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社会其它相关论文从积极福利到社会投资型国家【摘要】以吉登斯为代表的社会民主党在其政治路线第三条道路中,提出了新型福利概念、构建积极的福利观、在新责任观和平等观基础上建立社会投资型国家等重要观点。从马克思主义的视角出发,结合当下中国国情,正确理解和把握吉登斯的福利概念,对当代中国社会主义和谐社会的构建具有借鉴意义。【关键词】福利福利国家第三条道路一、西方福利观的历史演进、代表观点在某种意义上,所谓福利国家就是由国家立法而建立的比较完善的社会保障制度的国家。西欧是这个制度的发祥地,其历史可以追溯到17世纪英国的济贫法和18世纪80年代德国俾斯麦政府的工人社会保障计划,其中后者对战后福利国家的建立影响较大。1881年11月,在俾斯麦的劝告下,德皇威廉一世在黄金诏书中宣布建立社会保障法,并于1883年通过了工人疾病保险法,后又颁布事故保险法和伤残和养老保险金两部法规。这三部法规是强制性的,但保险范围只限于有正常工作收入的工人,其精髓思想是只给政策不给钱。俾斯麦统治时期所实行的社会保障是战后西欧现代社会保障制度的雏形。其最初设想是要将产业工人纳入国家的体制,以维护一种政治和社会秩序。但实际上,在过去40年间,国家福利的发展在很大程度上是以解决社会问题、分担社会风险、普及社会权力以及增加个人生活机会等为目的的。18世纪到20世纪之间,从农业、地方和传统结构向有限工业化、国际化和现代社会的转变出现了。在资本主义市场经济发展的进程中,产生了真正意义上的福利国家。现代意义上的社会保障制度是第二次世界大战以后由英国工党首先倡导建立,继而在西欧大多数国家逐步建立和完善起来的。二战后到20世纪50年代末是起步时期,50年代末到70年代初是福利国家大发展时期,70年代中期以后是西欧各国福利制度的调整时期。英、法、德、日、美以及北欧的一些小国都陆续建立起不同程度的福利制度,在这个过程中出现了几种具有代表性的福利思想。1883年,以萧伯纳为首的知识分子团体在伦敦成立,后于1884年得名为费边,即我们所知的费边社。面对当时的英国社会,他们汲取了巴黎公社失败的教训,放弃了激进姿态,坚信必须通过渐进的,而不是激进的暴力手段达到社会主义。他们始终以支持社会主义价值的核心为目标,认为资本主义在根本上对大多数人来说是不公平的,工人应该拥有生产工具。在费边社的努力下,英国通过了国家保障最低生活标准、资源的社会管理、以累进税缩小贫富差别及整顿教育等法案并落实到国家立法中。工党成立和费边社不无关系。费边社虽然既是英国工党的智囊团,但事实上它又一直是个独立的团体。他们主张社会主义是社会经济发展的必然趋势,但这种趋势只能通过群众心理缓慢地、逐渐地向着新的原则的转变,也即是说采取渐进主义手段。这股思潮对吉登斯思想的形成有很大影响。1929年至1933年间,世界经济衰退比任何一次经济衰退的影响都要深远。此次经济萧条以农产品价格的下跌为起点,进而延伸至金融的大崩溃,资本极度短缺,这给所有的工业化国家都带来了出口和国内消费的锐减,最终导致大规模的失业,使得许多国家的福利制度破产。各种不同学派对金本位、经济自动调整的特性以及以生产带动经济的模式的批评开始浮出水面。凯恩斯就是在这种情况下提出自己的观点的。他认为资本主义的最全面管理比其它任何可选择的体系最有可能产生最有效的经济结果。凯恩斯断言,市场不存在自动达到充分就业均衡的机制,因而政府应该干预经济,通过政府的政策、特别是财政政策来刺激消费和增加投资,以实现充分就业。要实现充分就业目标,就必须把有效需求提高到充分就业所要求的水平。1对需求不足的重视和他创造的允许政府能够调控经济中的关键组成部分的形式使其理论方法为当时许多经济学家所接受。凯恩斯主义的重要性就在于其作为一种制度的地位并对整个经济生活实行政治控制,以保证实现充分就业,促进福利国家。作为另一种重要思潮出现的新自由主义也称新右派是全球经济困难时期的产物,其主要思想来源于其代表人物弗里德里希奥古斯特冯哈耶克。在当时的学术界,很多社会科学家所持的观点是社会主义是比资本主义更有效率、也更公平的经济生产形态。但哈耶克认为竞争性市场比传统社会主义更有效率,也更有利于自由和民主制度。哈耶克作为伦敦学派的代表人物,其新自由主义理论观点是其他新自由主义者的主要思想来源。哈耶克不仅明确主张自由化,强调自由市场、自由经营,而且坚持认为私有制是自由的根本前提。他认为只是由于生产资料掌握在许多个独立行动的人的手里,才没有人有控制我们的全权,我们才能够以个人的身份来决定我们要做的事情。2哈耶克反对任何形式的经济计划和社会主义,认为社会主义不仅仅是无效率的也必然是不自由的。他认为垄断、计划化、国家干预始终与无效率相联系,应完全自由,不要国家干预现实生活中,国家一方面有义务消除绝对贫困并保障最低福利水平,另一方面又去决定所有人的公正地位,这样的状态导致的结果,就是使一个原本旨在减少贫困的机构转变为一个平均主义的再分配工具。因此,他坚决反对国家福利政策,认为福利国家的发展是一个错误概念的产物。当追求平等和再分配变得比经济增长和福利的创造更重要时,个人的选择和个人对自己的责任就被削弱了。新自由主义者们认为,经济增长比任何平等的政策对提高国民福利和促进社会平等都重要而且福利国家威胁了个人的自由,效率低下,因主张普遍提供,反而导致福利供给的过剩和不足,且大部分给了不需要的人。最终他们认为福利国家是理想主义的政治神话,福利服务市场化才是最好的选择。国的主要作用是推进而非提供,应让市场发挥主导作用。二、吉登斯对传统福利观的批判性考察20世纪90年代以来,欧美及日本等国都进行了一系列的福利政策改革。瑞典、英国的社会福利制度改革是在20世纪80年代福利改革的基础上进行的。当时的经济衰退是各国改革的主要动因。两国政府的改革措施以削减福利支出为核心,重点是进行结构调整和福利具体政策的完善。由于政治和社会的背景不同,英国和瑞典的福利制度改革在实践上起点不同,改革的主导思想和基本措施不同,改革的结果和绩效也就有所不同。但两国都不约而同在某些领域进行国家福利的适当私有化、市场化,目的在于促进社会福利的公平和效率。与此同时,出现了一个重要政治和思想流派就是第三条道路。该流派以安东尼吉登斯为代表,对20世纪70年代后期新科技产业革命以来欧洲社会福利国家模式进行了反思,将凯恩斯主义和新自由主义在不同方向上做比较,主张走第三条道路,提出了一系列福利改革新观念。吉登斯认为,凯恩斯主义赞成政府适度干预经济,有着对过去的依恋和对未来的期望而新自由主义则认为,市场创造了个人自由的基本条件,对民主制度的重要意义超过国家制度本身。克林顿在1992年的总统竞选中说道我们必须采取的变革既不是自由主义式的,也不是保守主义式的。它是两者的结合,而且与两者截然不同。政府的责任是创造更多的机会。人民的责任是充分利用这机会。3这段话表达的正是吉登斯思想的精髓。传统的福利政策主要是为外部风险服务,用来解决已经发生的事情,是一种被动的维持人的生存的状态,就是我们通常所称的消极福利政策。吉登斯指出了传统福利国家模式出现的结构性根源。当时的大背景是工业化阶段,雇佣的有偿劳动具有核心和决定性的作用。资本主义处于上升时期,但也遭受了一定的挫折,国家建立福利制度无一例外地是为应付外部风险而采取的事后补偿制。传统工业社会中,人们面对的风险都是可预见的、呈现一定时间规律或具有自然发生特征的外部风险,如生育、养老、工伤、疾病,等等,他们都可以以保险的方法加以解决。传统福利政策一般对外部风险采取事后风险分配的制度,实际上,大部分福利措施的目的是解决已经发生的事,而不是切断事情发生的根源,这是国家失效的主要原因4。而且传统福利国家模式在关注风险时往往忽视
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