关于金融支持制造业发展的实施意见

关于金融支持制造业发展的实施意见各镇人民政府、街道办事处，各管委会，市各委办局，市各金融单位，市各直属单位，驻X单位：为贯彻落实省政府关于金融支持制造业发展的若干意见（X政发2016122号）、X市人民政府关于金融支持制造业发展的实施意见（X政发201725号）和X市经济发展大会精神，加大金融对制造业发展的支持力度，有效防控金融风险，现提出以下意见。一、稳步扩大制造业资金供给1保持融资稳定增长。加强与省、市级金融机构的战略合作，鼓励银行业金融机构积极向上争取信贷指标、项目直贷、业务授权、创新试点等差别化支持政策，努力扩大信贷政策支持再贷款、再贴现等货币政策工具投放额度。加强金融支持制造业力度，各银行机构年初要单列制造业信贷计划，确保全年计划不挤占、不挪用，足额及时投放到位。探索推进银行信贷资产证券化，盘活信贷存量。积极拓展融资渠道，鼓励低成本境外融资，规范发展投行业务等创新型业务。优化银行信贷投向和信贷结构，稳步提高银行业制造业贷款占比，到2020年力争占比达20。（责任部门：人行、金融办，各金融机构）2强化政银企合作。加强政银企之间的沟通联系，建立重点企业、重点项目、重点工程融资对接机制，定期发布重点项目（含技改项目）、重点工程、三集园区、特色小镇建设、重点企业融资需求，为金融机构和企业搭建融资对接平台，实现银企合作的常态化、便利化和规范化。（责任部门：金融办、人行、发改经信委，各金融机构，各镇人民政府、街道办事处、管委会）3加大机构引进力度。主动加强服务对接，积极招引银行业金融机构落户我市，给予金融机构落户奖励、办公费用补贴等支持。高度重视保险、证券、信托、期货、风投、创投、互联网科贷公司等各类非银行业金融机构引进，形成交流交易机制，促进非银机构与企业对接和洽谈，为实体经济直接融资畅通渠道。（责任部门：金融办、人行、财政局）4加大财政资金扶持力度。对市级重大制造业项目固定资产投资或设备购置实施贷款贴息，补贴资金不超过贷款总额的1。对通过专利权质押方式获得银行贷款支持的科技型中小企业专利技术转化项目，按照银行同期基准利率的50给予贴息扶持，每个专利权质押贷款贴息项目最高不超过30万元。对鼓励发展的先进型、龙头型、技术型大项目，一事一议，适当提高标准。补助实施细则由市财政局负责另行制定。（责任部门：发改经信委、财政局、科技局、金融办，各镇人民政府、街道办事处、管委会）5建立贷款风险分担机制。建立政府、银行、保险、担保和再担保机构共同参与的贷款风险分担机制。鼓励政府扶持资金与金融机构合作，创新融资服务产品，通过风险补偿撬动更多金融资源投向制造业企业。（责任部门：财政局、发改经信委、金融办，各镇人民政府、街道办事处、管委会，市各金融机构）6做大做强创新业务。鼓励银行业金融机构创新金融产品，围绕新型价值链和创新链，加强对技术密集型和创新型制造业企业的融资支持。有效服务制造业企业技改、研发、节能环保等方面融资需求，重点推广仓单、订单、应收账款、知识产权等新型抵质押贷款业务，发展“债贷组合”、“投贷联动”、产业基金等融资支持模式。完善并购贷款业务，推动金融机构对兼并重组企业实行综合授信，支持企业通过兼并重组实现行业整合。（责任部门：人行、金融办、发改经信委、科技局，各金融机构）7降低企业融资成本。引导银行业金融机构实施减费让利活动，降低贷款利率上浮幅度。严禁定价偏高、互相攀比、恶性竞争等行为。推动地方法人金融机构主动调整负债结构，增加同业存单、大额存单等主动负债，为降低融资成本腾出空间。规范金融机构收费项目，严格执行“七不准”“四公开”等收费规定，精简融资链条，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，切实整治层层加码加价行为，降低企业非利息成本。引导市各相关部门提高办事效率，减化制造业企业融资抵押登记审批手续，降低收费标准。（责任部门：人行、行政审批局、国土局）8完善金融服务体系。鼓励银行业金融机构在开发区、园区等产业集聚区域设立专业机构、特色机构，推动发展先进制造业融资事业部制和建立小微企业金融服务专营机制，在客户准入、信贷审批、风险偏好、业绩考核等方面实施差异化管理。支持符合条件的金融机构和制造业企业发起设立金融租赁公司、融资担保公司。认真对接省综合金融服务平台，整合相关部门公共信息、金融机构融资产品、企业融资需求、融资中介服务等信息资源，实现网络化、一站式、高效率的融资对接。（责任部门：金融办、人行、财政局，各金融机构）二、不断提高企业直接融资比重9支持企业上市融资。认真落实市政府关于进一步推进企业改制上市工作的意见（X政发201246号）、关于进一步推进企业改制上市的补充意见（X政发201575号）精神，充分落实税收优惠政策，减轻企业在改制上市过程中的税费负担，降低企业上市成本；及时调整充实上市企业后备库，不断完善上市优惠政策，鼓励我市更多的企业通过主板、“新三板”等进入资本市场。鼓励上市挂牌公司通过定向增发、资产收购等途径做大做强，提高核心竞争力。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，发改经信委、财政局、金融办、国税局、地税局、国土局）10扩大债券发行规模。支持优质企业进入银行间市场、证券交易市场，发行短期融资券（CP）、中期票据（MTN）、PPN、ABS、企业债券、公司债券等方式募集低成本资金，不断优化融资结构。积极发展项目收益债券、专项债券、绿色债券、绿色债务融资工具、绿色资产证券化等创新产品。鼓励银行、证券等金融机构开展各类债券的承销业务，加强对我市企业发行债券的指导和服务。金融机构对我市制造业企业发行债务融资工具提供主承销服务，给予实际发行金额的0305奖励，最高不超过300万元。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，财政局、金融办、发改经信委、人行，各金融机构）11拓宽股权融资方式。充分发挥全市产业发展引导基金作用，项目落地经验资见效后，采用股权投资等市场化方式，重点支持智能制造、新材料、绿色建材、电子信息等先进制造业发展。鼓励社会资本设立成长基金、并购基金等股权投资基金，有效弥补创新型、成长型制造业企业的融资缺口，支持有条件的制造业企业设立产业投资基金，为产业链上下游企业提供股权融资。大力引进创投、风投、天使投资基金，加大对种子期、初创期的制造业企业的支持力度。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，发改经信委、财政局、科技局、审计局、金融办）三、全力防控金融风险12推动担保破圈解链。发挥各镇人民政府（街道办事处、管委会）对担保破圈解链的牵头引导作用，准确摸清担保圈情况，建立重点担保风险企业名录库，实施动态监测、分级协调。综合运用授信总额联合管理机制，探索建立“主办行”制度，强化牵头银行协调处置责任，杜绝随意抽贷压贷。对重大担保圈、互保链核心企业，实行“一企一策”、灵活处置的方式，通过调整担保人、置换抵质押物等债务平移方式，以时间换空间逐步破圈解链。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，人行、金融办、发改经信委，各金融机构）13落实企业主体责任。督促担保圈、互保链上企业重新梳理和调整经营战略，剥离变卖非盈利性或亏损资产，推进转型升级和技术改造，恢复自身造血功能。加大对贷款企业责任追究力度，审计部门依法加强审计监督，鼓励金融机构优先向贷款企业追偿债务。探索追加企业实际控制人、高管个人担保，切实防止消极等待市场转机、单纯依靠银行帮扶让利、要求政府给予定向政策扶持等不负责任行为的发生。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，发改经信委、审计局、金融办、人行）14拓展融资担保方式。推动本地政策性融资担保公司增资扩股，培育注册资本23亿元的担保公司，加快引进担保、再担保机构，充实省级融资担保代偿补偿资金，提升我市担保行业整体实力。积极发展中小微企业贷款保证保险和信用保险作用，帮助中小微企业缓解融资难问题。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，发改经信委、财政局、金融办，各金融机构）15建立企业转贷基金。建立周转贷款的运行机制，鼓励财政资金、国有资本和民间资本参与组建小微企业转贷基金，优先为500万元以下的制造业企业贷款提供转贷服务。支持符合条件的融资性担保公司开办转贷业务。鼓励有实力的社会资本与政府合作设立转贷服务公司，收费标准按中国人民银行一年期贷款基准利率适当上浮执行，切实减轻企业“过桥”资金负担。（责任部门：金融办、发改经信委、财政局、人行，各镇人民政府、街道办事处、管委会）16实施风险监测预警。以各镇人民政府（街道办事处、管委会）为主体、市各有关部门参与建立企业金融风险监测制度，重点监测企业贷款逾期欠息、拖欠职工工资社保、欠税、欠水电费和转移资产等行为，及时发现企业金融风险隐患。完善全市银行及小贷公司不良贷款黑名单每月通报制度，联合法院定期通报企业失信名单，提高风险预警，避免风险传导。成立市金融风险防控处置工作领导小组，定期研究金融风险防控处置工作。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，金融办、发改经信委、人行、法院、人社局、国税局、地税局、市场监管局、住建局，供电公司）17、防范处置金融风险。支持金融机构扩大不良贷款自主核销权，用足用好核销政策，加快核销进度，及时主动消化吸收风险。积极开展不良资产证券化业务，盘活存量不良资产，增加可用信贷资金。加强司法部门与金融部门联动，积极开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”；充分运用仲裁方式解决金融纠纷，为化解金融风险、盘活信贷存量提供有力保障。严厉打击非法集资、高息借贷等非法金融活动和恶意逃废债、贷款欺诈行为，加强组织领导，做到精准施策，切实维护金融债权。（责任部门：各镇人民政府、街道办事处、管委会，政法委、法院、检察院、公安局、司法局、财政局、市场监管局、金融办、人行，各金融机构）18强化考核督查。落实属地责任，将金融生态建设纳入