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社会其它相关论文-公共产品供给与西藏农村和谐社会建设.doc社会其它相关论文-公共产品供给与西藏农村和谐社会建设.doc -- 2 元

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社会其它相关论文公共产品供给与西藏农村和谐社会建设内容摘要西藏农村总体上是和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,除达赖集团的干扰破坏外,主要是广大农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题,即满足农牧民基本生产和生活需要的公共产品和公共服务供给问题需要进一步解决。其措施是增加西藏农村公共产品供给,改善农村公共产品供给结构强化广大农牧民参与意识,提高西藏农村公共产品供给效率充分认识西藏农村的特殊性,建立和完善西藏农村公共财政体制完善西藏农村治理结构,完善非正式组织的功能。关键词西藏农村和谐社会公共产品AbstractGenerallyspeaking,ruralTibetisharmonious,buttherearesomeproblemsendangeringthesocietysharmony.BesidesDalaiLamasdestruction,themostdirectandpracticalproblemistheinterestproblem,thatis,thepublicgoodsandservicesforthesurvivalandbasicproductionoffarmersandherdsman.ThesolutionsaretoincreasetheprovidenceofpublicgoodsandservicesinruralTibet,andimprovetheprovidencestructureofpublicgoodstostrengthentheparticipationawarenessoffarmersandherdsman,andimprovetheprovidenceefficiencyofpublicgoodstorealizethespecialconditioninruralTibet,andbuildandimprovepublicfinancesysteminruralTibettoimprovegovernanceinruralTibetandthefunctionofnongovernmentorganizations.KeywordsruralTibetharmonioussocietypublicgoods进入新世纪后,针对中国改革和发展所面临的种种挑战,构建社会主义和谐社会成为中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局中的重大战略任务。农村和谐社会建设成为我国构建和谐社会的重点和难点。相对于其他省区来讲,和谐社会建设是西藏发展的最重要前提,又是发展的内容,西藏农村和谐社会的构建是特殊中的特殊。从西藏农村和谐社会建设的现实来看,既要保持社会稳定,又要实现经济社会发展。本文从农村公共产品供给的角度提出一个分析西藏农村和谐社会建设的简单框架。一、农村公共产品供给农村和谐社会建设的突破口从中国构建和谐社会的现实来看,农村地位重要,情况特殊,其特殊性在于城乡二元结构短时期内难以打破,城乡差距日益扩大,造成农村和谐社会建设不仅是全国整体建设和谐社会的薄弱环节,而且是全国和谐社会建设最重要的基础。①农村和谐社会建设成为我国构建和谐社会的重点和难点。相对于其他省区来讲,西藏农村和谐社会的构建是特殊中的特殊。目前西藏农村总体上是和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。这些矛盾和问题,一方面来源于西藏社会外部,另一方面来源于西藏社会内部。前者主要是达赖集团所制造的分裂国家的活动,达赖集团的干扰破坏仍然是影响西藏稳定发展的主要因素。后者主要是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从现实分析,广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题主要就是满足农牧民基本生产和生活需要的农村基础设施、农村基础教育、农村基本医疗卫生、农村基本生活保障、农村基本社会服务体系等。西藏农村发展大大落后于城市,也落后于内地,与基本生产和生活相关的基础设施、基本教育、基本医疗卫生保障、基本生活保障、基本社会服务体系等,虽然有的初步建立,有的尚未建立,即使已经建立的,其水平太低,质量太差,体系不够完善。这些基本生产生活条件成为影响和谐社会的因素。1略举几个方面加以说明农牧业生产费用高、相对效益低、风险大,城乡居民收入差距大。与国内其他地区相比较,西藏农牧业突出地表现出四低,即农牧业生产比较效益低、主导大宗产品质量低、产业化经营水平低、政府优化农牧业结构调控能力低,从而导致了西藏农畜产品缺乏竞争力,制约了农牧民收入的增加。同时,由于地处青藏高原寒带,降雨量少、无霜期短、复种指数低、土地相对贫瘠,要获得同样的产出,需种植更多的耕地,付出更多的物质投入和活劳动,造成生产费用水平较高。农牧业生产费用高、相对效益低、风险大,造成城乡居民收入差距拉大。2005年,西藏城镇居民家庭人均可支配收入为9431元,而农牧民人均纯收入2078元,二者之比为4.54∶1,大大高于全国平均数3.3∶1,是全国城乡居民收入差距最大的地区之一。如果不采取积极有效的措施,这种差距还有进一步扩大的趋势。基础设施较为落后。西藏地处青藏高原腹地,地域广阔,自然条件恶劣,基础设施建设十分落后。随着西部大开发的深入实施,特别是广播电视村村通工程、人畜饮水工程、乡村公路建设和农牧区电网改造等,农牧区面貌发生了极大的变化。据统计,西藏的公路里程已达2.5万公里,电力总装机达34万千瓦,邮电通信实现了县县通电话,并进入全国长途自动交换网,初步建立了适应市场经济发展的基础设施。我们应当看到,截止2002年底,全区共有村6119个,其中通电的村2488个,通邮的村3062个,通公路的村3977个,通电话的村609个,能收电视的村4155个,能够饮用安全卫生水的村1860个,分别占全区村总数的40.66、50.04、64.99、9.95、67.90、30.40。全区黑色路面不到4000公里,绝大多数乡镇不通公路,还有164个乡、1976个村100万人的用电问题没有得到解决。可以看出基础实施落后的状况仍然没有从根本上改观。农牧业基础较为薄弱,贫困面较大。为了缓解西藏农牧民贫困问题,政府安排以工代赈资金64亿元,用于建设基本农田185万亩,新增和改善灌溉面积970万亩,新建和改扩建公路4万公里,防治水土流失面积15.5万平方公里。但西藏农牧业基础薄弱,农业生产力水平低下,农业产业结构不尽合理,传统的农牧业和粗放的生产经营方式仍占据主导地位,农牧民收入和消费水平尚比较低,到2000年底,全区绝对贫困人口还有7万人左右。即使初步解决温饱的群众,还很不稳定,因灾、因病返贫现象十分严重,巩固温饱成果任务相当艰巨。2扶贫开发进入新阶段后,由于贫困标准提高,西藏在全国整体上属于集中连片的贫困地区,相对贫困人口总体规模很大,贫困发生率高于全国平均水平。同时,低收入家庭占有相当比重。同时,随着西藏农村发展,农村内部地区也在不断分化,一些区域贫困程度减轻的幅度较小,特别是21个边境县(与边境县紧邻地区)和藏北一些地区,农牧民贫困程度尚深,形成若干个贫困集中带,收入问题较为严重。西藏农村相当一部分农牧民居住和生存条件比较差。自实施西藏牧区草原建设和游牧民定居工程以来,西藏农牧民的居住和生存条件得到很大改善。据统计,西藏牧民总户数为15.5万户、总人数为85.42万人,已累计实现定居的有9.86万户、56.54万人。但在藏北、藏西北和藏东北一带牧区,仍有部分牧民处于逐水草而居、逐水草而牧的生产生活状态。西藏农村相当一部分农牧民居住和生存条件比较差,迫切需要解决。3西藏农村教育发展有待于发展。自20世纪80年代以来,政府对西藏农牧区义务教育阶段学生实行包学习、包吃饭、包住宿的三包政策,教育问题得到一定程度缓解,但由于西藏地处偏远、交通闭塞,人口素质低于全国平均水平,据西藏自治区统计局抽样调查资料显示2001年,农牧区共有劳动力101万人,其中文盲或半文盲占农牧区劳动力总数的63.9,小学文化程度的占33.0,初中文化程度的占2.8,三项合计,初中及以下文化程度的占农牧区劳动力比重高达99.7,高中、中专及以上文化程度的仅占农牧区劳动力总数的0.3。与全国相比,1998年全国人口平均受教育的年限为5.52年,而西藏只有1.81年,差距十分明显。4西藏农村医疗卫生发展比较落后。经过50年发展,到目前为止,全区医疗卫生机构达到1237所,床位6348张,卫生技术人员8948人,每千人口拥有的病床和卫生技术人员高于全国平均水平,大多数乡村建立了合作医疗机构。全区人均寿命由50年代的36岁增加到现在的67岁,人口由50年代的100万发展到现在的260多万人。但由于卫生医疗机构辐射范围太广,广大农牧民看病难、吃药难、住院难的三难问题仍然存在。5西藏农村文化欠账较多。在中央关心、全国人民支援下,藏民族文化遗产得到了全面继承和发展,现代文化艺术事业取得了前所未有的突破,文化队伍基本形成,群众性的文化艺术事业蓬勃发展,文物保护和管理事业不断发展,已建成各类多功能群众艺术馆6座、县级综合文化活动中心37座、乡级文化站175
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