提高依法行政能力推进和谐公路建设.doc

提高依法行政能力 推进和谐公路建设党的十六大和十六届四中全会把不断提高依法执政能力作为加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的重要内容。依法执政体现在公路工作中，就是依法行政。2004年3月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要，这是落实依法执政要求的一个重大举措，对提高依法行政能力、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会具有重大意义。贯彻实施纲要是当前和今后一段时期我们提高行政能力的一项重要任务。针对当前公路部门在依法行政中暴露出来一些不足和问题，笔者认为要真正建设人民满意的服务型、高效型、法治型公路，当务之急就应着力提高依法行政能力，提升自身形象，构建和谐公路。一、当前公路依法行政方面存在的一些问题1、对依法行政、依法办事的认识存在误区。当前公路部门中有一种误解，认为执法就是路政、征收执法部门的事，而依法行政和依法办事就是这些执法部门和分管领导的事。其实，在公路法中明文规定，作为某一级公路管理机构，就是代表着交通主管部门行使公路管理的权力，依法行政、依法办事，因此，从这个意义上说依法行政是全体公路人的共同的职责。2、学法的自觉性不高，不够扎实有效，存在搞形式主义、走过场的现象。普遍有这样的反映，在举办法制讲座时，部分人员参加学法活动的积极性、自觉性提不上来，人数到不齐，即便来参加法制考试，考前要考试答案的大有人在。3、干预办案、办案不公的现象仍有存在。办案难、执行难等执法不公问题仍然是社会普遍关注的热点。当前，一些执法人员反映，最怕在办案和执行时个别领导来电话、打招呼。就是由于行政干预，造成了办案难、执行难。还有一些执法人员意识不强，存在办“人情案”、“金钱案”的现象，也是群众反映强烈的问题。4、依法执政、依法办事的意识还没有完全转变过来。例如执法人员办了很多好事，但大多都是按上级要求或应群众请求的情况下办的，而不是自觉、严格按照法律法规来办的。因而在处理事务中有失公允，往往是办了好事还遭非议。现在一些单位适应形势需要设立了法律顾问，然而却没有很好地发挥他们的作用，作出行政决策前没有同他们好好斟酌是否符合法律法规要求，而是有了问题才叫他们出来打官司，搞得很被动。二、对提高依法行政能力重大意义的认识1、依法行政是衡量每一位执法人员能力的根本。依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取决于依法行政的思想观念如何。强化依法行政的观念，必须使广大执法人员都认识到依法行政是与时俱进、创新发展的客观要求，是贯彻依法治国方略的根本要求，是保证自己廉洁奉公、抵抗诱惑的基本要求。要自觉在工作中树立依法行政的新理念，克服思想上的模糊观念和认识上的滞后与偏差。现在提出提高行政执法人员的依法行政能力，就是抓住了全体行政执法人员提高行政能力的根本。只有提高了依法行政能力，确保每一位行政执法人员的执政活动在法律范围内有序进行，应对各种复杂局面才能运用自如。2、依法行政是落实科学发展观的关键。全面、协调和可持续发展是科学发展观的基本内容。公路部门是直接管理公路交通事务的主要部门，落实科学发展观要求公路部门认真贯彻党既定方针政策，严格按照国家法律法规管理公路事业、发展公路文化。发展公路事业不能以破坏自然环境，破坏社会环境及破坏人与人之间的和谐关系为代价。其实，社会的各个层面都有严格的法律法规规定，就拿当前群众反映强烈的靠破坏自然环境求发展或搞什么政绩工程等问题来说，国家有环境保护法、土地管理法、森林法、水利法、大气污染防治法等法律法规，只要能够坚持依法行政、依法办事，这些问题就不会发生。有的地方公路建设项目不按规划来，盲目推进、借贷建路、集资建路，人民群众意见很大，主要就是因为地方理论依据 个别领导好大喜功、急功近利，没有严格依法行政造成的。因此，各级领导干部要依法行政、严格执法、依法办事，真正把我们公路事业导入科学发展的轨道。3、依法行政是维护社会公平正义的核心。人民群众要维护自身合法权益，需要法律的保护。社会的公平正义是依靠法律来维护的。目前公路部门的执法依据及法律法规相对来说还是比较健全的，但现在社会上发生的一些显失公平的现象，主要是因为个别执法人员依法执政意识不强，简单粗暴办案，或者一些执法人员没有严格执法，办“人情案”、“关系案”造成的。这种办案不公、执法不严，严重损害了人民群众的合法权益。正所谓“解铃还须系铃人”，所有执法人员都严格执法了，才能够从根本上解决社会公平正义的问题。4、依法管理是构建和谐社会的基本途径。我们现在讲的和谐是指人与自然、人与环境、人与人之间的和谐。从这三个方面来看，要实现社会和谐，关键因素在于“人”。在法制比较健全的社会，要实现人与自然、人与环境、人与人之间的和谐，要求各社会成员在法律的范围内活动，人人遵纪守法，人人爱护自然，人人关注环境；对公路部门而言，就是要求公路管理部门依法对公路自然环境、对公路交通秩序进行管理，人与人之间遇到矛盾纠纷也能够寻求法律的途径来解决。所以要构建和谐社会，必须善于应用法律的权利义务机制调整各种社会关系、利益关系，善于在法制的框架内解决各种问题和矛盾，使公路执法人员同社会成员既充分享有权利、行使权利、维护权利，又切实履行义务，承担责任，做到权利义务相统一，实现和谐相处、共同发展。三、提高依法执政能力的主要途径1、切实转变思想观念。广大执法人员依法行政的能力来自与依法行政的观念，法治观念是执法人员具备依法行政能力的前提。为此，优化依法行政环境，必须使全体执法人员实现以下理念：一是自律理念。因为，市场经济条件下行业管理是依法管理，没有依法管理就谈不上依法行政。但是，全面推进依法行政的前提是公路管理部门自身必须是守法的，这就要求公路管理部门，在依法提供服务的同时，必须首先自身守法，这是对依法治路的基本要求，也是执法人员依法行政的题中要义。二是能力理念。因为法律规定是有限的，而公路管理的行政裁量空间是无限的，公路管理部门在依照法律规定行政的同时，还必须依照法的原理、原则行政，不能有任何与法律相悖之处，这就要求公路部门在执法和依法监督的过程中，必须提高执法者依据法律、法理和法的原则行政的能力。三是程序理念。规范的程序，是依法行政的保障，公路管理部门在依据行政管理法的规定行政的同时，还要求依据行政组织法、行政程序法的规定行政。否则，就会出现管理的越位、错位、缺位、专断和权力滥用。四是人本理念。首先在执法人员能力建设中着重体现尊重人的原则，以此激发执法人员的积极性、主动性和创造性；其次在执法人员能力建设中着重体现关爱人的原则，以此增加执法队伍的亲和力、感召力、从而提高整体的学习能力、认知能力、实践能力和创新能力；第三在执法人员能力建设中着重体现依靠人的原则，以此提高依法行政的透明度、开放度和参与度，使人民群众更多地参与到公路部门提高依法行政能力建设中来。2、切实加大执法监督力度。一方面应强化内部监督，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门应积极地依法受理。重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。同时应加强对行政执法的评议考核。各级公路部门都要对行政执法人员的执法工作实行量化管理，制定具体的考核指标，定期进行考核。要广泛开展“开门评议”活动，通过设置举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见。可以把人民群众请进来，让被管理者评价管理者的工作，给行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核行政执法人员的重要条件。另一方面是强化外部监督制约，应自觉地接受人大、政府、政协、检察院、法院、纪检（监察）等有关机关和新闻媒体及人民群众的舆论监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证各级公路部门严格执法，依法履行职责。3、切实加大教育培训工作力度。实践表明，提高行政执法队伍素质是做好行政执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高行政执法总体水平。因此，市、县政府及其部门要切实加强对执法人员的思想道德和法律知识教育，进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政、执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护人民群众的根本利益作为依法行政的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。4、切实加强对行政执法工作的领导。公路行政执法队伍建设是一项系统工程和长期任务，要坚持教育与管理相结合的原则，政工部门和行政部门要协同运作，共同负责。队伍建设能否搞好，关键在领导。要切实加强对这项工作的领导，逐步形成由党统一领导、党政一把手亲自负责，党政工团齐抓共管的领导体制。同时要建立并不断完善行之有效的工作机制：一是有责权明确的领导责任制度；二是有实事求是的活动规划和工作标准体系；三是有切实可行的活动措施、严谨周密的监督保证制度、有生机活力的激励制约机制；四是有必要的物质保证。从而真正使公路行政执法队伍建设落到实处。领导干部的表率作用，对于加强公路行政执法队伍建设尤为重要。领导干部既是加强队伍建设的组织者，又是文明建设的实践者。“其身正，不令而行”。各级公路部门领导干部要带