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社会其它相关论文中国特色的信访制度与和谐社会之构建摘要我们党经过半个多世纪的治国理政,在处理人民内部矛盾、解决社会纠纷、实现国家稳定方面已经形成了中国特色的信访制度。中国信访制度的基础理论丰富了和谐社会的构建理念中国信访制度的特殊功能补益了和谐社会的构建缺失中国信访制度的基本特色彰显着和谐社会的构建思想。这一制度对于我们党提出的构建和谐社会具有重要的实践意义。关键词信访制度中国特色和谐社会构建互通相融中国当代信访制度是我们党治国理政的经验总结,其雏形出现于上世纪五十年代初。从那时起,它作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段,在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面曾发挥过重要的作用。在今天,新修订的信访条例1,已经形成了十分鲜明的制度特色。一、中国信访制度的基础理论丰富了和谐社会的构建理念1.中国信访制度的宪政理论夯实了和谐社会构建的民主理念我国的宪政理论,突出体现为人民主权原则和公民基本权利原则两方面。众所周知,无论是公民的基本权利,还是公民的基本义务,都是建立在人民主权理论的基础之上。作为信访制度中的公民申诉权的确立和行使都是以人民主权原则为其理论依据的。这与以人为本的和谐社会的构建理念是一致的。人民主权思想是西方民主理论的核心,是否定封建专制、主权在君思想的利器。人民主权最早是法国启蒙思想家卢梭提出的,而卢梭之所以提出该原则,则是为了在思想上否定博丹的君主主权论。随着近代资产阶级革命和现代化社会的发展,人民主权原则的外在制度形式发生了很大变化,但其基本内涵与理论功用却始终如一。从思想内容上看,人民主权原则将国家权力划分为国家权力所有权与国家权力行使权两个部分,前者称做主权,归属人民所有后者则具体表现为由法定个人或机构行使的个别权力形式,它们由主权派生,其行使源于人民的同意和授予,并对人民构成管辖和约束。因此,公民作为国家所有权的所有人,应当对行使国家权力的行为者进行监督、批评、建议或控告,以防止对国家权力的滥用和对人民权利的侵害。正如有的学者对卢梭的价值理性的评价中所指出的那样,作为具体原则的人民主权原则也同样应该定位于社会,而不是定位于国家,定位于政治批判,而不是政治设计,定位于政治监督,而不是政治操作。2就公民基本权利原则而言,是指公民所享有的基本的、具有重要意义的权利,往往由一个国家的根本大法来确定,因此,常被称为宪法权利,许多人又把它称为人权,以表明它们是人所固有的权利。宪法对公民基本权利的规定包含了公民监督权、批评权、建议权、申诉权、控告和检举权的内容。公民正确行使自己的合法权利是我国社会主义国家性质的必然要求,是社会主义民主政治的切实体现,也是我国构建和谐社会的一项重要内容。根据现行宪法的规定,公民享有宪法赋予的基本权利和自由,构建和谐社会既意味着公民权利、自由的依法行使不受任何国家机关和公职人员的侵犯,否则,必受追究,更意味着公民的合法财产利益、精神利益受到不法侵害时,有权请求赔偿。2.中国信访制度的文化传承贯通着和谐社会构建的人本理念在文化传承基础方面,中国五千年的文化积淀,影响着一代又一代炎黄儿女的行为意识。作为由古代纳言、进谏等形式不断演化而来的信访,同样也深深印刻着传统的清官意识。在中国传统社会中,清官一直是受到人们高度尊崇的特殊官僚群体。人们呼唤清官,赞美清官,对清官的期盼已经构成为中国政治文化的重要组成部分。3清官是我国从古至今的百姓情结。传说中不徇私情秉公办案的包青天,就是人们塑造的一个刚正不阿的形象,它体现了人们对于清官政治的一种渴求。当人们遇到冤屈的时候,首先想到的就是找清官诉苦,希望清官能够为自己作主。这种思维习惯和行为模式沿袭至今,就构成了所谓的清官意识。对于清官的憧憬,充分反映了人们对公平和正义的追求。这与我党坚持的公平正义这一社会主义法治理念基本相同。3.中国信访制度的社会现实融会着和谐社会构建的权利理念在社会现实基础方面,美国学者科赛是研究社会冲突问题的专家,他提出了著名的社会安全阀理论。4这个理论对于我国信访制度与和谐社会构建有着重要的现实意义。从这个意义上看,所谓和谐社会,不是意味着没有冲突,没有利益纷争(这样的社会从来就是空想,因为人是有限性的自私而又富有同情心的动物),而是意味着通过法治的途径来解决权利和利益等方面的纠纷,意味着国家与社会的相对的分离,意味着政治是政治,社会是社会,权力归权力,经济归经济,任何侵犯他人或社会公共利益,乃至国家政权的行为,都能够根据相对应的法律制度公平、正义的予以制裁。一个法治的社会肯定是一个充满了纠纷的社会,但正因为此,它才是一个真正和谐的社会。5也就是说,建设一个和谐的社会,并不是让全体人民都去通过对个人权益的无条件奉献来屈从地服务于自己的国家,或者说都只是为了国家的政治目的而苟且地活着,而是通过一个具有国家权威的法律治理,来实现人民的幸福,促进社会的繁荣与富强,保障个人的权利与利益在合法限度内的最大实现。我党从一开始就提出的为人民服务和为人民谋幸福,显然就是为人民谋求一个世俗生活的自由、平等与正义的社会环境,这也就是所谓的西方词汇中的市民社会,中国词汇中的小康社会。6历史经验证明,没有安全阀制度的社会显然是不允许冲突存在的。如果个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的矛盾长期得不到解决,敌对情绪越积越深,大规模的冲突随时都可能一触即发,为了避免这种危险的出现,统治阶级往往会不断强化意识形态和国家机器的作用,而这样做的结果,毫无疑义地是使社会结构变得更加僵化,最初为个人而发生的冲突最终则转化成为集体而发生的冲突,上访、告状将会不断。如果我们把上访、告状视为社会不和谐的表现,或者说,把无访、绝访、零上访视为社会和谐的象征,那么这样的和谐社会则是十分可怕的,因为它不是真正的和谐社会,一方面是大家都被阉割为政治人的单性人社会,是一个不患贫而患不均的偏离社会主义目标的贫穷社会,另一方面更是一个统治者危机四伏、国家政权将被推翻的社会。因此,我国无论在构建和谐社会的法律制定抑或实施方面,都十分注重作为国家的安全稳定与作为公民的权益保障两方面的有机统一。使冲突总是在一个有约束力的规范空间内展开,并且执行它自己的限制和调节规范7。这也正是我国法律允许、保护集会、游行、示威、静坐等等表达方式和法律确立、完善调解、仲裁、复议和诉讼等等制度之缘由。二、中国信访制度的特殊功能补益了和谐社会的构建缺失和谐社会的构建是一项十分重大的系统工程,应该说来不得任何疏忽,更不用说是缺失。中国信访制度的特殊功能对和谐社会构建过程中的难免疏忽抑或缺失有着防患于未然的补益作用。由于信访制度辐射的范围十分广泛,涉及的内容也繁杂多样,从不同的视角对信访制度进行考察,学者们对信访制度功能的认识也有所差别,总体上可以将信访制度的功能概括为统治功能、控制功能、沟通功能、调节功能、救济功能、监督功能六个方面。1.信访制度的统治、控制功能补益了和谐社会构建中的政治制度缺失信访制度的统治功能是指党和政府设立信访制度,以此来履行党的群众路线的政治理念,通过这种制度化的公民政治参与途径来论证和深化政权的合法性。任何一种政治制度的设立都不可避免地具有国家统治功能,但具体到信访制度,其在统治功能的发挥方面更具有特殊的意义。信访制度作为一种行政制度的出现,反映了共产党人建立政权合法性的努力。信访制度具有密切联系群众的功能。中国共产党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的群众路线,是实现党的思想路线、政治路线和组织路线的根本性路线,是党的优良传统和政治优势。8信访是党和政府同群众经常、密切地进行联系的一个重要的渠道,群众的疾苦和问题通过信访渠道经常地反映上来,通过党和政府对问题的解决,切实地体现和实现党的路线和政策,增强党和政府相关路线、方针和政策的合法性。信访制度通过群众反映问题,政府调查后予以解决,能实现为人民服务的意识形态承诺,它的行为手段本身能使人们看到党密切联系群众、从群众中来,到群众中去的意识形态效果。因此作为一种具体制度,它能自证其合法性,同时还能以自身的合法性贯彻意识形态的合法性。9信访制度的控制功能是指国家通过信访制度的设立,对国家的行政体制进行
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