创新体制机制推动数字城管转型升级 强化移动互联助力智慧城市建设发展 ——新形势下XXXX数字城管转型升级的探索与实践

创新体制机制推动数字城管转型升级，强化移动互联助力智慧城市建设发展新形势下XXXX数字城管转型升级的探索与实践作为全国首批数字化城市管理试点城市，XXXX市于XXXX年同步完成市和6个中心城区数字化城市管理系统平台建设。于XXXX年完成14个郊（区）市县数字化城管系统平台建设，实现了数字化城管全市域覆盖。自数字城管系统建成运行以来，共上报城市管理问题492万余件，处置468万余件，处置率达95.2%，全面提升了城市管理精细化水平，有效促进了城乡环境综合治理和文明城市创建工作。XXXX数字城管“两级监督、两级指挥、三级处置”模式和数字城管电子监察系统、街道单元网格等创新实践受到了省市领导和社会各界的充分肯定，被市委组织部为XXXX干部培训现场教学基地，相继荣获全国“巾帼文明岗”和省、市“青年文明号”等荣誉称号。XXXX年，XXXX市数字城管按照住建部“机制创新是实施数字城管的核心，高效监督是实施数字城管的根本”的要求，紧紧围绕建设国家中心城市和国际化大都市的发展定位，着力践行“大城市细管理严管理”和城市管理“天天归零”的理念，以“业务主导、技术支撑、机制创新、标准提升”为重点，创新体制机制建设，强化移动互联应用，全面推进XXXX数字城管转型升级，着力在问题发现、案件办理、问题处置、监督考评、数据应用、服务公众等方面取得突破性效能提升。XXXX市的主要做法是：一、强化职能整合，组建数字城管新机构XXXX年，按照市委、市政府关于推进城市管理转型升级的决策部署，XXXX市撤销市城市管理局，成立XXXX市城市管理委员会（XXXX市城市管理行政执法局），新组建委直属副局级参公单位“XXXX市城市管理数字化监督管理中心”，下设3个处，配备参公编制42名。新组建的数字城管监管中心整合了原市城管局信息办、市数字城管监督中心、市数字城管指挥中心三家处级单位的职能职责，主要负责：一是市级数字城管系统建设、运维、管理、升级改造和数字城管协同平台日常工作；二是指导区（市）县数字城管系统建设和升级改造，参与对区（市）县政府、市级城市管理行业主管部门落实城市管理工作责任的监督考核；三是组织对各区（市）县数字城管运行情况、中心城区数字城管协同单位问题处置情况的评价和考核，制定城市管理信息化地方性法规、规章、标准和规范等。数字城管新机构的组建，有利于促进市城管委统筹协调和监督检查两项新增职能的有效落实，有利于促进数字城管在推进城市管理转型升级中发挥更大作用。二、强化高位监督，创新工作新机制明确市、区（市）县、街道（乡镇）、社区四级监管职责，充分发挥市数字城管监管中心高位监督、高位协调的作用，构建了“统一指挥、层级分工、部门联动、全域覆盖”的数字城管工作新机制。一是信息采集市场化。采取政府购买服务的方式，由三家公司组建了235人的市级数字化城管监督考评员队伍，配备6台车载视频信息采集车，承担市级数字城管问题日常巡查发现上报的监督工作。市级监督考评员日常巡查发现的问题，直接通过数字城管系统派发给问题所属市、区专业处置部门和市级主管部门，同时按照考核办法确定的分值标准对城区政府、市级主管部门和区级数字城管部门予以考评，由系统自动生成考评结果，实现数字城管的“高位监督”。二是协同配合网络化。制定并下发XXXX市数字化城市管理市级协同平台运行管理规范，规范协同平台运行，考核各协同单位每日在线情况和协同响应时限。建立网络协同、现场协同和会议协同相结合的“高位协调”工作新机制，构建完善“行业管理部门牵头，属地和权属单位落实”的问题处置责任体系，通过线上“市级网络协同平台”和线下市级领导组织联席会议等方式，对权属不清或难以派遣的案件进行权属确认后再派遣，有效攻克了数字城管问题案件权属不清、派遣困难，推诿扯皮、重复派遣，处置超期、超期不管等疑难杂症。三是巡查监管常态化。按照城市管理“白天和晚上一个样、平时和节假日一个样”的要求，XXXX市城管数字化监管中心采取三班倒和节假日轮休的方式，将白天“朝九晚五”的上班时间调整为“朝八晚九”，增加节假日值班监管人员，有效延长了数字城管监管时间，确保了全时段监管，真正实现系统运行不间断和巡查监管常态化。三、强化精细管理，修订监管新标准结合文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建指标，以及在国家标准和省市行业标准的基础上，XXXX市结合实际修订了数字城管监管运行标准，进一步调整细化了XXXX市数字化城市管理监管案件立案、处置与结案标准及处置责任分解表，明确了数字城管系统的监管范围、监督内容、监管流程、发现主体、处置主体、监督主体和管理主体，调整了监管类别和部分案件办理及处置时限，全面提升了数字城管的监管标准。一是增加监管对象。首次将市级行业主管部门纳入数字城管信息系统实施监督考核，倒逼主管部门落实主体责任，促进电力、通讯等社会专业处置单位对数字城管系统派遣案件的认真对待和有效处置。二是扩大监管区域。首次将火车北站、火车东站等纳入市级数字城管监管范围，根据行政区划调整将高新区中和街道、XXXX天府新区华阳街道等纳入中心城区数字城管监管范围，将中心城区561条、423公里新建道路纳入监管，将其管理质量纳入政府城市管理考核范围，实现了中心城区数字化城管全域监管。三是拓展监管内容。将2010年数字城管监管标准“事件6大类、61小类，部件7大类、85小类”升级调整为“事件6大类、94小类，部件5大类、122小类”，并增加了78项“细类”。同时，在行标基础上增加了多类紧急监管案件，对新增监管区域和内容中未普查入库的部件，采用事件上报的方式予以处置，实现了全范围全类别监管。四是强化考核评价。修订了XXXX市数字化城市管理工作考核办法，制发了市级数字化城市管理监督考评（信息采集）工作服务外包考核办法，针对不同区域、不同时段、不同类别、不同岗位、不同主体和主管部门的工作效能和管理水平，实施精细化科学化考核，基本形成了覆盖全市、扁平直接、管处一体、监督到位的监督考核新体系。同时，将数字城管在政府城市管理目标中的考核权重由6%增加到9%，并将数字城管运行数据作为城市市政、环卫、广告招牌、城管执法等专项业务考核依据，强化了数字城管考核结果的运用。四、强化效能提升，再造业务新流程借鉴国内部分城市的管理经验，XXXX市再造了数字城管业务工作流程，探索试点了“扁平化”工作流程，开发了井盖专项应急处理工作流程、环卫专项巡查监管等专项业务工作流程，全面提升了管理效能。一是探索试点“扁平化”工作流程。数字城管标准流程共有“信息采集、任务处理、处理反馈、核查结案”六个环节。XXXX市应用移动互联技术，将“案卷建立、任务派遣”交由系统自动完成，将“任务处理、处理反馈”交由处置人员同步完成，将“核查结案”调整为值班长统一完成。根据监督员上报案件的问题类别和所属区域，由系统自动立案派遣至相应处置人员。由处置人员在案件处理后，将处置结果直接拍照反馈至值班长审核结案。这样，数字城管六个标准环节精简为“信息采集处置反馈核查结案”三个环节，减轻了“监督轴”和“指挥轴”的工作压力，节省了案件办理时间，提高了问题处置效率。二是优化改造了业务工作流程。将原数字城管 “两级监督、两级指挥、三级处置”工作流程，优化改造为“两级监督、一级指挥、一级协同、三级处置、多级参与”的新工作流程。“两级监督”是指市级建立数字城管监督考评员队伍实施高位监督；区级建立监督员队伍实施中位监督；“一级指挥”是指中心城区案件全部交由各区指挥中心派遣抄告；“一级协同”是指市级协同平台负责协调处理权属不清、推诿扯皮的案件；“三级处置”是指按照部件确权和事件权属划分，由市、区、街三级专业处置部门分别处置各自问题案件；“多级参与”是指系统满足政府、社区、社会单位及公众各层级参与应用。五、强化技术支撑，拓展系统新功能依托“互联网+”、云计算、物联网、大数据等技术，按照“平滑升级、数据完整、技术先进、增强功能、突出应用”的原则，以“全移动、全感知、全物联、全景化”为努力方向，XXXX市全方位升级改造了数字城管信息系统，优化原有9大基础子系统55个功能点，提升原有8个拓展应用子系统43个功能点，共新增47个功能点，推动“数字城管”向“智慧城管”转型升级。一是建设智慧城管综合APP（智信平台）。依托XXXX市政务云中心搭建数字城管“智云平台”，通过应用“互联网+”打通运营商信息壁垒和网络限制，让各级各岗位用户直接使用智能手机登录系统办理案件，并通过系统反馈处置结果，实现数字城管终端设备从传统PC电脑转变为“全移动”终端，实现全流程数字化、移动化、扁平化工作办理，进一步提升了“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的能力。二是升级系统基础电子底图。将XXXX市规划局建设并定期更新维护的“天地图XXXX”作为市数字城管信息系统基础电子底图，解决了原地图运行速度慢和地理信息更新不及时、不准确等问题，满足了数字城管基于网格地图的常态化智慧化管理需要。三是建立车载视频信息采集系统。综合运用车载视频、移动无线网络等技术，开发了车载视频信息采集系统，对郊区（市）县偏远区域，城市快速路、高速路、下穿隧道、高架桥、立交桥等危险区域和恶劣天气等特殊时段，进行车载视频巡查监管，保障了信息采集人员的人身安全。四是建设街道综合管理指挥系统平台。在前期试点基础上，XXXX市在中心城区80个街道和部分郊区（市）县重点乡镇推广建设了街道综合管理指挥系统平台，将数字城管系统大面积延伸到街道（乡镇）一级，确保绝大多数城市管理问题发现在基层，解决在一线，促进街道（乡镇）落实城市管理主体责任。XXX年5月1日，XXXX市数字城管新系统、新标准、新机制投入运行后，城市管理问题案件日均上报量由以前的不足4000件陡增至9000件左右。XXX年5月份，共上报案件24.49万件；6月份截止22号，案件上报数已达19.1万件。以上数据表明，新机制、新标准、新系统的运行，将以前未发现或是未监管到位的城市管理问题更多的暴露了出来，有利于促进问题解决，提升管理水平。同时，通过大数据挖掘分析，可以准确掌握城市管理薄弱环节，及时预判城管问题爆发趋势，为政府决策提供更为科学、更加全面的数据支撑。下一步，XXXX市将按照中央、省、市城市工作会部署要求，深入贯彻落实中共中央国务院关于深