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民生建设与社会管理青连斌中央党校教授课程前言大家好,今天我们要讲的这讲题目叫做民生建设与社会管理,民生建设和社会管理这两个问题我想放在一讲来讲。这个我们简单来看一看党的十七大、党的十八大,这有关问题的论述,党的十七大报告第八部分,我们知道题目叫做什么?加快推进以改善民生为重点的社会建设,社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,怎么样去更加注重社会建设?党的十七大报告做了这样一个论述,要着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。正如十七大第八部分的标题我们知道,社会建设的重点是改善民生,党的十七大报告在怎么样改善民生,主要提出了五有目标。至于党的十七大的第八部分,他写了六条。其一到第五条讲的就是这么样去力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,实施这样五有目标。第六条完成社会管理,所以整体上来讲,前面五条是改善民生,第六条社会管理,那么到党的十七大报告的第七部分,党的十七大报告的第七部分标题是什么?在改善民生和创新管理中加强社会管理。党的十八大报告强调加强社会建设必须以保证和改善民生为重点,同时强调加强社会建设必须加强推进社会体制改革,和十七大报告一样,党的十八大报告的第七部分也是写了六条,前面五条他是讲的怎么样去学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居这样五有方面持续取得新进展,第六条加强和创新社会管理。这我们可以这样讲,社会建设他的重点是改善民生,但同时要加强和创新社会管理,这我们这一讲把改善民生或者是民生建设和社会管理,两者结合起来和我们一起做一个探讨。我们知道民生建设它主要的任务就是着力解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”方面的突出问题。第二层是十七大以后我们在解决五有方面取得了很多的进展,尤其是有些方面我们的成绩是很大的,就像我们讲学有所教,有学上的问题,我们现在基本上已经解决,但是我们讲教育部公平的问题,尤其是教育资源短缺的问题,相对来来讲就比较节约了。在劳有所得的方面来讲,劳有多得我想有两个方面,业有所就,有劳动能力而且愿意就业的人,能够就业,这是一方面。另外一方面应该是就有所得,就业就应该要有所得,也就是公平合理的劳动报酬。一方面有就业能力并且愿意就业的人能够就业,另外一个就业以后应该获得公平合理的劳动报酬。随着经济的发展,收入不断提高。病有所医现在是我们世界上最庞大的或者说是最大的医保网,我们的职工医疗保险基本的医疗保险,我们的新农合我们的城镇居民的基本医疗保险,覆盖了我们全体国民,但是我们讲现在医疗资源的公平分配的问题,我们的医疗保障水平问题是比较突出的。老有所养,我们现在60岁以上的老年人口已经达到1.94亿,进入老年期已经达到老年,但这些人口老年人有个养老问题,像我们现在在职还在工作的迟早是要退休的,那么我们现在还没有就业的年轻人甚至刚刚出生的,几十年后或者是一百年以后都会成为老年人,都有一个养老的问题。要做到老有所养我想有两个问题要解决,一个是钱从那里来?这涉及到养老制度的建设问题,一个是养老服务,由谁提供,怎么样提供?这涉及到我们的养老服务体系建设,越是我们这段时间里面,我们比较重视养老保险制度建设,解决养老的钱在哪里来的问题?在当前来讲,养老服务体系建设也许是严峻的摆在我们面前。在住有所居来讲,我们低收入者、低收入的住房困难的这样一些居民在住房保障的问题,这些年党和政府高度重视,我们这些年建设的大批保障性住房对缓解低收入困难家庭的住房问题发挥了比较好的作用。但是另外一方面我们也看到,现在房价上涨任然过快,商品房价格居高不下,没有资格享受保障性住房的这些中高收入阶层,甚至中等阶层买不起房的问题任然很突出。正如我们所讲居有所居不仅仅解决低收入住房困难家庭住房的问题,现在也涉及到我们整个国民的住房问题,这会让民生建设越是当成我们主要解决五有方面的突出问题,有些方面我们解决的比较好,进展比较大,党十八大报告明确提出,今后我们要在五有方面实施出新的进展,要让人民群众过上更美好的生活。关于民生建设我想我们前面的其他课程里面已经讲过,至于民生建设和社会管理这一讲,我想重点放在社会管理这个方面,关于社会管理我想谈下面几个问题。一、我国社会管理领域存在的主要问题第一个我国社会管理领域到底存在一些什么样的问题。我们知道2011年中央专门举办了一期省部级局领导干部社会管理及创新研讨班,胡锦涛同志在研讨班上面做了一个非常重要的讲话,对何如加强和创新社会管理提出了非常明确的具体要求,这几年从中央到地方都非常重视社会管理。那么到底什么是社会管理呢?社会管理和行政管理是不一样的,社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,以法律、行政、道德等手段,对社会成员的行为进行规范,对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程,我们把它叫做社会管理。社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需要,解决社会问题,化解社会矛盾,实现社会的安定有序。一是我们社会管理提起党和政府高度重视,我想和党的社会管理领域存在的问题是密不可分的,正是因为存在很多问题,所以我们要重视、要加强。那么我们社会管理领域到底存在哪些问题,我想不能做这样一个概括或者归纳。第一个是人民内部矛盾在增多。我们知道上个世纪50年代我们党就提出了要正确处理人民内部矛盾的问题,半个多世纪过去了。我们人民内部矛盾是不是都处理好了?应该我们人民存在大量的甚至于越来越复杂的人民内部矛盾。但我们讲在不同时期人民内部引发的矛盾,它的表现的形式,解决的办法是有所不同的。就当前来讲群众上访问题仍然比较多,群体性事件尽管总量有所下降,但略居高位,从这两点来讲,反映人民内部矛盾还是比较多的。像人民内部矛盾到底是什么矛盾?我想有一点是肯定的,人民内部矛盾是利益矛盾。这种利益矛盾不仅仅体现在利益公平分配与不公平,可能在某种意义上来讲还反映我们一部分社会阶层、社会群体、社会成员的合法利益,没有得到应有的保护、没有得到应有的实现。换句话来讲,我们部分群众的合法利益出现了受损的情况,这当然会引发大量的人民内部矛盾。那么第二个方面刑事犯罪居任然高不下,那我们讲现在的经济犯罪、网络诈骗,尤其是网络诈骗最近我们的媒体报道了很多,在刑事犯罪来讲,也许我们这些年刑事犯罪的案件并没有得到有效的遏制,这个数据不一定很准确,有人讲2000年的时候我们的刑事犯罪案件大概360多万起,2009年达到550多万起,这十年时间我们刑事犯罪案件不但没有减少,反而每年递增10.9%。而且这刑事案件里面,我们应该看到经济犯罪、有组织犯罪比较严重,黑恶势力犯罪还比较突出,对一些地方社会治安、经济社会发展、基层组织建设也也是造成严重影响。那么我们社会管理领域存在这第三个社会问题流动人口和特殊人群管理问题应该来说是越来越突出。有人讲我们现在的中国已经成为一个流动的中国,不仅仅是体现在每年过春节的时候,我们上亿的人口回家过春节的春节流。像现在我们光是农民工就2.6亿,这我们讲我们现在流动人口主体是农民工,我们在管理常驻人口,应该说由一套比较成熟的办法,一个比较健全的体制、机制。但是流动人口怎么管理呢?而且现在流动人口犯罪问题相对来讲又是比价突出的问题。我们2亿6万的农民工到城里面务工来了,农村里留守老人、留守妇女、留守儿童,这个问题靠家庭,靠亲戚朋友是解决不了的。这又把摆在我们政府面前成为我们社会管理中不得不去解决的,必须去解决的问题,农村的三留问题。还有孤残流浪儿童其他国家也有,但是我们现在这个是以应该是流浪儿童问题是一个比较紧要的问题。像释放人员、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等的管理服务问题,这也是我们没有这样集约的,涉案治病的吸毒人员,我们以前基本上没有,现在这也是比较大运气。还有境外来华人员,每上亿的境外来华人员,我们怎么去管理?第四个比较突出的问题,公共安全事故应该说是比较频发发生。我们知道在我们国家,矿难是多禁不管的,我们媒体经常在报道,不是这个地方矿难就是那个地方发生矿难,这安全生产事故来讲,2010年我们国家发生36.3万起,7.96万人因安全事故而死亡。7.96万人涉及到多少家庭?造成了社会影响力多大,我们可想而知。食品药品安全问题、假冒伪劣产品也许在其他国家也存在,但是在我们国家现在假冒伪劣产品泛滥,食品药品假冒伪劣,这样多可能是少见的。如果一个电脑、一个冰箱假冒的,一个服装是假冒的,可能这样一种影响相对来小一点。但现在你制定救人的药品有多少是假的?这是值得引起我们深思的。那么我们国家自然灾害本来就是很多的一个国家,我们也制定了灾难各种应急预案,但是真的自然灾害发生的时候,我们看到的很不幸的情况就是造成的损失永远是非常巨大的,所以我们体系怎么样去进一步的加强。这又是一个问题。第五个非公有制经济组织和社会组织管理与服务问题应该来说比以往越来越突出,实施公有制经济为主体,多种所有制经济共同发展,在基本经济制度的缺点也是非公有制经济在我们国家发展非常迅速。非公经济在发展为我们国家的经济发展做出了巨大的贡献,这是要肯定的。但是非公经济的组织这是经济发展构成中,不能说没有出现一种问题,所以我们讲富士康他跳楼事件,已经是几跳了,都跳了。那么这些职工为什么会跳楼?原因很复杂,方方面面也有一些报道,我想讲一下其中有个很重要的方面就是对员工的合法权益的维护的问题。我们在管理公有制经济组织有一套比较成熟的办法,怎么去管理非公有制经济组织,怎么会为维护非公有制经济组织,待就业人员、劳动者的合法权益,这是我们当前面临的很突出的问题。第六互联网管理问题,一说互联网的发展确实为我们提供了很大的方便,获取信息,进行社会交流、交往非常方便,我们国家的网民2002年的时候还只有5910万,到2010年达到4.57亿,现在超过了5个亿。我们国家互联网的普及率应该来说超过了世界平均水平,要知道我们是在短短这样一段时间发展起来的。但是随着互联网的发展,网络犯罪问题是比较紧要的,一些负面的信息在网络的炒作,放大造成的负面作用也是越来越明显,网络谣言、网络诈骗层出不穷,这我们讲怎么去加强这方面的管理工作确实也是成为我们当前面临的一个突出问题。第七个境外势力插手人民内部矛盾,极力把人民内部矛盾引向对抗性矛盾,把群众的利益诉求转变为政治问题。我们知道人民内部矛盾是非对抗性的矛盾,本来是可以通过人民内部这样一种协商,这样一种调解,是可以得到解决的。但是因为敌对势力把这样一种人民内部矛盾非对抗性的内部矛盾引向对抗性矛盾。引向对抗性矛盾,跟谁对抗?是和我们党,和我们政府对抗,纯正的利益诉求转变为政治问题,利益诉求本来 是老百姓合理的利益申诉,利益要求,利益的一种正常的表达,但是一旦转变为政治问题,我们知道解决起来的难度就非常大了。这是我们当前社会管理领域存在的主要问题。二、当前加强和创新社会管理的重大意义第二点我想简单谈谈当前加强和创新社会管理的重大意义,加强和创新社会管理的重大意义。胡锦涛同志曾经讲过四个“必然要求”:继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求;构建社会主义和谐社会的必然要求;维护最广大人民根本利益的必然要求;提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。也是这样四个必要要求,让我们加强和创新社会管理的重大意义讲的非常的到位。我想这样四个必要要求不出一一的去解读。我就想就其中一个方面谈一点看法。抓住和用好战略机遇期,推进党和国家事业的必然要求。我们大家都在讲,我们现在处于大有作为的战略机遇期,21世纪的前二十年对于我们国家来讲是一个战略机遇期,但同时又是一个矛盾凸显期。一个战略机遇期我们能不能利用好这个战略机遇期呢?现在历史上来看,我们国家不缺少战略机遇期,但是很多战略机遇期都丧失掉了。这样我们讲在宋朝的末年,我们资本主义萌芽因素就已经产生了,这个时候欧洲还处在黑暗的中世纪,农奴的时代,如果我们的资本主义萌芽因素能够顺利发展起来,将会比西方早四个世纪进入资本主义,大大领先人类文明,但是到宋朝末年,阶级矛盾激化农民起义,刚刚产生的资本主义萌芽因素就给摧残掉了。到明朝末年呢?文明的资本主义萌芽因素又产生了,欧洲的资本主义萌芽因素也产生了,本来这个时候东西方的两大文明可以并驾齐驱进入资本主义,但结果就是我们现在所看到的。西方的资本主义萌芽因素经过工业革命、资产阶级革命顺利发展起来,成长起来。我们的资本主义萌芽因素又因为明末阶级矛盾激化,农民起义,再一次被摧残掉了。有人做过这样的统计,如果在宋朝末年算起到现在,我们有过十次战略机遇期,但是九次都丧失掉了,叫做九死一生。那么那九次是怎么丧失掉的?一个最根本最重要的原因就是社会矛盾激化,社会不能保持一个和谐稳定的局面。那么我们现在又面临一次难得的战略机遇期,但是又是一个社会矛盾凸显期。我们要利用好这次的战略机遇期,不是没有前提的,一个重要的前提就是妥善的化解当前的社会矛盾的问题,保持社会的和谐稳定。怎么样去化解社会矛盾的问题,保持社会的和谐稳定?这当然离不开加强和创新社会管理。是可以讲要加强和创新社会管理来有效化解当今突出社会矛盾和问题,顺利度过这样一个矛盾凸显期,这样我们才能够做最后迎候当前这样一个千载难逢的战略机遇期,推进党和国家的事业。实现我们中华民族的伟大复兴。至于其他几个必要要求,我们这里不去一一的去谈。三、加强和创新社会管理的重点工作第三问题,加强和创新社会管理的重点工作,应该说社会管理千头万绪涉及到方方面面,每一方面的工作都很重要,那么从当前来讲,我们加强和创新社会管理到底应该抓住哪些重点工作呢?我想能不能做这样一些归纳。第一个要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体系。我们知道再党的十八大之前,我们也去讲四句话,党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局,党的十八大加强的法制保障,而且也把社会管理格局改成称为社会管理体系,这样五句话怎么样来理解?像前面四句话讲的是我们社会管理又多一个主体,它不是一个主体有多个主体包括党委、包括政府、包括社会包括公众,因为有多个主体就会发挥多个主体的积极作用。就像我们讲政府负责,政府负责,并不是政府包揽一切,而是讲要强化政府的社会管理职能。在社会管理中政府不能越位,也不能缺位。四个主体要发挥各自的积极作用,但是同时要依法办事,要在法治保障这个范围里面。那么第二点的重点工作,进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,我们讲我们现在存在了大量的社会矛盾,社会矛盾的背后主要是人民内部的利益矛盾,而现在我们人民的内部矛盾有很多,其中有一部分是我们一部分群众的合法权益没有得到应有的维护和保障和实现,所以化解社会矛盾,尽可能减少社会矛盾就必须维护好群众的合法权益,不要等到老百姓的合法权益受损,我们才再去维护,再去维权,再去补偿。要维护好群众的合法权益,这是要健全党和政府主导的维护群众权益机制。要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,要统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,正确处理人民内部矛盾,尤其要坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。 第三要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务,那么加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。我们流动人口有多少?他们分布在哪里?他们的状况怎么样?我们首先要做到心中有数,这我们讲要建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库,要建立健全实有人口动态管理机制,对特殊人群,我们要完善特殊人群管理和服务政策。以上这样到不是新话题,我们在这些方面做了大量的工作,今后还要进一步加强。第四要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,社会管理重点在基层,难点也在基层,因为我们大量的社会矛盾就发生在基层,所以我们基层组织,基层社会管理服务体系是不是健全,是不是有利,也许关系到我们大量的社会矛盾能不能有效的化解在基层,所以进一步加强和完善基层社会管理和服务体系,把人力、财力、物力更多投到基层,来夯实基层组织、壮大基层力量、来整合基层资源、来强化基础工作,这些方面我们讲一个很重要的就是把我们的社区建设好,把我们的农村是两委建设好。 第五个进一步加强和完善公共安全体系,公共安全体系事关人民群众的切身利益,这些方面包括要健全食品药品安全监管机制,建立健全安全生产监管体制,要完善社会治安防控体系,要完善应急管理体制。那食品、药品、安全生产、社会治安防控应急管理这样四个方面来加强我们的,来完善我们的公共安全体系。第六进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理,我们知道我们这是以非公经济组织发展非常迅速,对非公经济组织怎么管理?这是一个很突出的问题。我们现在都在讲,企业社会责任问题,甚至我们有些媒体还经常甚至定期的发布企业社会排行榜,企业社会责任到底是什么?我们一些媒体发布的企业社会责任排行榜,我看主要是根据慈善捐赠来排名的,主要排名实际上是有偏颇的,我们知道企业社会责任是要涉及到方方面面,涉及到所有的利益相关方,我想作为一个企业,大家理解好了,体现社会责任首先的一点要善待自己的员工,要生产合格的产品,不要偷逃国家的税收,要尽可能的节约资源,尽可能的或者说不污染环境,这都是它的社会责任。这个前提下企业获得了利润,再从利润里面出点慈善捐赠也是应该的。那我们仅仅从慈善捐赠来看其社会责任,那只是涉及到企业社会责任的很小的一块。在我们现阶段应该是强调企业社会责任,有必要明确一点,非公有制经济组织要承担起管理和服务员工的社会责任,你自己的员工都管理不好,服务不好,不善待自己的员工,这样的企业责任,这样的企业是种不负责任的企业。 第七要进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。网络管理实际上每一个国家到不例外,没有哪个国家放任网络不管理的,现在我们网上负面的信息、谣言、诈骗层出不穷,加强网络管理,对我们的信息生活带来非常负面的影响。第八进一步加强和完善思想道德建设,要持之以恒加强社会主义精神文明建设,加强社会主义核心价值体系建设,增强全社会的法制意识,深入开展精神文明创建活动,增强社会诚信。好像讲起来道德建设,精神文明建设核心价值体系建设,法制意识很空泛,实际上不是,这都是非常实际的,必须加强这方面的工作,我们知道十八大报告首次提出培育社会主义核心价值观,党的十八大报告强调要“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育社会主义核心价值观”。 社会主义核心价值观包括三个层次,富强、民主、文明、和谐在整个国家、整个层面上来讲的,富强、民主、文明、和谐我们知道和我们中国特色社会主义建设的奋斗目标是一致的。要把我们国家建设成为富强、民主、文明、和谐社会主义现代化国家,这强调要把我们国家的奋斗目标,国家的利益和我们个人结合起来。自由、平等、公正、法治这第二个层次在社会层面的,爱国、敬业、诚信、友善这更多是从我们个人层次上来强调的。这是第三个问题。四、创新社会管理,维护社会稳定最后一个问题我想谈谈怎么样去创新社会管理维护社会稳定,我们现在这样强调要创新社会管理是要一个很重要的考虑,也是从我们当前社会稳定的信息出发的,我们社会稳定面临很多影响因素,有很多影响我们社会稳定的因素,怎么样去减少去消除这样不稳定的因素来维护社会的和谐稳定,但需要我们去创新社会管理,这些方面来讲,我们想谈这样的几点?(一)完善维护群众权益机制,积极化解社会矛盾第一点还是要完善维护群众权益机制,积极化解社会矛盾,如果老百姓的有效权益不能得到有效的维护,我们就不能从源头上去化解社会矛盾,这些方面我想讲三句话,第一个维护群众权益必须在党的领导下进行,必须切实加强党的领导,发挥党在维护群众权益中总揽全局、协调各方的核心作用。党是领导一切的,我们党是我们国家唯一的执政党,在维护群众权益当然要在党的领导之下,这是毫无疑问的。那么第二句话,我想强调的就是的是维护群众权益必须由政府负总责。维护群众权益由谁来负总责?由社会组织、企业来负总责?肯定不行,由个人来负总责?更不行,必须由政府负总责,由政府来负总责由当前来讲,主要体现在三个方面。一是政府制定的经济、社会和文化政策必须统筹兼顾各方面群众的合法权益。我们讲科学发展观的根本方法是统筹兼顾,把统筹兼顾达到了这样一个高度,科学发展观的根本方法说明统筹兼顾非常重要的,我们13亿多人口如果不统筹兼顾,必带来各种的矛盾和问题。我们知道只要有一部分群众的利益受损,我们通常会怎么办呢?出台一个政策?给予补偿弥补?任何一个社会政策,哪怕是最好的社会政策都是一把双刃剑,它在维护、保障实现一部分的合法利益的同时,往往会有益无益的损害另外一部分人的合法利益。在解决一个利益矛盾的同时,可能会产生新的利益矛盾,是我们讲统筹兼顾是非常重要的。要统筹兼顾,要兼顾到各个方面的群众合法权益,增进一部分人的合法利益,不能够损害另一部分合法利益。第二是政府不能与民争利。与民争利必然会损害甚至侵犯群众的合法权益。那么政府与老百姓争利的事情有没有?应该说是有的,在当前来讲,在土地征用、城市房屋拆迁、公共工程项目建设实际上或多或少存在政府的逐利行为。政府的逐这个利,争取的这个利益,必会损害老百姓的合法利益,这是我们一定要注意解决好的。第三是政府行政必须秉承照顾弱势群体的原则。任何一个社会都会存在弱势群体,就我们所讲,我们现在残疾人8000多万,我们城乡绝对贫困人口还有7000多万,对相对弱势的社会群体和社会成员,我们政府在制定政策、财政投入和其他社会资源的分配中都必须给予适当的照顾和倾斜。这才是公平的。第三句话,维护群众权益必须在党和政府主导下健全利益协调机制,要用健全的制度、体制和机制来维护、保障和实现人民群众的合法权益。那么经常听到一种讲话,人民内部矛盾用人民币来解决,可能是用某种特定的情况下,这也是不得已为之的一种做法,那从长久的来讲,可持续来讲从根本上来讲还是要靠制度,靠体制,靠机制,要健全利益协调机制,我想有五大机制要建立起来。一是建立健全利益诉求表达机制,这就为各利益主体提供充分的表达利益诉求的制度性平台。我们协调利益关系首先让大家把自己的利益诉求表达出来。现在我们一些社会阶层,社会群体,社会成员的利益诉求要么没地方表达,要么没有人替他表达,那么我们怎么去协调利益关系?二是要建立健全利益引导机制,不同社会阶级,社会群体,社会成员表达的利益诉求可能是一致的,但更可能是不完全一致的,甚至于相互矛盾的,这只需要加强利益的引导。利益引导主要是引导社会成员处理好方方面面的利益关系。追求自己的利益不能以损坏别人利益为前提。三是建立健全利益约束机制,我们要鼓励社会成员追求自己的合法利益,但是追求利益必须合理合法,现在我们一些社会成员追求利益的行为,既突破了我们法律的底线,也突破了道德的底线。对这样一种追求利益的行为当然进行约束和制裁。四是建立健全利益矛盾调处机制,利益矛盾产生并不可怕,关键是利益矛盾产生以后,我们怎么样依法、及时、合理地处理利益矛盾。我们建立了人民大调解制度,这是一种调解利益矛盾的很好的机制,但是我们光靠人民大调解,并不难调解所有的利益矛盾,这我们还要拓宽利益矛盾调处的方式方法和机制。五是建立健全权益保障机制,要切实保障人民群众的合法权益。不要等到人民群众的合法权益受损以后,我们再去维权,再去补偿,再去弥补。要切实保障好人民群众的合法权益不受损坏,当人民群众合法权益包括很多方面,有些很具体,但我想一些在基本的合法权益,我们是要维护的。受教育权,就业权和取得合理报酬权,健康权,受救助权,享有基本公共服务权,这都是我们当前相对来讲比较集中的大家很关注的几大合法权益。(二)完善应急管理体制机制,有效应对社会风险那么第二思考的是,我想是要完善应急管理体制机制,有效应对社会风险,应该说我们现在的社会是风险社会,我们现在所面对的社会风险比以往要多的多,那么一种社会风险来临的时候,我们怎么样去应对呢?这里我想以过去的社会风险来做出分析,我想只谈一个群体性事件问题,因为群体性事件大家都很关注的一个问题,群体性事件从上个世纪90年代中期以来,将近10几年时间,将近20年时间,有过一个曲折的发展过程,从1995年到2004年应该来说是持续上升的,1995年只有1万起多一点,20

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