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社会其它相关论文-“新三元结构”与公民社会发展.doc社会其它相关论文-“新三元结构”与公民社会发展.doc -- 2 元

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社会其它相关论文新三元结构与公民社会发展摘要政府体制改革的过程实质上就是政府、市场和公民社会三者关系动态变化的博弈过程,我国政府体制改革的目标应该是建立稳定的、相对独立的、分工合作的新三元结构。在新三元结构关系之下.公民社会应谊是其中重要的一极,公民社会的成熟和发展是我国政府体制改革是否完善的重要标志,也是政府体制改革进一步深化的重要途径。中国公民社会的兴起和发展与政府体制改革形成了一种双向互动的关系。关键词公民社会新三元结构政府体制改革中国西部地区20世纪90年代以来,对于公民社会的讨论和研究开始在中国兴起。公民社会的定义很多,目前尚未形成统一的概念,但是其核心含义均在于强调社会对政府权力和市场霸权的制衡,最主要的内容是公民的自治及其自治组织。从对公民社会概念和理论的引入开始,就存在着中国有没有公民社会的争议。不过激烈的争论并没有掩盖这样一个事实随着中国体制改革的深化,确实出现了与政府和市场机制不同的社会空间,公民社会正在中国悄然形成并迅速发展。另一方面,中国公民社会的发展反过来又构成一种推动中国政府体制改革和政治发展的强劲力量。当前,公民社会已经成为探讨中国社会变迁,尤其是政治改革和民主进程的重要工具之一。一、政府体制改革是新三元结构的重构纵观公民社会理论的发展,经历了从国家和社会二分法向国家、市场和公民社会三分法的演变。从洛克、托克维尔到黑格尔、马克思的近代公民社会理论,均把公民社会视为与国家相对立的一个概念,将非国家性质的私人经济关系包括在公民社会之中,即公民社会是国家权力之外的市场和社会生活领域的总称。这就形成了国家和社会的二元结构。20世纪70至80年代以来,公民社会概念复兴,国家、市场和社会三分法受到更广泛的接受,如柯亨、阿拉托、沃泽尔、哈贝马斯等学者都主张将非国家性质的私人经济关系从公民社会中剥离出来,将公民社会理解为独立于国家和市场之外的公共领域。三分法的结果就形成了国家、市场和社会的三元结构。当前,随着我国经济体制改革和政治体制改革的深入,对三元结构的认识要有新的发展。我们认为,与改革的新形势相适应,要建立一个新的三分法,就是由政府、市场和公民社会共同掌握公共权力。在这种关系之下,政府、市场和公民社会之间的关系不再是传统三元结构下的替代关系,而是三者有机的配合和协调。新三元结构和传统三元结构最大的区别在于。一是在新三元结构关系中,公民社会掌握的是一部分公共权力。当代政府所面临的复杂性、动态性、多元性的环境以及公共问题的复杂性,使得政府的不可治理性ungovemability增大,政府已无法成为惟一的公共问题的治理者。公民社会可以在政府想做又做不好的事务领域发挥独有的作用。比如开国内先河的面向公众的甘肃省政府绩效评价项目,就是通过第三方力量的介入,解决了在政府内部无法公正进行的政府绩效评价问题。另外一个不同之处就是新三元结构是一种稳定的、相对独立的、分工合作的新型社会治理结构,是一个民主的国家制度,同时也是社会经济的生态系统,它不但要实现内部的合理分工,三种要素之间的平衡、配合和协调,还要实现内部与外部环境的良性互动。政府体制改革的过程实质上就是政府、市场和公民社会三者关系动态变化的博弈过程,博弈的结果是建立一种稳定的新三元结构,这已为我国的政治实践所证明。从这个意义上来说,构建新三元结构是我国政府体制改革的新范式,政府体制改革也即是新三元结构的一种重构。我国未来政府体制改革的理性取向和诉求应该是以建立稳定的、相对独立的、分工合作的新三元结构为目标。在新三元结构关系之下,公民社会应该是其中重要的一极。是新三元结构关系中的三大支柱之一。公民社会的成熟和发展是我国政府体制改革是否完善的重要标志,也是政府体制改革进一步深入的重要途径。下面。以新三元结构为基本观点,来探讨政府体制改革与公民社会的关系以及我国公民社会发展的基本思路。二、政府体制改革与公民社会的关系1978年中国共产党的十一届三中全会后。中国实行改革开放政策,开始进行经济体制和政治体制的渐进改革,一个相对独立的公民社会慢慢成长起来。公民社会需要一定的政治基础,没有一个相对民主、宽松的政治环境,很难想象公民社会的存在与发展。可以说,中国公民社会的兴起和发展与政府体制改革的进程有着不可割舍的联系,而且两者形成了一种双向互动的关系。1.中国政府体制改革的进程催生了公民社会的兴起和发展中国改革开放的过程,从政治的意义上可以说就是从国家与社会的高度一体化到逐渐分化的过程,这一过程的本质内容就是政府向社会放权。20世纪80年代后,中国最高领导层一直试图进行以精简机构、转变职能为主要任务的政府体制改革,基本思路是政府权力外置、权力下放和改善权力运行方式。首先是政企分开,政府将经营权、决策权、人事权还给企业。其次是中央政府大幅度地将权力下放给地方政府。最后,政府对公民的管理也逐渐放松,将相当部分的社会管理、中介服务等职能交给社会组织,公民自由活动的空间前所未有地增大。同时政府权力运行的方式、方法也在大幅度调整,从事无巨细到抓总、抓大、抓宏观、抓战略。这些改革既有成功的经验,也有失败的教训,但有一点是可以肯定的,即政府的职能确实发生了很大的变化.即弱化了微观经济职能,强化了行政管理职能,改善了社会管理和社会服务职能。在大部分生产、经营和社会事务领域中,政府不再履行直接的管理职能。政府从这些管理领域退出后,留下的真空便只能由公民社会来弥补。也就是说,中国公民社会是随着政府职能转型而逐渐从国家领域分离出来的社会空间。从这个意义上来说,正在兴起的公民社会本身就是中国政府体制改革的产物。2.公民社会是推动中国政府体制改革进一步深化的重要力量政府的改革既需要内部的动力,更需要外部的动力。而且后者通常要比前者更强大。政府体制改革的过程就是一个权力再调整、利益再分配的过程,改革的艰巨性就在于推动改革的主体力量又成为改革的对象。因此,政府体制改革的力量不仅要来自政府内部,更重要的是来自外部自下而上的社会力量的推动。20世纪80年代后成长起来的众多的民间组织已经成为影响政府决策的重要因素和推动政府改革的强大动力源。公民社会为公民的利益表达、利益的集中提供了多种渠道和形式。公民社会可以将来自民间的单个的资源与能量汇聚起来,成为一种团体的诉求,从而对政府形成强大的社会压力,这种压力推动着政府体制改革的继续深化。3.公民社会是中国政府体制改革进一步深化的基础建设社会主义民主政治是中国政治体制改革的重要目标。现代民主政治是随着公民社会的发展而发展起来的,而且只有建立在成熟的公民社会的基础上才能取得成功。因此,中国的政府体制改革的进一步发展有赖于公民社会的成熟和完善,政府制度改革的目标必须在一定的公民社会组织、文化的基础上才能实现。政府体制的变革是一个系统的工程,社会的自组织能力和自治的习惯也需要一个培育的过程,尽管中国的公民社会还处于初期发展阶段,还没有摆脱国家统领社会时期的行政模式,但是它在实践中探索着中国社会的自治模式,为中国政府体制改革积累了社会自治的组织基础。在这个意义上,公民社会的演进过程本身就为政府制度改革的进一步深化奠定了基础。4.政府与公民社会的和谐是新三元结构的核心目标构建社会主义和谐社会是改革开放和现代化建设事业发展的必然结果。和谐实际上是一系列关系的组合,政府和社会的关系、政府和企业的关系、政府部门之间的关系、社会和家庭的关系等等。在所有这些关系里面,政府和社会的关系是和谐社会的核心关系。从这个意义上来说。政府与公民社会的和谐是建设和谐社会的核心目标,更是政府体制改革和构建新三元结构的核心目标。敢府体制改革实质上是一种权力的结构性调整与重新布局,必须依靠国家与公民社会、政府与非政府、公共机构与私人机构的平等而有效的合作,这种合作
编号:201312121223206647    大小:19.13KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
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