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社会其它相关论文-“城中村”上访:问题的三重困境.doc社会其它相关论文-“城中村”上访:问题的三重困境.doc -- 2 元

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社会其它相关论文城中村上访问题的三重困境内容提要城中村村民上访是近年来我国群众集体性上访事件中的一个突出表现,表面上看它主要是城市化推动过程中围绕土地收益分配展开的利益纠纷,其背后却暴露了城中村土地管理混乱,社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。在上述问题背景下,城中村利益集团之间的矛盾关系日益表现出刚性化的特点,这表明体制性制度创新已经迫在眉睫。关键词失地危机相对剥夺体制垢病近年来,群众集体上访一直呈发展和上升趋势。据统计,2000年,全国31个省(市、区)县级以上三级党政部门受理的群众集体上访批次,分别比1995年上升了2.8倍和2.6倍。2001年比上年又分别上升了7.2和11.7。2000年,国家信访局受理的群众集体上访批次和人次分别比上年上升了36.8和45.5,2001年同比又分别上升了36.4和38.7。由中央组织部牵头开展的新形势下人民内部矛盾研究课题的研究表明,近年来我国人民内部矛盾呈现出群体性事件增多、对抗性增强、利益性矛盾突出、发展趋势更加复杂多变的新特点。1中国行政管理学会课题组的研究也表明,近年来,我国群体性事件越来越多,规模不断扩大,表现形式趋于激烈,造成的后果和影响也越来越严重。2在上访事件不断增多的情况中,城市边缘区城中村村民的集体上访是一个突出表现。由于城市边缘区处在城乡过渡带,是城市化变迁最为活跃的地区,也是城市化问题最为集中的地区,城中村村民上访带有鲜明的城市化问题特征,从而成为了影响我国城市化发展与政治社会稳定的重要因素。一、失地危机从现实情形来看,城中村村民上访事件主要集中在征地纠纷、失地补偿与就业安置等问题上。城中村大多地处城市边缘区的城乡结合部,这里是城市化用地扩张最为迅速的地区,也是征地纠纷最为激烈的地区,征地过程常常对农民的权益造成侵犯。目前,土地征用过程中农民权益被侵犯的表现形式主要有以下几种1、一些地方为了政绩,任意扩大征地范围2、在征地过程中,征地补偿标准过低3、自行制定土政策,侵害农民利益,如高速公路两边绿化带不计为征用补偿面积,把农田配套的沟、渠、路不以耕地面积计算补偿费,宅基地不给安置补助金4、对农民集体土地占而不补,等等。其中,低价征地是最严重的问题,不少地方政府征用农民土地都是低价征用。失地农民每亩仅能获得1万多元的安置费用和1000元左右的青苗补偿费。一般来说,土地对农民的社会保障功能主要有以下6个方面第一,土地为农民提供基本的生活保障第二,土地为农民提供就业机会第三,为农民的后代提供土地继承权第四,土地对农民有资产的增值功效第五,土地对农民有直接收益功效第六,免得重新获取时掏大笔费用的效用3。对于城中村居民来说,村民来自于土地的收入主要表现为两个方面,一是集体土地经营收入,另一个是自有房屋出租收入。一旦农村集体土地被城市建设占用,农民身份转变为城市居民,村民从集体土地获得的收入会随之消失。而现有的征地安置政策已经从就业安置改变为货币安置,各地采取的普遍做法是,每个农转非人员发数万元安置补偿费,让他们自己到城市劳动力市场自谋职业。但是农转非人员由于长期在土地上劳作,文化水平较低,劳动技能单一,在激烈竞争的劳动力市场处于不利地位,就业极其困难。在此过程中,一方面城市扩张,基础设施供给充分,但农民进城的门槛反而攀升另一方面,失地农民得到的补偿微薄,对于自谋职业的农民来说是杯水车薪。计划经济时代,政府能够几乎无摩擦地拿到农民土地,是因为政府每拿一份土地,就对应解决所有依赖这份土地生存的人口的就业。那时,农民愿意政府征地,一征地农民就可以吃皇粮,生老病死就有了依靠。现在城市征地不再解决农村就业,仅城市就有6000万人下岗,农民不再愿意农转非。在这种情况下,农民对进入城市顾虑重重,从而抵制和排斥将身份转变为居民,使城市建设征地工作难度加大,给城市扩张带来很大阻力。另外,城市边缘区强制性的农转非政策推进,常常造成征地权的滥用,造成在撤乡建街、撤村建居,管理体制衔接错位混乱的情况下,原有农村集体资产无法得到及时合理的处置,这使得农转非人员的利益难以得到有效保护。改革开放以来,尽管中国农村已经走出了传统农业社会的发展阶段,但农业现代化远远还未实现,土地仍然是重要的生产要素,风险最小化仍然是大多数中国农民的生产目标。在现实层面,随着城市边缘区非农收入水平的提高和乡镇企业的发展,明显影响着土地对农民的效用。非农收入水平越高,土地对农民的就业机会和直接收益效用越低。但与之同时,风险保障功效则增大4。农民以土地作为自己的最低生活保障,是在当前很多农村地区工业化方式和水平下,农民理性地对农村生活风险环境的判断和行为安排,也就是说,农民对现有生活环境中存在的各种风险进行朴素的传统方式的管理,然后做出了对未来理性的预期,并决定对风险合理规避的行为选择保留自己手中的土地5。要想对农村土地制度进行改革,必须保证出让土地的农民能够获取土地效用的替代机会。因此,建立城乡社会保障制度可衔接机制,使农转居人员获得基本生活保障,解除他们的后顾之忧,是城乡结合部农村城市化的客观要求。建国50多年来,我国一直实行了一种低水平、广覆盖、以城市为主体、城乡有别的二元社会保障制度。从制度建构的历程上看,十四大以前,我国户籍意义上的农民除了社会救济、社会优抚外基本上没有任何保障。农民的养老主要依靠家庭,医疗则依赖于自身的积累。十四大以后,虽然在全国范围内推广并实施县级农村社会养老保障方案(试行),但由于该方案自身的局限性以及不符合我国农村社会的实际情况和农民真正的保障需求,在经过了8年的试行后不得不放弃,而农村医疗保障至今依然举步维艰。所以,迄今为止,我国并没有建立起真正意义上的农村社会保障体系。而城市社会保障则不同,无论是1951年的劳动保险条例还是现在的城镇职工养老保险、医疗保险、工伤保险以及城镇居民最低生活保障制度等,都标志着我国已经建立起较为完整的、面向城镇居民的社会保障体系。从保障的范围和内容上看,短短50年我国已经建立起西方国家需要几百年时间才能完成的、主要面向城镇居民包括生、老、病、死、伤、残、育、抚以及社会救济等在内的相对完整的社会保障体系。可是从内容上看,我们的保障并不是西方国家的高福利主义保障,还仅仅是一种低水平的、满足基本生存需要的社会保障。尤其在农村,很多保障内容还是空白,表现为内容和范围之间的二元性。城乡二元结构的社会保障体制以及农村社会保障整体贫弱的社会现实造成了农民对土地的严重依赖,土地成为了农民社会保障的主要来源。然而,在城市边缘区,随着城市化农转非、村改居进程的推进,大量城中村居民成为了既没有纳入城市社会保障体系又丧失了土地资源的边缘群体,他们既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利,同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利,从而面临着极大的社会风险,成为阻碍城市化进程、影响边缘区社会稳定的重要因素。一方面,农转居人员对集体财产的所有权没有得到体现,他们在农村集体经济组织的长期劳动积累没有得到补偿。另一方面,由于在城市就业困难,进人城市生活的成本加大,农转居人员的生活水平较之转居前有所降低,困难重重。与此同时,又面临着城市边缘区社会保障的缺位。在这种情形下,农民保留一块自己的土地,几乎就是自己的生命线,剥夺土地,等于剥夺他们的生命、为争得土地,农民铤而走险,集体反抗是必然的。国土资源部提供的数字表明,目前群众反映征地纠纷、违法占地等问题的占信访接待部门受理总量的73,其中40的上访人诉说的是征地纠纷问题,其中又有87反映的是征地补偿安置问题。国家信访局2002年受理土地征用的信访达4116件,大部分聚焦在失地失业问题上。从地区分布看,浙、苏、闽、鲁、粤五省占了41,这意味着城市化和工业化速度愈快,失地农民难题就愈突出。二、相对剥夺尽管许多人都将农民看成只关注直接利益的人,他们表达不满的理由往往是直接利益所受到的损失,如负担、土地分配等等。但是也有研究发现,农民的不
编号:201312121223036638    大小:24.61KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
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21ask上传于2013-12-12

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