铁路行车安全应急管理现状和未来趋势

毕业设计（论文）中文题目：铁路行车安全应急管理现状和未来趋势专 业： 交通运输 中 文 摘 要摘 要：安全生产应急管理工作是一项复杂的系统工程，必须首先立足于防范事故的发生，要从安全生产应急管理的角度，着重做好事故预警，加强预防性安全检查，搞好隐患排查整改工作，应急管理工作涉及部门很多，涉及各种类型的事故灾难，在时间、空间和领域等方面构成了一个复杂的系统工作。我国铁路近年事故分析中得出做好应急管理工作是十分必要的，可以大大降低铁路损失。针对我国铁路提速之后发生的事故案例分析可以得出我国铁路应急管理工作还存在许多薄弱环节，有待改进。铁路是一个有二十几年的国企铁路，应急管理工作也日趋走向正规，2012年铁路二十年不遇的防洪抢险，考验了XX铁路应急管理工作的优劣。从事故发生至启用应急预案，各生产、后勤单位应急预案响应及时，组织得力，迅速恢复了生产，XX铁路做到了在事故灾难来临时的积极应对，工器具、抢险人员准备充分，大大降低了生产损失。但是客观分析，还要加强应急预案的培训、演练，应急预案的可实施性还有待于在具体工作中改进。XX铁路应急管理工作的未来趋势，面临着新线建成，万吨开行，这是困难，也是挑战，安全生产任务更加艰巨，应急管理工作也要有所与时俱进，不断修定，增加应急救援设备和抢险人员专业队伍的培训，加强日常演练培训。关键词：铁路应急管理；XX铁路应急预案现状；防洪抢险；未来趋势 20AbstractThat the safety at work emergency manages a job is complicated one system engineering，Occurrence must keep a foothold first in keeping watch an accident，Need to comply with the angle that the safety at work emergency manages，Be burning being ready for accident early warning again，Reinforce the safety-check taking precautions against nature，Do well in the hidden trouble row checking a round number switching over to work。The emergency administration job relates to a branch many，Relate to the various type accident disaster，Have composed a systematic complicated job in the field of time , space and field etc。That the railroad reaches our country in the late years in accident analysis doing a good job in emergency administration is very necessary，Can reduce railroad loss greatly。Specifically for our country railroad mentions the accident happening after speed, case analysis can reach our country railroad emergency administration job returning a lot of weak link back to existence，Have much room for improvement。Chartering the magical railroad is that one state-owned enterprise railroad having 20，Emergency administration works the trend is also day by day standard，In 2012 the flood protection that the magical railroad of bag is not caught in in 20 rushes to deal with an emergency，The emergency having tested the magical railroad of bag manages superior or inferior rank working。The emergency having tested the magical railroad of bag manages superior or inferior rank working，Case responds to the emergency producing the logistics unit respectively in advance in time，Organize efficiently，Recovery prompt childbirth，Have chartered the magical railroad achieving coming to provisional active in accident disaster answer，The delicate appliance, rushes to deal with an emergency personnel preparation is sufficient，Have reduced greatly producing loss。But objective analysis，Want sharpening to meet the emergency too the case training draws in advance drilling，The case may improves an emergency in advance in putting nature into practice waiting for Yu to depend on the concrete job。The magical bag railroad emergency manages the future trend working，Be confronted with difficulty and challenge making construction red newly being in motion and doing business with ten thousand tons of open string，The safety at work mission is more arduous，The emergency administration job also needs to advance with time，Construct ceaselessly stablely，Personnel professional contingent training increasing an emergency rescuing equipment and rushing to deal with an emergency，Sharpening daily drill training。Keywords：The railroad emergency is managed;Wrap up the magical railroad emergency in advance case current situation; Flood protection rushes to deal with an emergency; Future trend目 录前 言.1第1章 我国铁路应急管理概况. .11.1我国铁路近年发生事故分析.11.1.1普及和强化危机意识.41.1.2通过适当的制度建设，将“安全是最大的效益”理念深入职工骨髓.51.1.3通过普及培训，形成良好的安全文化氛围.51.2可操作性强的应急预案建设.51.3组织和资金、设备准备.64政府公关准备.71.5媒体沟通准备.71.5.1与媒体建立良好的关系.81.5.2建立和完善新闻发布机制，选好与媒体沟通的领导者.81.5.3危机发生后，要迅速并主动地对媒体提供情况.8第2章 XX铁路应急管理工作现状分析.92.1 XX铁路应急预案是与企业本身发展相适应的.92.2XX铁路二十年不遇的防洪抢险.102.3XX铁路应切实履行企业应急救援主体责任，不断完善和提高突发事件应急机制和保障能力.122.3.1加强应急预案的培训和演练.122.3.2应急预案中应急保障的重要性.13第3章 XX铁路应急管理工作未来趋势.143.1 针对目前应急预案，还应该抓好各生产单位的应急预案的内容的修定.153.2加强应急培训工作.163.3逐渐缩短应急救援的时间段，加快事故处理的能力，将铁路损失降低到最小，逐年修定完善XX铁路应急预案.17结束语. 17致 谢.19参考文献.20前 言为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理即应急管理，铁路一旦发生事故，其影响较大，为此，铁路应急管理工作应加强风险管理，重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作，坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则，要注意加强培训和演练。XX铁路于1989年建成运营，虽然主要功能是运煤为主，为了方便地方群众开通了三条鄂尔多斯到北京、鄂尔多斯到呼和浩特以及管内运行的旅客列车，XX铁路在西部发展中重要的地理位置，决定了XX铁路的安全同等重要。XX铁路开通运营二十多年来，带动地方经济，福祉一方，在今年东线开通了万吨列车，任务艰巨，其安全生产有序可控，与加强应急管理工作，不断修定和完善应急预案是分不开的。特别是在2012年XX铁路成功应对了二十年不遇的防洪抢险，各生产、后勤单位在事故发生的第一时间赶到现场，组织积极，行动得力，大大地降低了灾难对铁路的影响，没有造成较大灾难延续和恶化，但在应急预案的整个过程中，还是存在一些不足之处的。未来应急管理工作对XX铁路来说即将面临着严竣的考验，在今后的发展中，XX铁路的应急管理工作更将任重道远。第1章 我国铁路应急管理概况纵观铁路大事故，中国铁路大提速以前，中国客运列车停站多、车速慢，铁路事故主要来自司乘人员违规操作造成的列车相撞，以及乘客违规携带危险品、犯罪分子蓄意破坏铁路运输造成的火灾和爆炸。部分为自然灾害造成。提速以后，铁路部门加强了列车治安管理，实施进站安检以及身份检查，并试点实施了火车票实名制，以保证铁路客运安全2，铁路事故发生频率减少。但是，随着车速较快的动车组投入运营，铁路安全事故一旦发生，后果将更加严重1.1我国铁路近年发生事故分析日 期时间（UTC+8）线路地点车次事故类 型原 因死亡 人 数受伤 人 数其他影响2008年1月23日20:48胶济山东省潍坊市D59（北京四方）撞人无资质包工队非法施工1892008年4月28日4:38胶济山东省淄博市王村站T195（北京青岛）5034（烟台徐州）脱轨后相撞超速通过限速施工便道导致脱轨72416铁路中断行车21小时22分2008年5月12日宝成甘肃省徽县21043（货物列车）脱轨汶川大地震导致山体崩塌，12节油罐车起火燃烧02109号隧道报废2008年6月30日2:20黎湛广西壮族自治区玉林市陆川县1322（广州重庆）脱轨山体滑坡掩埋线路07铁路中断行车35小时2009年6月29日2:34京广湖南省郴州市郴州站K9063（铜仁深圳西）K9017（长沙深圳）相撞违反操作规定3632009年7月29日4:30焦柳广西壮族自治区柳州市柳城县1473（襄樊湛江）颠覆路堑坍塌落石4342010年5月23日2:10沪昆江西省抚州市东乡县K859（上海南桂林）脱轨山体滑坡掩埋线路1971铁路中断行车19小时2010年8月19日3:15宝成四川省德阳市广汉市K165（西安昆明）脱轨洪水冲垮桥梁032011年7月23日20:34杭深浙江省温州市D301（北京南福州）D3115（杭州福州南）追尾颠覆坠桥列控中心设备设计缺陷、上道把关不严、雷击应急处置不力40210铁路中断行车32小时35分 通过以上可以看出，在铁路发生事故时，做好突发事件应急管理，减少铁路损失是企业在应急管理工作中的目标，如果应急管理工作采取不当，不但延误行车，给群众和单位造成的损失将不可估计。加强应急管理工作是铁路应该引起关注和重视的工作。“突发事件”是指带有突然性和难以预见性，常常意味着灾难性影响的事件，其爆发的诱因、时间、地点、影响和破坏程度等等都是随机和偶然的。“危机”则是对某一组织的基本目标产生重大威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机必定是突发事件，而突发事件若处理得当，其影响得到消化和缓解则不致形成危机。通过采取合理的控制手段和措施，降低突发事件的负面影响、减少企业损失，防止突发事件演化升级为企业危机就是企业应急管理的价值和任务所在。创业难、守业更难，在这个意义上，应急管理甚至成为决定企业成败的关键。“跨越式发展战略”让我国铁路的发展驶上了快车道，大面积提速、高频度调图，管理体制改革不断深入。与此相伴，铁路突发事件增多、损失加大，媒体和公众对铁路管理水平、服务质量更加关注铁路正由以往封闭的“半军事化”单位转为广受瞩目的、开放的公众企业。而公众对铁路系统的关注，往往又是从路风事件和突发性的事故开始的，因此，铁路的应急管理水平不但牵系自身的经营效果，而且往往会成为外界衡量铁路企业整体管理水平的一个标尺。 “凡事预则立，不预则废”，突发事件当然不能期望通过管理手段完全避免，但系统性应急管理准备却能够使企业在遭受突然袭击时减少慌乱，从容应对，从而减少损失。笔者认为，铁路应急管理准备工作至少应包括如下几个方面： 1.1.1 普及和强化危机意识 按理说，铁路在安全管理方面已有大量规章制度，经验可谓丰富。但随着铁路跨越式的超常规发展，新设备、新技术推广后，职工的技能、管理者的素质能否迅速提升？经营理念、管理模式能否配套？这些问题暂时还不能完全得到肯定回答。再加上我国正处剧烈变动的转型期，由利益调整所致的各种可能的矛盾冲突随时会影响职工心态。“安全是最大的效益”，这是由铁路企业的行业本质决定的。在改革发展的新阶段，安全意识、危机意识更应该得到强调。这是应急管理准备中最重要但事实上也是最容易被淡化的一个环节。 1.1 .2通过适当的制度建设，将“安全是最大的效益”理念深入职工骨髓在物质和精神并重的时代，实事求是地说，仅仅靠单纯的思想整治工作，“天天讲、月月讲、年年讲”是不够的；对整体收入不高的铁路职工队伍来说，总将处罚与管理联系甚至用罚款代替考核，收效不会很大；“风险抵押制度”对调动管理干部的工作积极性的作用是明显的，对现场一线职工来说，在作业标准科学合理、行车设备安全的情况下，如果有一笔类似的安全考核激励，也许能够让他们更清醒地认识到安全对自己的重要性，从而对每个作业环节更加精益求精。 1.1.3通过普及培训，形成良好的安全文化氛围 铁路是一个大联动机，各个环节的工作除了本身细节做到完备无误外，局与局之间、部门与部门之间的协调互动也是重要内容之一。其实对大多数铁路工种来说，可谓“责任重于技能”，只要有足够的安全意识和责任心，严格照章作业，就可以很好地完成任务。而真正要在全行业形成所谓的“安全文化”，必须通过系统的、大面积的实效培训，将危机与风险意识真正“内化”为职工的日常行为。培训内容方面，一是对突发事件应急预案进行分层培训和演练，即按职责分工对路局各专业部门管理人员、站段各类技术干部、安全生产一线职工分别进行应急处理理论和实战技能培训；二是顺应跨越式发展的需要，将先进的企业管理理念如“三零管理”（“零误差”、“零缺陷”、“零故障”）进行普及培训。培训是从根本上提升铁路员工整体素质的庞大工程，需要长期坚持而非一日之功。 1.2可操作性强的应急预案建设 所谓应急预案，是指针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。 与治理结构相对应，铁路行业现有危机预案分部、局、站段三个层面。从组织机构上体现为一种倒金字塔结构。 铁道部预案考虑的是战略方面的危机预案，它涉及的面比较广泛，考虑了内、外部环境因素，提出的是一些总体的规划。比如2008年雪灾，从外部看牵涉到不同地域和省份，电力、能源、公路民航交通等不同行业；从内部看，牵涉到多个铁路局、不同站段之间的协调互动，要完成这次大救赎，必须依靠铁道部相关应急处理预案。 铁路局应急预案，主要应联系所在地域特点和本局安全管理、突发事件应对经验制定一些针对性比较强的预案，例如XX铁路处于内蒙鄂尔多斯高原，就要重点从冰雪天气以及连续干旱及沙尘暴预案着手，这些预案的执行内容都应比较详尽。 各运输站段则应专注于本系统的专业功能，对本系统可能遭遇的突发事件进行严格的卡控和防范。落实到职工个人则要专职于自已的岗位工作，对自已的岗位职责进行严密的危机防范。应急预案是应急管理的“纲”，一旦有突发事件发生，能根据应急预案，结合实际情况，迅速采取应对措施，不至于出现无应急预案可参照，仓促应对、措手不及的局而。需要强调的是，应急预案不应该是流于形式的工作文献，而应该是一种文字化的行动，所以要特别注重实战和可操作性。同时，突发事件应急预案毕竟是在事件发生前制订的，在具体执行中还应当根据实际情况，灵活应用。 1.3 组织和资金、设备准备 在组织支撑方面，铁路企业内部应常设两类应急机构:一是应急管理内部协调机构，在紧急情况下负责协调指挥体系内部资源；二是社会资本运营机构，如公共关系部等，专门负责突发事件爆发后的外联工作，最大限度调集社会优势资源参与救援；还可针对特殊需要，增设临时性机构，如危机善后处理委员会等。此外，一支反应迅速的救援队伍是最不可缺少的，危机一旦发生，需要相关的人员进行应对和处置。因此，具有车、机、供、电、辆相关知识和技能的专业化人员需要在平时就进行储备和救援演练。他们是危机管理中最可宝贵的资源。 其次，资金和设备是应对突发事件的重要保障。“兵马未动、粮草先行”，如果资金设备供应不足，则可能会延误突发事件处理时机，甚至致使突发事件演变为严重的危机。由于突发事件在类型、规模、程度等方面均存在很大不同，对资金需求也不同。因此在平时就应当作好相应的财务准备工作，以保障遭遇突发事件时资金的供给。1.4 政府公关准备 铁路是经济社会发展的基础部门，由行业特点决定，铁路在遭遇突发事件或危机时，其对社会的影响是连锁、多层次的。应对各类突发事件也不可能真正仅靠铁路系统自身充当“孤胆英雄”，还需要做政府公关，最大限度调集各种社会优势资源，以取得救援成功。 政府在企业危机处理中之所以扮演着重要角色，基于其两方面的功能：一是政府对相关信息（如恶劣气候、恐怖活动、爆炸污染等）的垄断是企业认识危机的前提，掌握充分的信息是企业开展合理决策、有效预防危机的基础，如果政府能够建立一套相应的信息分析机制，企业在危机处理过程中就可以避免在负面舆论和谣言面前无所适从。二是企业危机与政府危机往往互为因果。政府往往能够针对发生在企业的灾害或人为事故迅速采取行动，控制事态发展的负面影响，稳定局势，有助于企业尽快恢复正常生产经营。因此，企业在平时就应该与政府保持良好的沟通。 事故发生后，救援行动得到了公路、医院、公安、部队、保险及红十字会等等各企业和社会力量的积极参与。这些都是与中央支持和当地政府的行政调度分不开的。 1.5媒体沟通准备 在应急管理中，新闻媒体是企业与一般公众进行沟通的最佳传播渠道。在遭遇突发事件甚至危机后，企业迅速成为大众关注的焦点。媒体发挥作用有两种情况和可能：一是发挥积极作用，如：警示公众，正面引导和稳定公众情绪，指导公众在不同危机情景中的行动，利用先进的信息跟踪设备帮助企业分析和解决危机难题等等；二是对企业危机起推波助澜的放大作用。 因此，企业在突发事件应急处理过程中，要对媒体的作用保持一个合理的态度，利用其积极影响，限制其负面作用。在与媒体沟通方面应做好以下几方面的准备： 1.5.1 与媒体建立良好的关系 这种良好的媒企关系不是“临时抱佛脚”能够得来的，而应该由企业的公关部门通过各种方式与媒体保持一种经常性的联系：企业公关部门对媒体的性质、影响范围、传播渠道和风格有比较清晰的了解；媒体对企业的经营宗旨、改革发展脉络等方方面面也有动态的跟踪。这是媒体报道符合事实甚至利于企业的根本保证。 1.5.2 建立和完善新闻发布机制，选好与媒体沟通的领导者 对新闻发布工作进行明确分工，确定谁做新闻发言人？谁负责接待记者日常来访来电？谁组织策划新闻发布会？谁起草新闻发布稿？企业内部如何保证沟通体系畅通，准备统一应答口径等等。1.5.3 危机发生后，要迅速并主动地对媒体提供情况“主动出击是最好的防御”，这句话在危机管理中仍然适用。在媒体非常发达的情况下，危机爆发后，媒体和公众一样都急切地想知道危机的现状表现、损失状况、企业经营历史、事件起因、发展趋势等等。如果企业不能及时提供相关情况，往往会导致旁观者、记者等非专业人士对事件的臆测，进而导致谣言四起，这对危机的控制和最终解决极为不利，甚至起到火上浇油的作用，因此，企业在第一时间尽可能详尽地向媒体提供情况是非常重要的。第2章 XX铁路应急管理工作现状分析我们说，应急预案是针对可能发生的突发事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处置、减少人员伤亡和经济损失而预先制订的行动方案，是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的行动指南，是安全生产工作的重要组成部分。特别是在社会发展日益多元化的今天，危险因素更加复杂、应急救援力量多元化、现场情况瞬息万变，制定有效的切合实际的应急救援预案，对提高救援的成功率和效率具有至关重要的作用。应急预案制定易，行则难，长期坚持更难！问题多多，生搬硬套、不切实际，通篇理论、可操作性不强，不合法合规，预案孤立和相关预案不衔接、动态管理不到位等等，鉴于此，笔者就XX铁路二十多年来的发展，简要分析XX铁路应急预案在安全生产中的重要作用，现状和未来发展。XX铁路是国家为开发神府东胜煤田企业级专用铁路，北起包头万水泉南站，向南跨越黄河，经鄂尔多斯高原至陕西神木县大柳塔镇，正线全长192公里，共设18个车站，其中14个车站设用专用线32条，总长166公里；1986年5月1日开工建设，1989年3月开通运营，是XX第一条铁路。XX铁路管内开行旅客列车3对，其中呼铁局开行东胜至北京、东胜至呼和浩特各1对，XX公司开行东胜至神木北旅客列车1对，年旅客发送量50万人次。XX铁路虽然不是以旅客运输为主，主要为XX集团的煤炭运输通道。但是在发展西部地区经济中的作用是明显的。XX铁路在今年即将开通运营新准、塔韩铁路，作为XX集团煤炭运输通道，在XX一体化发展格局和地区交通路网中的重要战略位置将进一步凸显。因此XX铁路应急管理工作将非常重要，XX铁路应急预案在实施启用过程中发挥着更大的作用。2.1XX铁路应急预案是与企业本身发展相适应的企业的安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分，应急预案首先要符合所在企业的实际情况。制订企业的安全生产事故应急预案也是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。应急管理是一项系统工程，企业的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样，但必须坚持统一领导、分级负责、属地为主的原则。XX铁路下属单位由机务、工务、电务、运输及后勤单位组成，层层管理模式，XX铁路1989年建成通车，运营时间较长，站多线长，跨内蒙、陕西两省，地理形势复杂，再加上2000年后扩建，铁路设备设施更新频繁，由先前的固本简末到如今的电气化铁路贯通，开行万吨，因此安全隐患不容忽视，各单位应急预案的建立健全更为重要，应高度重视。具有以下特点：一是点多，一个单位管理着多种交叉工种，比如电务段就管理着“四电”；二是线长。XX铁路特殊的地理形势决定了铁路安全危险因素是随着不同时期在动态移动；三是随着单位的自身发展壮大，今年即将开通运营新准、塔韩铁路，针对XX铁路生产单位的后勤应急预案也不容忽视，也是铁路应急预案中的重要组成部分。应急预案是本单位应急预案体系和应对可能发生事故的综合性文件。通过此预案可以清晰地了解公司的应急方针和政策、应急预案体系构成、应急工作原则、公司施工范围内可能存在的危险因素和环节、各级机构和职责、应急响应程序和基本要求。应急预案明确了在突发事件、重大事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。XX铁路建立和不断完善公司应急预案体系。修订完善了公司安全生产综合应急预案和13项事故（灾害）专项预案，涵盖了铁路行车、防洪、地质、火灾、公共卫生、恶劣天气、群体性突发事件等方面的内容；各单位针对各类铁路交通事故、设备故障、自然灾害、突发事件等具体情况，制定了86项现场处置方案，明确了不同情况下的应急处置工作程序、作业标准和资源需求，形成了完整的应急预案体系。在多年的应对突发事件的经验中逐步完善应急预案内容。2.2XX铁路二十年不遇的防洪抢险XX铁路从1999年1月25日韩家村站列车挤道岔事故起到2012年10月5日，实现无从业人员伤亡、无一般C类以上责任铁路交通事故安全生产5000天。连续安全生产5000天是当今铁路行业安全业绩比较高的水平。在2012年7.21抗洪抢险中，XX铁路公司组织有力，应急预案有效执行，从上到下，执行有力，应急预案进一步得到了提升。回首已经过去的2012年，对于XX铁路职工和领导来说，都有着不同寻常的记忆。当年7月21日的防洪抢险是如此清晰地刻在每个人的脑海里。XX铁路遭遇到二十年不遇的洪水袭击，对铁路的损坏是严重的。巴图塔、补连塔、瓷窑湾XX线十一个车站遭到不同程度的洪涝灾害，公司上下及时启动应急预案，齐心协力，抗洪救灾，以最短的时间，消除了洪灾的影响。7月20日夜间22点至21日上午9点，XX铁路沿线普降大到暴雨，管内线路多处路基被淘空，挡墙、护坡被冲垮，桥墩、涵洞被损坏，线路被泥沙掩埋，道床被洪水淹没。7月21日凌晨3点30分许， 补连塔站内4、5、6道被泥沙掩埋了100多米长，最深处接近2米。在神瓷线k2+000处是本次险情较为严重另一处所，有50米的钢轨被泥沙掩埋，排水沟被严重堵塞。凌晨2点左右，巴图塔站南岔区，因山洪暴发冲破挡墙，洪水夹杂着泥沙漫上南岔区，一条长达20多米、宽10多米、厚70多厘米的泥沙带顷刻间将南端道岔咽喉区覆盖，致上下行线路被迫中断。大雨不仅给XX铁路造成了灾害，出入车站的公路交通也严重受损，部分路面坍塌深陷，给后续救援抢险带来极大不便 7月21日凌晨5时许，东胜工区K104+790处上、下行铁路线被凶猛洪水冲跨长29米、宽10米、深11米的缺口，致使上、下行线路枕木悬空26根，线路中断。7月21凌晨6时，沙沙圪台站7道南头K120+220m第237#涵发生山洪冲毁线路，轨枕悬空，接触网支柱支座土方掏空，危及行车安全，影响7道正常接发列车。防洪基本到7月底才结束。洪灾期间铁路通信、信号、电力机车等设备都有所损坏。在事发现场第一时间，各级领导和各生产单位全员出动，迅速奔赴事故现场，采取紧急救援，机务段、运输段、电务段、工务段，甚至XX铁路后勤保障单位物业管理公司也随时出发，此时，公司、生产单位两级应急预案完全启动，这仿佛是老天在考验XX铁路面对突发事件应对工作的能力，XX铁路能否面临挑战，从容应对呢？频传的险情让XX铁路的每一个人都提心吊胆，各个单位紧急联动，纷纷开展应急活动。在事故发生之后从公司领导到各单位职工第一时间赶到现场，组织抢险，制止了事故的进一步扩大，对行车组织没有造成较大影响，虽然耽误了部分运营，但是相对于事故的发生，其影响部分铁路利润保证安全生产是值得的。2.3XX铁路应切实履行企业应急救援主体责任，不断完善和提高突发事件应急机制和保障能力。2.3.1加强应急预案的培训和演练。应急预案培训是提高各级领导干部和应急管理人员应对突发事件整体能力的重要途径。通过培训使应急管理人员和应急救援人员提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。应急演练是应急准备的重要环节，通过演练可以检验预案的可行性和有效性；可以发现存在的问题和缺陷，从中找出需要进一步完善和修正的地方。XX铁路公司历年重视培训和演练相结合的方式来检验应急预案制定的可行性和有效性，不断修正和完善应急预案。建立和不断完善事故应急演练和评价改进机制。为提高事故应急处置实战能力，公司于2011年专门修建了应急救援演练培训基地，根据各类事故、各种设备故障、不同险情条件下的现场应急处置方案和设备故障排查处理方法，大力开展事故救援模拟演练和应急处置实做活动，通过不断地训练、演习，有效检验了应急预案和处置方案是否完善、抢修工具是否齐全、人员分工是否合理，有效提高了抢修队伍的实战能力，有效加强了应急资源管理，较好地落实了“事故有预案、处置有依据；过程有控制、作业有标准；物资有准备、人员有培训；岗位有责任、安全有保障”应急工作总体要求。 2.3.2应急预案中应急保障的重要性应急保障系统包括信息通讯、物资装备、人力资源和财务经费等。应急保障包括救援列车、救援队等专业应急救援队伍的培训和教育、救援设备的采购和维护，应急资金的合理配备和使用等共同构成交通应急保障资源。如何有效地实施应急救援，在事故发生过程中有效地减减少事故的扩大，应急保障起着至关重要的作用。所谓兵马未动，粮草先行，组织合理的资源管理，是应急预案可必不可少的一个环节。XX铁路建立和不断完善公司应急资源保障体系。根据综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案规定，公司成立了应急救援指挥部、各段分专业成立了11个应急救援队和6个站区救援小组；在各段、车间（工队）配备了抢险工器具、材料物资和交通工具；建立了企业内部、协作单位和政府社会应急资源信息库；与神朔铁路公司签订了救援列车租用协议，与地方单位签订了临时租用吊装机具协议；绘制了管内应急救援道路交通图；并将上述所有应急资源录入GIS电子地图，实现了沿线应急抢险资源实时查询功能。目前XX铁路应急预案各段资源管理日趋完善。包括救援点救援起复设备、危险货物安全防护备品、机车车辆起复救援资源、工务工区应急抢险资源、工务段应急抢险备料、工务段棚车、电力抢修物资、电力段接触网抢修物资、电务专业抢修材料、电务段棚车、通信事故抢修物资等11项，各段根据专业性质不同各工区、工队都有足够的资源储备，储备合理。做到未雨绸缪，预防为主。在2012年7.21日的防洪抢险中，各个单位按照应急预案方案，在事故发生的第一时间赶到事故现场，没有因为材料设备准备不足而影响救援，没有影响行车。7.21救援中在应急保障中也存在一些不足，信息通讯、物资装备、财务经费应该没有问题，但是在人力资源上还是存在问题的。在抢修过程中，如果没有及时联系各施工单位配合支持，包括中铁一局、中铁四局、中铁建十一局等施工单位人员支援，支援人数此次抗洪达600多人。生产单位支援是主要的，后勤保障人数也是不够的。因此如何在今后遇到这种突发的险情情况下，如何保障足够的人力资源，而且还要求高素质、有专业抢修能力的抢修队伍还是XX铁路今后需要思考的方向。虽然XX铁路各段都成立了抢修队，但多数都是兼职，从培训教育上还要加强，从演练、实战中还是薄弱环节，甚至不可避免地存在“凑数”的人，随着新线的开通，运营里程的增长，人力资源储备上还需要有新的突破和用工机制，有待商榷和研究制定出合理、科学有效的方法。 第3章 XX铁路应急管理工作未来趋势XX铁路应急预案作为XX铁路本安体系管理建设的一部分，经过不断修正和完善，在实践中总结，运用科学、合理、有效的制度来为安全生产服务，其目的就是在事故未发生前及时防止事故的发生，在事故发生之后，将事故降低到最小的损失，都是以企业安全生产为最终目的。应急预案不能作为依赖的一种手段，只是一种预防。我们只有在生产活动过程中，注重安全生产，预防为主，将应急预案作为一种备用，重点精力还是应该放在安全生产中，因此应急预案不能成为一个单位的主流，每个企业都希望应急预案永远不要启动，但是在事故发生后，应急预案成熟与否也是一个企业能力水平的高低的反映。因此高度重视应急预案，做到有备地无患，警钟长鸣是必要的。目前XX铁路应急预案主要有以下不足：一是站区救援队配置不足。目前，只有万南北场等6个专业较齐、规模较大的站区设立了站区救援队，大部分车站没有设立救援队和配置应急救援设备；当这些车站或区间发生铁路行车险情时，只能等最近站区救援队到达后才能实施救援，延误了恢复时间，扩大了对运输的影响。二是应急演练未能形成常态化。一是公司规模的应急演练较少，2012年只进行了1次各专业协同应急演练，应急指挥、专业协同、设备操作、综合保障之间缺乏熟练配合；二是参与和指导各单位应急演练力度不够，对站区的应急演练方案和如何开展应急演练没有具体规定要求。 三是今年XX铁路东线万吨开行，其实公司是迎难而上，比如像石圪台车站还不是完全具备开行条件的，还需要改扩建之后才能开行万吨。但由于集团公司下达的指标非常艰巨，XX公司也是想尽办法开行万吨，这势必将给东线车站带来很大的负担，如果这种情形长期得不到解决，必然会造成安全隐患，所以要加强对安全生产的预想，制定相应措施的应急管理，在大力增效的同时也要保证其硬件条件是否许可，与之相适应，而不是盲目挺进。XX铁路新线即将在今年7月份开通运营，新线地理位置有别于XX铁路，其新线建设有许多新生问题，从设备、人员到地理位置、气候等都给XX铁路提出了新的难题。去年XX公司成功应对了二十年不遇的抗洪抢险，充分说明了XX铁路有能力应对突发事件，应急预案是成熟，经得起考验的。这也得益于公司领导主抓安全生产是分不开的。面对XX的未来，笔者认为应从以下几个方面抓好应急预案：3.1针对目前应急预案，还应该抓好各生产单位的应急预案的内容的修定。公司组织牵头，各单位共同参与制定站区综合应急演练方案，经公司相关部门审核后，正式发布在公司本安信息安全管理系统。细化应急预案，强调危险识别，其目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。脆弱性分析结果应提供下列信息：受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如地形、交通、风向等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如居民、职员、敏感人群医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施和运输线路；可能的环境影响；可以标明最需要保护的地区、单位和人群。风险评估是根据脆弱性分析的结果，评估突发公共事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最严重的情况（顶级事件）进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；以及对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。比如XX铁路的后勤单位，应急预案中包括到达现场的时间段、送饭的速度、饭菜花色品种等都应该有所量化。3.2加强应急