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文档简介

台安县推进“四好农村路”建设实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要批示精神,根据辽宁省交通厅关于印发推进“四好农村路”建设实施方案的通知(辽交公路发2016325号)要求,积极开展“四好农村路”创建活动,结合我县实际,特制定实施方案如下:一、指导思想贯彻落实习近平总书记重要批示精神,围绕“四好农村路”总体目标,以强化主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效机制为重点,不断提升农村公路管养水平、安全条件和路域环境,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标,为“美丽乡村”建设提供基础支撑,为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。二、基本原则推进“四好农村路”建设,要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻辽宁省农村公路管理办法,通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强。真正做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡客运公交一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。三、目标与任务(一)提高建设项目管理水平,全面建好农村公路坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施农村公路升级改造工程,提高二、三级公路所占比重,提高农村公路通行能力和服务水平;实施生命安全防护工程,完成乡级以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作,加强农村公路窄路面路段拓宽改造,实施村级公路危桥加固改造工程,完善农村公路标志、护栏等安全保障设施。新改建农村公路除特殊路段外,要满足等级公路技术标准。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,农村公路安全隐患治理率基本达到100%,危桥得到全部解决。强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量、安全到人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。(二)完善体制,规范管理,全面管好农村公路按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、镇场街道农村公路管理站和建制村作业队管理体制。各镇场街道、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年,以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立;县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费全部纳入财政预算。按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推进县农村公路路政管理所统一执法,各镇场街道、村委会协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、镇场街道有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加强农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理路域范围内的堆占物和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。(三)专群结合,有路必养,全面养好农村公路建立健全“政府主导、交通主力、镇场街道主体”的养护工作机制,充分发挥镇场街道、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。到2020年,建立稳定的养护经费增长机制,基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%,路面技术状况逐年上升。积极探索农村公路非专业养护新模式。确定高力房镇、西佛镇、桑林镇为试点,建立农村公路管理站,接受镇政府和县农村公路管理所双重领导。各相关镇分管镇长任站长,其职能是负责本镇路网内乡、村两级农村公路的非专业化养护及路域环境治理工作,即冬季除雪防滑,夏季疏通清淤,春秋季植树绿化、村内路域环境清理,及时掌握本行政区域内农村公路及桥涵的技术状态,遇有突发状况及时上报相关部门并采取相应安全防护措施。此模式试点成功后在各镇场街道推广应用。农村公路大中修等专业性工程,全部通过公开招投标的方式确定施工队伍。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。(四)切实服务城乡经济社会发展,全面运营好农村公路坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。县运输管理处依照有关规定,以农村客运班线许可、延续经营等为抓手,引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰,使之符合相关要求,提升客车性能。县运输管理处督促县内农村客运业户依照有关规定,定期对所属司乘人员定期进行法律、法规宣传贯彻,开展安全培训和教育,并做到痕迹化管理,提高从业人员素质,落实安全生产主体责任。积极稳妥推进农村客运公交化改造,积极发展“镇村公交”,促进“运邮结合、融合发展”。基本建成县、镇场街道、村(社区)三级农村物流网络,覆盖率达100%。完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。有重点、分阶段逐步推进镇村公交。力争到2020年,使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改善,运输安全水平进一步提高。进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则,开展形式多样的农村物流试点和示范工程,逐步改善农村物流基础设施条件,积极争取县政府支持,大力推进农村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、兼并等方式,向农村延伸经营网络。完善快递服务网络和终端建设,提高快递普惠水平。利用邮政、连锁超市、农村综合服务站等网络资源,探索建立农村末端公共平台,完善县、镇场街道、村(社区)快递服务体系。将本地制造业产品、优质农产品推向国内市场,打造“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道,提升农特生鲜产品寄递服务水平。打造城市“快递10分钟”便民服务圈,解决末端投递“最后100米”难题。四、工作步骤(一)宣传动员阶段(2017年5月16日2017年6月5日)主要任务:县交通局、各镇场街道调查摸底农村公路基本情况,制定具体实施细则;积极开展多种形式的宣传动员活动,营造社会各界支持配合“四好农村路”建设的良好氛围。(二)组织实施阶段(2017年6月6日2017年9月30日)主要任务:县交通局、各镇场街道严格按照“四好农村路”实施方案要求,做好“四好农村路”建设工作,每月召开1次推进会议,将工作完成情况报县交通局。(三)考核验收阶段(2017年10月1日2017年10月31日)主要任务:对照“四好农村路”实施方案开展自查评估,整改存在问题,10月上旬将总结材料报县“四好农村路”建设工作领导小组办公室,并由县“四好农村路”建设工作领导小组办公室联合有关部门对“四好农村路”建设工作进行考核验收,对工作成效进行综合评估并形成总结报告上报县政府。五、措施与要求推进“四好农村路”建设是今年乃至“十三五”全县农村公路工作的核心任务。各镇场街道、各有关部门要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。(一)加强组织领导县政府成立台安县“四好农村路”建设工作领导小组(详见附件),领导小组下设办公室,办公室设在县交通局。各有关部门要制定切实可行的具体措施,做到任务清晰、责任明确、落实有力。(二)夯实工作责任各镇场街道、各有关部门要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围,为工作开展创造良好的政策环境。同时,要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效。(三)开展示范创建积极开展“四好农村路”示范县创建活动,充分调动各有关部门的积极性,落实主体责任,以点带面,全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求,力争在2017年年底前跻身省级“四好农村路”示范县,积极创建一批示范镇和示范路,全面营造比学赶超气氛。将及时总结推广各地经验,通报表扬先进集体和先进个人,择时召开“四好农村路”建设现场会,通报各部门工作开展情况。(四)加强监督考核全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。(五)加强资金保障加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动各镇场街道建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,利用路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。附件:台安县“四好农村路”建设工作领导小组成员名单附件台安县“四好农村路”建设工作领导小组成员名单组 长:刘广新 县长副组长:张国会 县政府党组成员成 员:王 江 县发改局局长 王洪喜 县财政局副局长 唐明旭 县国土局局长高真成 县环保局局长 于德忱 县交通局局长雷靖音 县农经局局长 张玉铁 县水利局局长王 飞 县安监局局长刘仲丹 县物价局局长 金学忠 县林业局局长张 莹 县旅游局局长孙宝民 县公安交警大队大队长王占博 韭菜台

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