提高审计执行力重在“责任”建设.doc

提高审计执行力 重在“责任”建设当前，大家都在开展提高政府执行力大讨论。审计机关作为政府组成部门，提高审计执行力自然是提高政府执行力的题中之意。提高审计执行力对审计机关而言意义重大。因为，审计执行力就是审计工作的生命力。提高审计执行力是审计机关贯彻落实科学发展观的必然选择，是有效履行审计监督职责的本质要求，是推动审计事业不断向前发展的内在要求，是促进建设服务型政府的客观需要，也是塑造审计机关良好形象的迫切需要。因此，进一步提高审计执行力，这是一个需要认真研究并加以解决的问题。那么，如何进一步提高审计执行力？通过学习思考，我们认为应从“责任”二字上下功夫，进一步加强“责任”建设。通过科学定位、明确责任，提高素质、强化责任，督办检查、落实责任，来提高审计执行力。一是科学定位，明确责任。审计机关应从职能配置、合理分工、岗位职责入手，对每个部门、每个层级、每个人进行科学定位，进一步明确各自应当承担的责任。定位科学了，推诿扯皮就少了，工作也就顺畅了；工作顺畅了，节奏就加快了，执行力也就提高了。首先，职能配置要科学。要不断适应新的形势，对传统的不科学不合理的内设机构设置进行调整，对内设机构职能重新设定，做到分工合理，责任明确。内设机构职能划分要体现责、权匹配的原则，尽量避免职能交叉，减少中间环节和内部协调的工作量，从科学配置机构职能、理顺工作关系上为提高执行力创造条件。其次，领导分工要科学。科学分工是理顺领导工作关系前提。领导分工要做到科学合理、责任明确，工作有人抓、事事有人管、责任有人负。领导成员之间要定位工作、换位思考、相互补位不越位，既有分工又有协作。当前，大家比较推崇的领导分工是按机关管理、业务工作、质量检查、纪检监察等工作大类来安排分工。审计业务工作可相对集中管理，以便统筹安排审计项目，统一调配审计人力资源。第三，岗位职责要明确。审计干部的岗位职责一定要明确，每一个人都要清楚地知道自己该做什么，该负什么责任。审计干部之间要多一些信任、多一份理解、对一点包容，不能用“查问题、找毛病”的职业习惯来处理同事之间的关系，努力克服“自我意识强、合作意识差”、“见官大一级、自我感觉好”，“自己优点多、别人缺点多”、“事做得不多、牢骚发得不少”、“只关心自己、不关心集体”等消极思想和错误行为。同时，审计机关的各项工作要以人为本，体现人文关怀，努力构建和谐审计机关。要努力营造良好的工作环境，鼓励审计干部多干事、干好事、干成事，在审计干部关系中逐步形成“比学习看素质、比工作看业绩、比作风看形象”的良好风气。二是提高素质，强化责任。审计执行力的提高，关键在提高审计人素质。当前，地方审计机关特别是市、县审计机关，干部的年龄结构和知识结构已不能适应新形势对审计工作的要求，审计干部青黄不接的问题在日渐显现。同时，缺乏有效的激励机制，使得一部分审计干部工作没有动力、没有热情，懒于思考、懒于创新等。这些都影响了审计执行力的提高。另外，领导者的素质也影响着执行力的提高。从一定程度上说，执行力来自决策。决策执行不力，应先从决策本身进行反思。这就要求决策者具有较高的素质。包括领导者的行为习惯也是一种素质的体现。好的行为习惯会成为审计干部的表率，审计干部良好的行为习惯影响着审计机关的形象。在素质要素中，人们往往看重技术能力和知识水平。其实，还有一个重要方面是不能忽视的，那就是责任心。从某种意义上讲，责任胜于能力，专业知识和业务技能再高，没有责任心，也谈不上执行力。因此，树立审计干部的责任意识，增强审计干部的责任心，是提高审计执行力的关键所在。如何调动审计干部的积极性，增强他们的责任心？我们认为： 首先，审计机关的领导要善于画“饼”，善于种“桃树”，让审计干部增添工作的“动能”，去争那个“饼”，去跳起来摘“桃子”。这个过程，无疑是激发审计人员潜能的过程，无疑是审计工作争先创优的过程，无疑是推动审计事业不断向前发展的过程。比如，积极向本级党委、政府多做争取汇报工作，向外单位推荐交流一批、争取领导职数一批、招募新人一批等，逐步优化审计干部年龄结构和知识结构，把这个“僵局”打破，把这盘“棋”走活。其次，要增添一些激励措施，以充分调动审计人员的工作积极性。如在业务岗位，可推行主审资格认证制，实行主审津贴；可推行审计项目招标制，实行经费与项目捆绑等。在管理岗位，可采取评选管理能手、服务标兵等办法，实行与主审津贴相当的奖励，使管理人员与业务人员一样都有工作成就感和价值归宿感。第三，对现有人员开展经常性的理想信念和职业价值等学习教育活动，引导审计干部把个人的价值追求与审计事业的发展统一起来，树立起“我以审计事业为荣”、“我为审计事业添彩”理念，切实增强做好审计工作的事业心和责任感。三是督办检查，落实责任。首先，要健全督办落实工作机制。在强化审计机关领导成员督办责任的基础上，还要有一个机构负责督办工作，赋予权利、明确责任、营造环境，把党组议定的重大事项和上级审计机关、党委、政府交办的事项跟踪督办、落到实处。其次，要健全督办检查考核机制。检查考核的结果要审计干部的政治、经济待遇挂钩，如在评先评优、干部提拔任用等方面，都要把工作责任落实情况作为重要因素考虑。以此来促进审计干部提高执行力，进而提高审计机关的执行力。第三，要健全责任追究机制。执行不力，关键在责任追究不落实。因此，提高审计执行力，就必须真正建立一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的“无缝责任链条”工作模式，落实责任追究。从一把手到分管领导，从分管领导到中层干部，从中层干部到普通审计人员，都要增强责任意识，努力履行好岗位职责。好比一根链条中间的各个环节，哪个环节都不能出问题，否则，审计机关“这架机器”就会一脉不活、终身不遂。当出现问题时，要一层层问责，每个层级该负什么责都要追究，确保责