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社会其它相关论文关于国外公务员行政道德建设及启示论文关键词公务员行政道德行政管理论文摘要公务员职业道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标尺。我国正处在社会转型的关键时期,如何加强公务员职业道德建设是具有重要实践价值的现实课题。西方国家公务员制度相对比较完备,在公务员道德规范建设的观念和具体措施方面有很多经验值得借鉴。行政道德是调控政府及其公职人员行政行为的基本价值观念和道德准则。构建合理的行政道德规范并有效地实施,以增强对公职人员的激励,强化对公共权力的约束,建立廉洁、高效的行政管理体制,是当今世界各国共同关注的现实课题。西方发达国家拥有当今世界较为行之有效和成熟的公务员制度,其中很重要的内容是公务员行政道德的培养和建设体制,并在其发展过程中积累了一些经验。因此,借鉴发达国家公务员行政道德培育的相关经验,对于健全和完善我国公务员行政道德具有十分积极的意义。一、国外公务员行政道德建设的主要内容通过颁布法律法规的形式对公务员应当具备的行政道德加以规定,以此来促进公务员道德的培养,是西方国家最常见的也是最有效的方法。如美国,1965年颁布了政府官员和雇员伦理行为准则1978年颁布了美国国会参议员和众议院通过的政府行为伦理法案1989年通过了美国政府伦理改革法案1992年美国政府又颁布了由政府伦理办公室制定的内容更详细、操作性更强的美国行政官员伦理指导标准。日本有日本国家公务员伦理法日本国家公务员伦理规程。澳大利亚制定了国防部与工业界双方商业道德规范。加拿大有加拿大公共服务伦理规范,等等。在这些法律规章中,对公务员应遵守的行政道德都做了详细的规定。概括起来,通常包含以下几个方面的内容1.公务员必须忠于宪法和国家公务员身份的特殊性,使这一原则成为各国对公务员行政道德的普遍要求。美国在美国政府部门伦理规则中规定包括政府官员在内的所有的政府雇员对最高原则和国家的忠诚高于对个人、政党或政府部门的忠诚。瑞士联邦公务员法规定公务员的所作所为应当符合联邦利益,不做有损联邦的事情。法国要求全体公务员必须绝对效忠国家,国家至上是其首要的道德义务。有些国家如日本、德国还要求公务员在就职前进行就职宣誓。就职宣誓体现了国家利益的权威和尊严,显示了公务员在国家社会和政治生活中的地位和身份,有利于公务员铭记自己的道德义务,忠于职守和国家。2.公务员必须恪尽职守并履行职责行政组织是典型的等级制的层级结构,公务员是其中占据一定职位的组织支点,他们的工作态度和能力关系到组织的权威和效能。为了保证政府工作的高效和赢得公众的信任和支持,西方各国都要求公务员做到恪尽职守、忠于职责。各国法律都规定,凡不能有效及时地完成职责范围内工作者,都被视为对本职工作的不忠实或渎职,将被追究法律或行政责任。美国政府部门伦理准则规定应尽职尽责地工作,尽最大努力履行其义务在规定的办公时间内,看报、吸烟、聊天等都是不允许的。瑞士规定公务员应忠于职守,尽职尽责。公务员执行公务不得操办私事,应将全部劳动投人公务。3.公务员必须廉洁奉公严禁利用权力、地位和影响力直接或间接地谋取任何私利是各国公务员职业道德立法的最重要方面,也是培养公务员道德的核心内容,其规定也最为详尽。公务员法规基本包括四个方面的内容第一,公务员不得参加盈利性的组织及经商。美国政府行为道德改革法案规定,政府工作人员不得在盈利性的组织、集团中任职。法国规定禁止任何公务员,不论其职位高低、亲自或通过中间人,以某种名义,在他的行政部门或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中,谋求会损害他本身职务独立性的利益。第二,对公务员接受礼品有严格的限制。各国均严禁公务员在公务活动中私自收受礼品。非经批准,不得接受外国政府授予的称号、颁发的勋章及赠送的礼品。第三,公务员必须进行财产申报,以便有关机关和社会公众对公务员任职前后的经济情况进行对比检查,防止以权谋私行为。第四,绝不使用任何因履行其政府职责而获取的别人难以取得的信息作为个人谋取私利的手段。4.公务员必须品貌端正公务员在公众眼中是政府的代表、公共权力的行使者和公共利益的服务者,所以他们的品行、言谈、举止等均关系到国家和政府的尊严和威信,影响到公众对政府的支持和信任度。因此,良好的品行和形象近年来日益成为西方对公务员精神风貌的一项要求。如日本国家公务员伦理规程规定,公务员要以身作则,要时刻注意到自己的行为不要给公务员形象带来不良的影响。英国规定,公务员在办公期间服饰要符合礼仪,朴素整洁而大方,态度庄重,言行不得有碍公务员的身份和体制。有的国家要求公务员执行公务时禁止争议行为,采用克制和保留态度,即使有意见要提,也要克制,委婉。二、国外公务员行政道德建设的发展特点为继续保持公务员队伍的高素质,应对客观环境的变化,国外公务员管理机构不断对公务员制度进行改革。作为公务员制度体系有机组成部分的公务员行政道德体系也正经历着变革。虽然各国的具体做法不尽一致,但总体上呈现出如下特点一是行政道德规范根据现实的需要不断变化。二战以来,为适应迅速变化的社会经济形式,西方发达国家公共行政改革运动可以说是一浪接一浪,传统行政范式到新公共行政再到新公共管理,改革浪潮不断涌起20世纪80年代以来,多中心治理模式又盛行起来。每一股思潮、每一波运动都会导致公共行政理念与价值的变迁,民主、效率、公平、正义等价值处于一种变动中的调适与平衡之中,不同时期各有侧重。因此,其行政道德规范也处于不断的变动之中。二是反思传统伦理价值,研究公务员精神的新的时代内容,建立行政道德的专门研究机构,以提升公共伦理的基础,拓展其内容,适应时代的需要把诚实和正义感看作个人精神理念的价值基础。新公共管理理念认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心,从而对工作更加负责,而诚实会促进公众与公务员、公务员与政府之间的有效交流,相互取得信任。三是更强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系。公务员应具备这样一种思想,即政府获得的政治和经济支持来自公民,所以必须按契约要求提供令公民满意的服务。在实际操作中,政府强调公务员必须有为公众服务的观念,要体现公民本位这一思想原则灌输公务员高效行政的意识,提高其效率观念。近年来,西方国家面临财政危机、管理危机和信任危机,故而注意从企业管理效率研究中吸取营养,学习其管理理念、管理方法等,通过宣传和教育,乃至用绩效评估的方法来迫使公务员培养效率意识,提高行政效率。四是注重培养公务员的开拓创新精神。在工作和培训中加强创新意识的培养,开展创新性活动,加强思维训练,掌握创新方法,鼓励公务员在调查研究的基础上大胆探索,增加工作的灵活性、适应性正视公务员的个人需要,不再一味要求其为公众利益而放弃个人利益。可以通过公正、合理的手段来实现个人利益,提升个人价值。五是在管理体制上,注意健全完善立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。如上所述,不仅像OECD这样的国际联合机构,还有国内公共行政职业协会与学会以及其他一些非政府组织等社会团体,甚至还有不少的私人伦理咨询公司,也加入到了政府道德建设的阵营。除此以外,还通过立法新创或授权成立各种行政道德管理机构。三、国外公务员行政道德建设对中国的启示1.我国公务员行政道德建设的现状我国公务员制度自建立以来就非常重视公务员道德问题。1993年国家公务员暂行条例颁布之后,与之相关的立法也逐步走上正轨。针对公务员的贪污腐败问题,我国从不同层面制定出了一系列的法律法规。1995年5月中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定,这成为公职人员财产申报法的立法基础人事部于2002年颁布了国家公务员行为规范,从宏观的角度对公务员的行为进行了规范,在很大程度上成为公务员道德的基本要求。2006年1月1日实施的公务员法标志着我国公务员制度建设已经走上法制化轨道,也使公务员道德有了法律依据。这些法律法规的制定显示了我国对公务员道德问题的重视。尽管我国已经制定了一系列涉及公务员道德的法律法规,但基本都是一些原则性的规定,比如人事部颁布的国家公务员行为规范中仅仅包括以下几个方面的内容政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。虽然公务员法对公务员道德问题有了比较详细的说明模范遵守宪法和法律按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率全心全意为人民服务,接受人民监督维护国家的安全、荣誉和利益忠于职守,
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