厦门餐厨垃圾管理办法.doc

厦门市餐厨垃圾管理办法（草案征求意见稿）第一章 总则第一条（目的及依据）为了加强餐厨垃圾管理，保障饮食安全，提高餐厨垃圾的减量化、资源化、无害化水平，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法厦门经济特区生活垃圾分类管理办法等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条（概念界定）本办法所称餐厨垃圾，是指餐饮业经营者、单位食堂（以下称餐厨垃圾产生者）在餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等废弃物。前款所称废弃食用油脂，包括泔水油、地沟油以及其他不可食用的动植物油脂和各类油水混合物。第三条（政府职责）市、区人民政府应当加强对餐厨垃圾管理工作的领导，建立健全餐厨垃圾管理的协调机制和考核制度，统筹安排餐厨垃圾收集运输、处理的资金投入。第四条（部门职责）市市容环境卫生行政管理部门是本市餐厨垃圾的主管部门（以下称市主管部门），负责餐厨垃圾产生、收集运输和处理的监督管理。市市容环境卫生专业管理部门（以下称市环卫部门）具体负责本市餐厨垃圾的日常管理工作。区市容环境卫生行政管理部门（以下称区主管部门）负责本辖区内餐厨垃圾的产生、收集运输的监督管理。区市容环境卫生专业管理部门（以下称区环卫部门）具体负责本辖区内餐厨垃圾的日常管理工作。发展改革、公安、财政、规划、国土房产、环境保护、农业、市场监督管理、城市管理行政执法等部门按照各自职责和本办法规定，做好餐厨垃圾管理的相关工作。第五条（行业自律）餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，规范行业内餐厨垃圾的产生、收集运输、处理行为，推广餐厨垃圾减量化方法，将餐厨垃圾管理工作纳入餐饮企业等级评定和诚信管理范围，督促餐饮企业做好餐厨垃圾的无害化处理工作。第六条（鼓励措施）鼓励通过节约用餐、净菜上市、改进食品加工工艺等方式，减少产生餐厨垃圾。支持餐厨垃圾处理技术、设备的研究、开发和应用，促进餐厨垃圾的资源化利用和无害化处理。第二章 规划和建设第七条（规划保障）市主管部门应当会同有关部门，依据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划编制餐厨垃圾处理设施规划，并纳入市容环境卫生专项规划。 餐厨垃圾处理设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城市总体规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。第八条（处理设施建设）餐厨垃圾处理设施建设，应当符合市容环境卫生专项规划，并按照国家有关规定办理投资、建设、环境保护等相关手续。第九条（社会资本参与）鼓励社会资本参与餐厨垃圾收集运输体系和处理设施的建设和运营。第三章 餐厨垃圾的产生、收集运输和处理第十条（申报要求）餐厨垃圾产生者应当按照规定向所在地的区环卫部门申报餐厨垃圾的种类、预测数量和去向。新设立的餐厨垃圾产生者应当至少在开业前30日向所在地的区环卫部门申报餐厨垃圾的种类、预测数量和去向。市场监督管理部门应当定期向市容环境卫生行政管理部门推送餐厨垃圾产生者的相关行政许可信息。第十一条（投放要求）餐厨垃圾产生者是餐厨垃圾投放的责任人。餐厨垃圾投放应当符合下列规定：使用符合市环卫部门规定要求的餐厨垃圾容器，并保持完好密闭和干净整洁；不得在餐厨垃圾中混入一次性餐饮具、餐巾纸、酒水饮料容器、塑料台布等其他垃圾；不得将废弃食用油脂和其他餐厨垃圾混合在同一餐厨垃圾容器；不得出售餐厨垃圾；法律、法规、规章的其他规定。第十二条（排污要求）餐厨垃圾产生者应当设置符合规定要求的油水分离装置，对油水实施分离处理；产生的污水排入城市公共污水管道的，应当达到纳管标准。第十三条（收运合同）餐厨垃圾产生者应当与本办法第十七条确定的餐厨垃圾收集运输单位（以下称收运单位）签订收集运输合同，明确餐厨垃圾交付的时间、地点、种类、数量和频次等内容。市环卫部门应当制定收集运输合同的示范文本。第十四条（特别规定）本市连锁餐厨废垃圾产生者可以选择一个收运单位签订收集运输合同。餐饮集中场所可以由其管理者选择一个收运单位签订收集运输合同，统一进行餐厨垃圾收集运输。第十五条（自行处理）有条件的餐厨垃圾产生者可以利用餐厨垃圾处理设备自行处理餐厨垃圾。餐厨垃圾处理设备应当符合有关标准，排放污染物应当符合环境保护相关规定。自行处理餐厨垃圾的，餐厨垃圾产生者应当自自行处理餐厨垃圾之日起10日内向所在地的区主管部门备案，并建立工作台帐，记录自行处理的餐厨垃圾总量、产生物数量和去向，工作台帐保留期限不得少于1年。区主管部门应当定期对餐厨垃圾产生者自行处理餐厨垃圾的情况进行检查，发现不符合餐厨垃圾处理要求的，应当责令停止自行处理餐厨垃圾。第十六条（收费规定）餐厨垃圾的收集运输和处理实行有偿服务。餐厨垃圾产生者应当按照城市生活垃圾处理费的有关标准和规定缴纳餐厨垃圾收集运输和处理费用。第十七条（收运、处理单位的确定和公开）收运单位，以及餐厨垃圾处理单位（以下称处理单位）依照有关法律、法规确定。依照有关法律、法规确定的收运单位、处理单位名单，市主管部门应当及时向社会公布。第十八条（收运要求）收运单位应当遵守下列规定：与餐厨垃圾产生者签订收集运输合同，并自合同签订之日起10日内向所在地的区主管部门备案；按照收集运输合同的约定和市环卫部门规定的作业规范，及时收集运输餐厨垃圾；使用专门的收运车辆，在车辆外部标示收运单位的名称和标识，实行密闭运输，并保持运输车辆整洁，不得泄漏、遗撒和倾倒；保证安装的装卸计量系统、行驶记录仪、卫星定位装置等车载在线监测设备正常使用，装卸计量系统定期进行维护及校准，接受市环卫部门的在线监督；按照规定路线在24小时内将收集的餐厨垃圾运输到处理场所；建立餐厨垃圾收集运输台帐，每月10日前将上一个月收集运输的餐厨垃圾的来源、数量、去向等情况报送所在地的区主管部门；法律、法规、规章的其他规定。第十九条（收运保障）餐厨垃圾收运车辆上道路行驶时应当选择对道路通行影响较小的时间、路线。在实行对机动车按车辆类型、号牌尾数限制、禁止通行的时段、路段、区域，经公安机关交通管理部门备案，餐厨垃圾收运车辆可以上道路行驶。鼓励有条件的餐厨垃圾产生者提供便于收集餐厨垃圾的临时停车场地。第二十条（处理要求）处理单位应当遵守下列规定：1 不得接收、处理任何单位和个人非法收集运输的餐厨垃圾； 按照要求配备处理设施、设备，保证设施、设备运行良好，及时接收餐厨垃圾；按照国家、省、市有关规定和技术标准处理餐厨垃圾，排放的废水、废气、废渣等符合环保标准，防止二次污染；按照规定进行环境影响监测，对处理设施、设备的性能和环保指标进行检测、评价；利用餐厨垃圾生产的产品符合相关质量标准要求；保持处理场所在线监控设施设备的正常运行；建立餐厨垃圾处理台帐，每月10日前将上一个月餐厨垃圾处理以及餐厨垃圾资源化产品的销售情况报送市主管部门；法律、法规、规章的其他规定。第二十一条（禁止性规定）禁止任何单位和个人从事下列活动：随意抛弃、倾倒、堆放餐厨垃圾； 擅自从事餐厨垃圾的收集运输、处理活动；将餐厨垃圾交给本办法第十七条规定以外的任何单位和个人收集运输或者处理；将未经高温等无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽；将餐厨垃圾及其加工物作为原料生产、加工食品；将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；法律、法规、规章禁止的其他行为。第二十二条（转移联单制度）餐厨垃圾的收集运输和处理实行转移联单制度，并逐步实施电子联单信息化管理。转移联单的格式和内容由市环卫部门按照省相关规定统一制定。第二十三条（应急响应）市、区主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集运输和处理应急预案，建立应急处理机制，收运单位和处理单位应当服从市、区环卫部门的调度，保证在紧急或者特殊情况下餐厨垃圾的正常收集运输和处理。收运单位和处理单位应当制定突发事件餐厨垃圾污染防范的应急方案，并报市环卫部门备案。第四章 监督管理第二十四条（在线监控）市主管部门、市环卫部门应当建立健全餐厨垃圾收集运输、处理在线监测和电子数据信息报送系统，对餐厨垃圾收集运输、处理过程进行监督。第二十五条（检查方式与内容）市、区主管部门可以通过书面检查、实地抽查、现场核定、信息系统数据检查等方式加强对餐厨垃圾产生、收集运输、处理活动的监督检查，并建立相应的监督管理记录；确有必要的，可以向处理单位派驻监督员。第二十六条（检查措施）市、区主管部门和环卫部门在检查时可以采取下列措施：查阅、复制有关文件和资料；要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明；进入现场开展检查；责令有关单位和个人改正违法行为；法律、法规、规章规定的其他措施。 有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。第二十七条（信用监管）市主管部门应当建立守信激励和失信惩戒机制，对餐厨垃圾产生者、收运单位和处理单位实行信用监管，按照规定将有关检查、处罚等情况纳入信用记录并向社会公布。第二十八条（联合执法机制）建立健全餐厨垃圾管理联合执法机制。市主管部门根据工作需要可以组织公安、环境保护、农业、市场监督管理、城市管理行政执法等部门开展联合执法检查行动，依法查处餐厨垃圾违法行为。第二十九条（投诉举报制度）任何单位和个人发现违反餐厨垃圾管理规定的行为，有权向市、区主管部门和环卫部门投诉举报。前款规定的部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限，并及时将处理结果告知投诉举报人。对经查证属实的投诉举报，市、区主管部门应当依照有关规定给予奖励。第五章 罚则第三十条（行政处罚之一）违反本办法规定，将未经高温等无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的，由农业行政管理部门责令停止违法行为；情节严重的，对单位处10000元以上30000元以下的罚款；对个人处200元以上1000元以下的罚款。第三十一条（行政处罚之二）违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门予以处罚：违反第十一条第二款、第十三条第一款、第十五条第二款、第二十一条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上30000元以下的罚款；违反第十八条、第二十条规定的，责令限期改正；逾期未改正的，处10000元以上50000元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额10%的罚款。第三十二条（除外条款）违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。第三十三条（行政责任）市容环境卫生行政管理部门、市容环境卫生专业管理部门和其他有