设立经营性互联网文化单位审批业务手册.doc

设立经营性互联网文化单位审批业务手册一、适用范围本业务手册规定了设立经营性互联网文化单位审批的工作程序，适用于设立经营性互联网文化单位审批的咨询、申请和办理。二、审批基础（一）事项名称事项：设立经营性互联网文化单位的审批。分项：设立、延续、变更、注销、补证。（二）法规依据国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院第412号令）、国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定（国发201021号）、互联网文化管理暂行规定（文化部令第51号）、网络游戏管理暂行办法（文化部令第49号）、文化部办公厅关于下放经营性互联网文化单位行政许可审批工作的通知（办市发201023号）、文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知（文市发2010627号）。（三）实施机关广东省文化厅。（4） 审批数量无数量限制。（五）审批人员审批人员应当具备相应的法律知识和专业技能，并且接受法律和相应的业务培训。（六）审批条件1.确定的单位名称、住所、组织机构和章程；2.确定的互联网文化活动范围；3.适应互联网文化活动需要的人员、设备、工作场所以及相应的管理技术措施；4.确定的域名；5.符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。（七）批准文书网络文化经营许可证，有效期3年。文化行政部门可于许可证有效期到期前30日，提前通过短信、电子邮箱、网站提醒经营单位更换许可证；到期未更换的，依职权注销并向社会公告。（八）审批时限受理期限：5日内受理。申报材料符合受理条件的，予以受理；不符合条件的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。办理期限：自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。（九）审批服务在行政受理窗口为服务对象提供业务咨询及统一办理服务。（十）审批收费不收费。三、审批咨询（一）业务描述依据本手册，对本行政审批事项申请程序、申请材料、申请条件等政策和办理咨询进行解答。（二）咨询责任人窗口接待人员。（三）咨询岗位的职责和权限申请人通过来访、来电、来信（函）等方式，要求给予服务或咨询有关办理事宜时，窗口接待人员应一次性将其所要办理事项的依据、申请范围申请条件所需的材料、办理时限、程序告知申请人。（四）咨询途径1.窗口咨询：广州市越秀区东风东路701号2.电话咨询：020-378033123.网上咨询：4.信函咨询：广州市越秀区东风东路701号（五）咨询处理程序和期限1.申请人通过电话或窗口向接待人员咨询的，接待人员对于申请人所咨询的问题能做出明确回答的，直接给予答复。2.接待人员对于申请人所咨询的问题不能做出明确回答的，由窗口负责人或其他办事员给予答复。3.接待人员、其他办事人员或行政审批负责人对于申请人所咨询的问题都不能做出明确回答的，接待人员应记录下申请人的联系方式，经征询相关单位意见后5日内给予答复或向申请人提供相关的咨询途径。四、审批程序（一）办理受理人员应当核对以下材料：1.申请表；2.企业营业执照和章程；3.法定代表人的身份证明文件；4.自然人股东身份证或法人股东营业执照副本和章程；5.业务发展说明；6.网站域名登记证明；7.依法需要提交的其他文件。申请材料齐全且符合法定形式的，应当场或5个工作日内作出受理决定，并出具行政许可申请受理通知书。申请材料不全或不符合法定形式的，应当场或5个工作日内出具行政许可申请材料补正告知书，一次告知申报单位需要补正的全部内容。超过5个工作日不告知的，视为受理。（二）审查文化主管部门收到申请人提交的申请材料后，应当对材料进行审核，着重对申报企业是否符合申办条件、书面材料是否符合申请要求、网站建设是否符合申请项目要求等情况予以核查。审查要点如下：1.申请表：表中各项信息是否如实、准确、清晰地填写，并加盖公章。2.申请单位的网站：A.首页显著位置是否体现申请表中的网站中文名称，首页底部是否显示与申请单位名称一致的单位全称；B.网站的内容是否与其申请的网络文化经营项目相关；C.是否违反国家的法律法规以及文化部的相关规定；D.网站是否同时作为其他网络文化经营单位的运营网站。3.申请从事网络游戏运营的企业网站，若已开始运营，应当重点审查以下要点：A.是否建立合规的实名注册系统（必须包括真实姓名、有效身份证件号码、联系方式三项基本内容），且不存在快速注册通道；B.服务协议是否包括网络游戏服务格式化协议必备条款的全部内容，且不存在与其相抵触的其他条款；C.是否按“四有”要求建立网络游戏未成年人家长监护工程，并在首页显著位置体现。4.申请项目中，网络游戏虚拟货币发行与网络游戏虚拟货币交易2个项目不能同时选择；游戏产品运营和网络游戏虚拟货币交易2个项目不能同时选择。5.工商营业执照：A.是否在有效期内；B.营业执照上的公司名称、法定代表人、公司地址、注册资本等信息是否与申报单位提交的材料一致；C.经营范围内是否包含网络文化许可经营范围。6.公司章程：是否是最终的版本的章程或附有最终的章程修正案。7.业务发展说明（1）业务发展说明应包括企业基本状况及产品介绍，并按照拟申请的经营项目进行逐项分析，应包括以下内容：A.公司情况简介；B.围绕此业务企业已开展和拟开展的工作介绍；C.盈利模式分析；D.公司发展战略及开展网络文化工作的主要策略及具体措施，从内容、技术、管理等三方面进行具体阐释；E.申报网络游戏虚拟货币发行企业，应当包括网络游戏虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容；F.申报网络游戏虚拟货币交易企业应当包括服务（平台）模式、用户购买方式、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况、技术安全保障措施等内容。（2）审查业务发展说明中所描述的是否和所申请的经营项目相关，经营规划、盈利模式是否明确、具体。（3）对申报网络游戏虚拟货币发行的单位：A.网络游戏虚拟货币表现形式：a.明确网络游戏虚拟货币的名称和作用；b.网络游戏虚拟货币名称不能与游戏程序内的游戏币（道具）名称一致；c.明确申请单位的支付方式。B.发行范围：申请单位发行的网络游戏虚拟货币应只限于兑换本企业自身所运营的网络游戏产品、服务。C.单位购买价格：a.明确网络游戏虚拟货币与人民币的基础兑换比率；b.明确网络游戏虚拟货币的单位。D.终止服务时的退还方式：网络游戏运营企业终止运营网络游戏，或网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告。并应根据规定对退还方式有相关的制度规定。E.用户购买方式：a.申请单位应列明可购买其发行的网络游戏虚拟货币的所有途径；b.不得使用非本单位发行的网络游戏虚拟货币作为充值方式；F.用户权益保障措施，申请单位应详细描述用户交易纠纷处理的具体方式、流程等；G.技术安全保障措施等内容：a.网站安全保障措施；b.信息安全保密管理制度；c.用户信息安全管理制度，需要登陆其网站认真审查、核对。（4）对申报网络游戏虚拟货币交易的单位：A.交易服务模式：a.了解虚拟货币交易平台的经营模式。交易应基于互联网平台，不包含线下的买卖。b.明确收费模式；c.在网络游戏虚拟货币交易平台交易的物品应是网络游戏虚拟货币，而不能只是网络游戏中的虚拟道具或其他物品；B.用户购买方式：申请单位应清晰描述用户在其交易平台上购买网络游戏虚拟货币的完整流程；C.用户权益保障措施：a.发现和防止恶意欺诈行为的保障措施；b.用户交易纠纷处理的具体方式、流程；D.用户账号与实名银行账户绑定的情况：申请单位应清晰描述用户账号与实名银行账户绑定的详细步骤，以及验证用户身份的有效措施；E.技术安全保障措施等内容：a.网站安全保障措施；b.信息安全保密管理制度；c.用户信息安全管理制度；F.必须登陆其网站认真审查、核对。（5）对从事棋牌类网络游戏经营的单位，应要求其在业务发展报告中详细描述每项棋牌游戏的规则，对申请单位的业务发展报告应审查以下几点：A.不得出现经公安机关认定的赌博形式；B.不得存在利用积分兑换非本公司产品以外奖品的行为；C.不得收取或变相收取与游戏输赢相关的佣金；D.开设使用游戏积分押输赢、竞猜等游戏的，要设置用户每局、每日游戏积分输赢数量；E.不得提供游戏积分交易、兑换现金、财物的服务，不得提供用户间赠予、转让等游戏积分转账服务；F.以比赛形式经营的，应要求其申请利用互联网从事比赛的项目，并在业务发展报告中详细说明比赛模式及规则。（三）决定文化主管部门在20日内对申请材料进行审核作出决定。作出许可决定的，向申请人颁发并送达网络文化经营许可证；作出不予许可决定的，书面告知申请人并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼权利。（四）证件送达可采取一种或多种送达方式，并将拟采取的送达方式在办公场所显著位置公开。1.申请人自取。申请单位明确表示愿意自行领取决定文书的，可以由其自取，以送达回证上申请人签收日期为送达日期；2.直接送达。方便直接送达的，可直接送达。以送达回执上申请人签收日期为送达日期；3.信件送达。不方便送达的，采用挂号信或快递送达。邮寄前，应事先通过电话、短信、网络等方式与申请人取得联系，告知审批结果，并保留联系记录。以寄出邮戳为送达日期；4.申请人未自取，采用直接送达、信件送达方式无法告知审批结果的，应通过官方网站公开。自公开之日起满60天即视为送达。没有自有网站的，在办公场所显著位置公开审批结果。（五）决定公开自作出决定之日起2个工作日内，在实施机关官方网站上公开审批结果；没有自有网站的，在办公场所显著位置公开审批结果。（6） 变更 设立经营性互联网文化单位变更名称、住所、法定代表人、注册资金等许可证载明事项的，应当在变更后20日内，持变更后的工商营业执照副本、原网络文化经营许可证正（副）本原件及其变更材料，到原发证机关换发许可证。1.变更名称受理人员应当核对以下材料：（1） 经营性互联网文化单位变更申请表；（2） 变更后的营业执照副本复印件；（3） 原网络文化经营许可证正副本。2. 变更法定代表人受理人员应当核对以下材料：（1） 经营性互联网文化单位变更申请表；（2） 变更后的营业执照副本复印件；（3） 法定代表人身份证明；（4） 原网络文化经营许可证正副本。3. 变更经营范围受理人员应当核对以下材料：（1） 经营性互联网文化单位变更申请表；（2） 变更后的营业执照副本复印件；（3） 拟增加经营项目的业务发展说明；（4） 原网络文化经营许可证正副本。4. 变更公司地址受理人员应当核对以下材料：（1） 经营性互联网文化单位变更申请表；（2） 变更后的营业执照副本复印件；（3） 原网络文化经营许可证正副本。5. 变更注册资本、股权结构受理人员应当核对以下材料：（1） 经营性互联网文化单位变更申请表；（2） 变更后的营业执照副本复印件；（3） 变更后含工商查询章的新公司章程或章程修正案；（4） 原网络文化经营许可证正副本。6. 变更公司网站域名或名称受理人员应当核对以下材料：（1） 经营性互联网文化单位变更申请表；（2） 网站名登记证明文件；（3） 原网络文化经营许可证正副本。上述变更项目可以一次多项申请变更，相同资料按要求提交一份。（七）延续受理人员应当核对以下材料：1.经营性互联网文化单位延续换证申请表；2.营业执照副本复印件；3.原网络文化经营许可证正副本。（八）注销依申请注销，受理人员应当核对以下材料：1.注销申请书；2.原网络文化经营许可证正副本。（九）补证受理人员应当核对以下材料：1. 补证申请书； 2.在省级报刊发布的遗失声明；3.营业执照副本复印件。（十）撤销有下列情形之一的，依法撤销行政审批决定，书面告知申请人并说明理由：1.审批人员滥用职权，玩忽职守作出行政审批决定的；2.超越法定职权作出行政审批决定的；3.违反法定程序作出行政审批决定的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出行政审批决定的；5.提交虚假材料或者以欺骗等不正当段获得批准的；6.依法可以撤销行政审批决定的其他情形。（十一）主动变更或撤回申请人在文化主管部门作出行政审批决定之前书面申请撤回行政审批申请的，应当终止行政审批，并书面通知申请人。申请人有权在审批程序过程中主动变更或撤回申请。五、相关问题解答1. 经营性互联网文化活动主要指什么？答：经营性互联网文化活动是指以营利为目的，通过向上网用户收费或者以电子商务、广告、赞助等方式获取利益，提供互联网文化产品及其服务的活动。在中华人民共和国境内从事经营性互联网文化活动，均应申请设立经营性互联网文化单位。2. 新设立经营性互联网文化单位的网站审查需注意事项有哪些？答：首页显著位置是否体现申请单位的名称（要求是与申请单位名称一致的单位全称）；网站的内容是否与其申请的网络文化经营项目相关；是否违反国家的法律法规以及文化部的相关规定；网站是否同时作为其他网络文化经营单位的运营网站。3. 如何界定网络游戏经营单位在产品测试中的经营行为？答：网络游戏经营单位在产品测试中，具备以下情形之一的，应界定为上网运营：开放网络游戏用户注册的；向网络游戏用户收费的；以商业合作、广告销售等方式开展经营活动的。4. 经营性互联网文化单位申请主体是否可以含有外资成份？答：根据外商投资产业指导目录（2015年修订）（国家发改委、商务部第22号令）、内地与香港（澳门）关于建立更紧密经贸关系的安排及系列补充协议的有关规定，申请经营性互联网文化单位不得含有外资成份；允许香港及澳门服务提供者在内地设立内地方控股或占主导权益的设立经营性互联网文化单位。5.经营性互联网文化单位申请主体法人股东为上市公司，其材料信息如何处理？答：申请主体需提供该上市公司（法人股东）营业执照副本复印件、章程及其修正案；并出具公司所有股权不含有外资成份的承诺说明。附录1办事流程示意图申请人提出申请受理人员核对材料并作出处理作出不予受理决定，并告知向有关单位申请不属于职权范围的申请材料不齐全不符合法定形式一次性告知申请人补正全部内容申请材料齐全，符合法定形式省级文化部门审查材料，20日内作出予以同意或不予同意的决定通知申请人领取决定文件。同意的，颁发网络文化经营许可证。附录2设立经营性互联网文化单位申请表申请单位名称：法定代表人：营业执照号：邮编：注册地址：单位电话 ：单位传真：网 站 名 称 、域 名（本栏可根据需要增加行数）I P地址（可根据需要增加行数）中 文英 文注册资金： （万元）单位人数：固定资产： （万元）服务器： （个、组）股权结构（可根据需要增加行数）股东（法人名称、自然人姓名）：出资额（万元）：法人工商执照号、自然人身份证号申 请 项 目申请联系人1音乐娱乐产品 姓名：2游戏产品游戏产品运营办公电话：网络游戏虚拟货币发行手机号码：网络游戏虚拟货币交易传真：3艺术品E_mail:4演出剧（节）目、表演5动漫产品受理单位意见（章）：许可证省（市）内编号：文化厅局传真号码：（本栏由受理地文化厅局填写）6网吧内网络文化产品经营7展览、比赛活动 申报单位法定代表人签字：申报单位章年 月 日许可证全国统一编号：（本栏由受理地文化厅局填