力培植建筑业发展后劲。积极探索以科技进步和技术创新推动建筑业转型升级的有效措施。加快建立健全科技进步的创新体系,加大有效投入,培育自主创新能力,实现科技成果向现实生产力的转化。进一步加快企业技术研发中心建设,组织技术难题攻关,做好技术总结和工法、专利编写申报,力争在前沿技术、核心技术和应用技术领域取得突破。更加积极地开发、推广和应用各种新技术、新工艺、新设备、新材料,特别是建筑业10项新技术。要利用高新技术改造传统建筑业,淘汰落后生产技术,淘汰高能耗、高污染的生产工艺。加快建筑业人才培养,卓有成效地实施“六大人才高峰”建筑业项目和市场急需人才培训工作。着力培养和造就一个高素质的企业家群体,一批业务精通、经验丰富的技术把关人才和精于管理、善于开拓的项目经营人才,一支技术精、能吃苦、守纪律的一线操作工队伍。(五)继续加大外埠市场开拓力度,寻找后危机时期建筑业新的增长点。一是要紧紧把握国家经济发展的总体规划,对国内建筑市场作前瞻性布局。去年至今,国务院已批准22部区域性规划,形成了东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴“四大板块”,以及长三角、珠三角、环渤海等“八大经济圈”,奥运、世博后建筑市场的热点也逐步形成。要以现有市场为依托,调整加强管理力量,将分散的、零星的队伍向重点市场集中,建立集约化的市场体系。二是紧紧瞄准我省经济结构调整契机,扩大高端建筑市场份额。今年江苏把新能源、新医药、新材料等新兴产业放到优先发展的位置,把利用先进适用技术改造提升传统产业提上议事日程,这将为江苏建筑业进入高端市场提供新的商机。要充分发挥地域优势,利用天时、地利,进一步提高本省市场份额。三是紧紧抓住世界经济恢复性增长的机遇,争取在国际工程承包领域取得新的突破。特别要借助全球金融危机给我国制造业企业带来的前所未有的海外投资机遇,收集相关信息,开展互利合作,随着这股海外投资热潮走出去,扩大国际工程承包市场份额。(六)努力推动区域协调发展,帮助苏北建筑业早日崛起。制定出台促进全省建筑业区域协调发展、提升苏北建筑企业竞争力的指导性意见,帮助、扶持、促进苏北建筑业加快发展。对苏北建筑业企业按照扶优扶强的原则,在产业政策、市场准入等方面给予适当倾斜,减免苏北建筑企业相关费用,减轻企业负担,提高企业市场竞争力。帮助苏北企业有重点地开拓省内外总承包市场,使之参与国际工程承包市场的分工和合作。鼓励苏北企业创建优质工程,提升企业形象,打造苏北建筑品牌。开展与苏中、苏南建筑业的对口交流,建立苏北与苏南、苏中建筑业区域合作通道,搭建合作平台。积极培育发展优势建筑企业(三)引导有实力的企业按市场定位做大做强,培育、扶持有条件的一级、二级资质企业晋升为特级和一级资质企业,争取有更多的南通企业进入全国500强和中国承包商60强,且序位不断前移,力争34家跻身全球最大225家国际承包商行列。充分发挥特级资质和一级资质企业的示范作用和规模效应,带动全市建筑业的全面发展。鼓励建筑企业积极提高综合实力,对进入江苏省和南通市综合实力20强的企业,在市场准入、金融授信等方面予以优先推介和扶持。(四)支持建筑业企业扩大投融资能力,有重点的选择效益好、实力强的优势企业进行上市辅导,提升资本集聚能力。(五)大力推进企业通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式深化改革,加快建立现代企业制度,进一步优化资源配置,提升资质等级。凡资质上升为专业化施工一级和工程总承包特级的企业,在评优评奖时予以优先考虑。(六)优化产业结构,有效控制低等级总承包资质企业的数量,促进企业开展多元化经营,围绕产业链前升后延和横向拓展经营领域,积极推动经营特色明显、市场前景广阔的专业施工企业进一步做专做精。对取得一级资质以上的钢结构、设备安装、装饰装璜、玻璃幕墙、市政路桥等专业施工企业,在资金需求、设备添置等方面给予重点扶持。每年组织开展专业施工企业竞赛活动,对优胜企业进行表彰奖励。积极拓展境外市场,实施“走出去”战略,努力扩大建筑外经份额。扶持一级以上总承包施工企业申报取得对外经营签约权,支持企业申报国家对外承包工程保函风险专项资金。对在境外施工人数超5000人、完成营业额8000万美元以上的县(市)区及在境外施工人数超2000人、完成营业额3000万美元以上的企业,市、县(市)主管部门予以表彰奖励,对企业主要经营人员授予“南通建筑铁军国际工程承包明星”称号。(四)加大宣传,提高优势企业的知名度。开展全省建筑企业综合实力50强、建筑专业承包企业20强、建筑装饰装修企业20强和勘察设计企业20强评选活动,扩大企业影响,提升企业知名度。加大对省优质工程、省优秀建筑企业和优秀工程技术人员及管理人员的宣传,鼓励企业依靠科技进步实施人才战略,建造优质精品工程。获得“省四优工程勘察设计”、省优质工程“天府杯”奖和国家“鲁班奖”的企业,在承担政府工程、评优评奖等过程中给予优先考虑。四、加强作风建设勤政高效廉洁一是大力弘扬党的优良作风。加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,对党员干部作风方面存在的突出问题和不良现象,坚持及时提醒、批评和纠正。 二是努力推进政风建设。以勤政高效为重点,认真组织开展行政监察、执法监察和效能监察以

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