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社会其它相关论文-关于公民社会的兴起与党的建设.doc社会其它相关论文-关于公民社会的兴起与党的建设.doc -- 2 元

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社会其它相关论文关于公民社会的兴起与党的建设论文关键词公民社会党的建设对策论文摘要公民社会的兴起是当代中国的发展趋势。本文探讨了中国公民社会兴起的原因,分析了公民社会的兴起对执政党建设的影响,提出了公民社会条件下加强执政党建设的若干思考。一、公民社会的兴起是不可阻挡的趋势公民社会是指国家或政府之外的所有民间组织或民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,包括非政府组织NGO、公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等,它们又被称为介于政府与企业之间的第三部门。相对于国家而言,公民社会组织具有非官方性、非营利性、相对独立性、志愿性的特征。在文化方面,公民社会奉行个人主义、多元主义、公开性和开放性、法治等价值或原则。在中国历史上,公民社会一直被政治国家所湮没,一个相对独立的公民社会直到20世纪后才开始活跃起来。1949年中国共产党执政后,在经济上推行公有制和计划经济,在政治上实行高度中央集权体制,导致了以丧失社会独立性为代价的国家与社会的高度一体化,国家与社会的关系基本上是国家吞没社会,公吞没私,政府吞没民间。80年代后开始实行的以市场化为取向的体制改革和对外开放使中国社会产生了根本性的变迁,经济和政治体制改革创造了公民社会赖以生长的经济、政治和法制环境,催动了民间组织的大量产生。以社团组织为例,50年代全国性社团只有44个,60年代也不到100个,地方性社团大约在6000个左右。到1989年,全国性社团剧增至1600个,地方性社团达到20多万个1。此后,经过政府的重新登记和清理,这一数量有所减少。截至2002年底,全国共登记社会团体13.3万个,其中,全国性社团1712个,省级社团20069个,地级及县以上社团52386个2。县以下的各类民间组织虽没有完整的统计数字,但保守的估计至少在300万个以上3。除了社团组织外,改革开放后,中国还发展起了另一类比较特殊的公民社会组织,即民办非企业单位。民办非企业单位是指民间的服务性事业单位,它们不享有国家的经费资助,通过向社会提供有偿性服务维持运转,但不以营利作为主要目的。据统计,这类组织至2002年底达到11.1万个4。改革开放以来,中国的公民社会之所以兴起,归纳起来主要有两方面的原因一是社会主义市场经济的内在拉动。市场经济是公民社会的体制基础,没有市场经济,就没有公民社会。在市场经济条件下,利益的差别和利益竞争促使人们利益意识的觉醒,使利益日益组织化,那些利益和价值取向具有同质性的公民个体就会形成利益组织,借助组织的力量来进行利益的表达与实现。二是政府职能转变的外在推动。政府职能转变的实质是向小政府、大社会的目标靠近。这就意味着,随着市场机制的逐步形成,政府所承担的硬性管理的领域和空间将越来越小,而软性管理即经济活动中的一些服务性工作和相当一部分执行性、操作性的职能将由相关的公民社会组织来承担。二、党的建设面临的新情况、新问题公民社会的兴起是不以人的意志为转移的。公民社会组织的存在和发展,符合人类社会发展的普遍规律,符合社会主义市场经济发展的规律,也符合建设有中国特色社会主义事业发展的规律。它本身是一件好的事情。应当说,对于大量的公民社会组织,只要管理和引导得当,就可以使之起到促进经济和社会发展、维系社会政治稳定、满足人们多方面需求的积极作用。但现实而言,它也给执政党的建设带来许多前所未有的新情况、新问题。一是党的建设的环境发生变化。在计划经济体制下,整个社会围绕着党的基层组织网络构筑起来,形成了集经济、政治、社会功能于一体的单位社会体系,党和国家只要掌握了单位,就掌握了社会。因而党的建设始终是以系统、单位为主线展开的。但随着市场经济体制的引入,特别是各类民间组织的大量兴起,党的建设开始面对一种全新的环境。各类民间组织不仅在性质上,而且在行为特征上,都有别于国有和集体的企事业单位,也有别于改革开放前的社会团体,出现了非党化、非政府化的趋势。非党化的趋势,不是说民间组织的发展不在党的领导之下,而是指民间组织中党组织的组建率低,党组织不起作用,大量的流动党员游离于党组织之外。非政府化的趋势,表现为绝大多数民间组织与政府机关之间不存在任何直接的经济关系和隶属关系,政府对民间组织施行管理的职能和能力不断弱化。二是党组织的覆盖面小。据中组部党建研究所组织的调查,目前我国民间组织当中党组织的覆盖面非常小。比如,截至2000年,广东省市属社会团体7301个,建立党组织97个,占1.3省直属社会团体212个,建立党组织12个,占5.7四川省10380个社会团体中,建立党支部324个,占全省社会团体总数的36。党组织正在由过去的全覆盖变成现在有相当多的空白点。三是党组织的影响力减弱。在传统体制下,政府包办社会,独立的民间组织很少,党组织的领导是坚强有力的。但公民社会兴起后,这种状况正在发生变化。首先,从理论上说,公民社会是一个相对独立于党政机关和国有集体单位的社会自治领域。这个领域天然地具有分权化的倾向,其本身固有的独立性、民间性、自治性势必对党和政府的权力构成制衡和限制。正是由于这样的原因,一些团体和组织为了维护和谋求自身的利益,正在不同程度上对党和政府的权力进行侵蚀、渗透和影响。其次,从实践层面看,由于在新的历史条件下,党组织在人、财、物等方面对民间组织没有实际上的控制力,民间组织中党员人数少、党组织不健全等,党组织的作用难以渗透到民间组织的行为之中,党组织的影响力不强,作用难发挥,成为较为普遍的现象。四是传统的党的工作方式不适应新形势的需要。面对各类民间组织的迅猛发展及其内部组织形态和行为特征的深刻变化,一些党组织仍然照搬传统的党建套路,不能主动应对形势的变化,及时调整工作重心,改进工作方法和手段。有的民间组织中的党组织仍然停留在以往党务部门自我封闭抓党建的层次上,对群众的呼声、愿望不了解,对群众的脉搏把握不准确有的把工作范围仍局限在建立组织和一年过一两次组织生活上,内容单一、手段缺乏有的找不到党的工作在民间组织中的切入点和着力点,存在党内活动与民间组织活动、维护各方合法权益相脱节的现象。导致上述局面的原因很多,其中既有主观的方面,如人们对于在民间组织中开展党的建设活动存在不同意见、对一些大的理论问题存在困惑也有客观的方面,如一些民间组织小型、流动、分散的特点,也给党组织开展活动、创新方式带来困难。总之,公民社会的兴起对执政党的建设来说是一个新的考验,它所带来的一系列理论和实践问题都有待于我们去认真研究和解决。三、公民社会条件下加强执政党建设的对策解决公民社会给执政党的建设带来的问题,没有现成的模式可以照搬套用,只有依靠大胆的理论创新和实践创新,才能走出新的路子。一是要树立党融入社会的观念。要意识到,在公民社会条件下,党只有融入社会,才可能发挥其整合社会、凝聚社会、主导社会的作用,才能维护社会整体的统一性,促进政府与社会的良性互动。做到这一点,牢固树立以下观念是必要的(1)培育公民社会。就是要帮助形成独立自主的市场主体,依法支持公民社会组织的自治活动。其实质要义就是要让社会逐步具有一定的自治性、自主性,承认社会有其独特的运行规律,党对公民社会的领导要建立在尊重社会自身运行的规律之上。(2)满足群众的需要。在和平建设时期,党的政治性要尽可能体现在满足人民群众生活多样化的需求上。要通过满足群众的需要来赢得人们对党的认同,进而巩固和扩大党的执政基础。(3)治理和善治。治理不同于统治,它强调政府与公民社会的合作、强调自上而下的管理和自下而上的参与相结合、强调管理主体的多样性。治理的最终目标是实现善治。善治的本质特征在于,它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的新颖关系和最佳状态。通过治理和善治,社会可以做许多政府想做而做不好的事情,填补政府管理中的某些空白。中国共产党致力于建设社会主义政治文明,发展人民民主,理应走治理和善治的道路。二是要建立健全党组织的管理体制。要扩大党组织在公民社会中的覆盖面,清除空白点,一项很重要的基础性工作就是要建立健全党组织的管理体制。
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