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社会其它相关论文关于非营利组织治理的比较制度分析论文关键词非营利组织悖论三权分离治理论文摘要非营利性组织与营利性的公司具有不同的特征,其治理理论存在逻辑上的悖论。非营利组织面临的三权分离、委托代理关系冲突、激励不相容等特殊问题,使非营利组织在我国的法制化势在必行。非营利组织通常指政府之外的不以营利为目的的社会组织,在我国也有称之为非政府组织、民间组织、社会团体、独立部门、公民社会或第三部门等。这一概念首先在美国出现,后被广泛使用。各国均有类似的组织,但名称大相径庭,在英国往往称为慈善组织和自愿组织,法国乃至欧盟有社会经济组织等。非营利组织的特征及功能非营利性组织有以下特征非营利性,指非营利性组织的利润不能分配给所有者和管理者,必须服务于组织的基本使命民间性,即体制上独立于政府,不是政府的一部分组织性,即组织内部有章程,有规则、负责人及经常性的活动,不同于非正式的、临时性的聚会公益性,即组织的目的是公益的自愿性,这一部门包括了构成称之为市民社会的所有自愿性组织,从而与政府部门及企业相区别。非营利组织的功能不可低估。例如,有学者认为,非营利组织对美国代议制民主的贡献是关键性的,这体现在三方面教育人们学习如何自治,劝导人与人之间相互容忍与礼貌,协调个人与政府和企业的关系,起到了平衡作用。非营利组织能够约束或阻止政府和企业权力的过度使用,其方式不是强制力或暴力的使用,而是向他们表达了一种可以听见的声音,这种声音表达了对个人的关怀,从而保持这种民主体制的社会合法性。如果没有这种可依赖的制度协调过程,政治秩序就会与个人价值观及现实相脱离。如果没有了道德基础,政治秩序就失去了合法性。而为了恢复政治秩序,就需要强力而不是一致同意,从而民主也就不复存在。这种协调不能是偶然的、零星的,必须有一种制度结构。治理悖论及比较制度分析尽管非营利组织有如此重要的作用,但在世界范围内,总体上看不论是学者、法院、立法机构还是政府对它的关注远不如对公司这一营利性实体的关注。对非营利组织的研究总体上不仅落后于公司理论,而且也落在了实践的后面。理论研究的欠缺有时还使得非营利组织在实际运作中不知所措。从非营利组织的宗旨与复杂多样的功能看,对其董事与管理人员的要求理应更高。但几乎所有的证据都表明,总体上对非营利组织的监督远远比不上对于公司董事与管理人员的监督,他们在做出有关决定时也无有效的参与,所以,非营利组织的治理机制有效性更低。事实上的悖论就是,非营利组织接受了大量的公共财政转移、税收上的优惠待遇、其他补贴、私人捐赠及自愿者的服务,然而,他们所受的责任约束却很少,那么一个无效治理的非营利组织怎能很好地实现其宗旨呢(一)三权分离所有权与经营权的两权分离是现代公司治理结构的理论前提。在两权分离的公司制企业法人体制下,股东是公司的所有者,行使包括剩余索取权在内的股东权。公司的实际经营管理则由董事会或其他经营人员(如经理)行使。在非营利组织中,出资人(如捐赠人、财政拨款)对于出资的财产不享有对该财产占有、使用、收益、处分以及经营、管理的权利。非营利组织名义上拥有各种财产,是财产所有者,而实际管理权和控制权由董事及其他管理人员行使。受益人不占有财产,名义上也不享有对该财产的所有权,但他享有作为所有权很重要的一部分权能的剩余索取权。从更广泛的意义上说,受益人是全体公众,剩余索取权的主体是公众。作为所有者的出资人和作为管理者的董事基于非营利组织财产不得分配的约束条件对组织的财产没有剩余索取权。三权分离由此产生。三权分离使得非营利组织的治理较以两权分离为基础的公司治理变得更加复杂。各国实践产生的混乱与大量令人瞠目结舌的案件便是最好的佐证。非营利组织的违法、违规现象在我国也大量存在。(二)委托代理关系冲突代理理论认为,如果关系的双方都是效用最大化的追求者,就有充分的理由相信代理人不会总是以委托人的最大利益为中心。然而,对委托人或代理人来说,想不费分文就确保代理人将做出按委托人观点来看的最优决策,一般是不可能的。在大多数代理关系中,委托人与代理人都将承受实在的监督和签约活动的费用(金钱的和非金钱的)。因为代理人不太可能完全以自身行为为委托人服务,所以委托人就有必要监督代理人的行为以阻止代理人偏离委托人的利益。代理人偏离委托人的利益就引起了委托人的监督成本、代理人的自我约束成本以及委托人的福利损失。非营利组织的董事以其所在组织的开支追求个人福利或逃避责任当然不符合委托人的利益。非营利组织的代理关系冲突在这一点上与公司中存在的代理相同,只不过由于利润最大化并非营利组织的所有者主要目的的事实加重了这一问题。譬如,委托人由于各种不同的原因捐助财物时当然不期望他们的财物用于非营利组织宣称的用途之外,捐赠人存在一种利他的动机。这些动机由于不会增加他们的收入和福利,所以委托人监督代理人的激励也就会大大降低。非营利组织管理人员的利益同样也是模糊的。当然,很多人是为公共福利而工作,但很多人也在受其所在位置所驱动。比如,慈善机构的董事们往往与组织的建立者有不同的慈善思想。这种情况使得传统的代理问题更加复杂,也增加了由此而来的代理成本和道德风险。(三)激励不相容公司董事行为有效约束机制包括产品市场与管理人才市场的强有力竞争。提供类似产品或服务的公司之间竞争的存在、公司董事为谋取职位和名望的竞争都会促使董事们勤勉地履行义务。股东作为公司财产的剩余索取者的事实,使得公司股票价格反映公司经营绩效、报酬激励及股东强有力的监督成为可能。公司董事与管理人员通常拥有公司的股票作为报酬的一部分,从而把他们的收入与公司经营绩效联系起来。股东可以通过股票价格的波动监督公司的绩效,当股东不满意公司的绩效时,作为公司的所有者和剩余索取者一般会有动力进行监督。股东的投票选举权、代理权之争及公司收购的潜在风险给董事们带来了压力,他们会担心失去在公司的职位。股东的投票选举权是更换、振作董事会的持续过程,而代理权之争与公司收购推动董事与管理人员更有效地履行义务。在一个竞争性的管理者市场中,当企业的报酬系统不对管理人员的经营实绩做出反应时,企业将失去管理者,而且越好的管理者走得越早。与公司相比,非营利组织存在的问题首先是没有来自产品市场的竞争。虽然其他方面的竞争也有加强的趋势,但这种竞争对于董事行为的影响非常有限,因为它不是最终的决定因素。而且,当管理绩效不是基于可观察的标准(如利润多少或股票价格等)时,管理才能就不会有效引导董事的良好行为。反映公司每一个行为的财务分析报告在非营利组织中也存在明显不足。在非营利组织也不存在控制权市场,从而董事们无论绩效如何,也不会面临接管或代理权争夺的风险。结论及启示在我国社会转型过程中,非营利组织可以有效地沟通政府和企业、社会之间的关系,为政府转变职能奠定一定的基础。非营利组织在社会主义市场经济与民主政治中占有特殊的位置,可以弥补政府失灵和市场失灵、为无利可图的公共事业提供资金以及提供不宜由政府介入的公共福利等。因此,它本身也是社会主义经济体制改革与维护公共利益的重要力量。鉴于非营利组织在正反两方面的作用及治理上存在的特殊性,把非营利组织的治理纳入法制化轨道,采取措施促进其发挥积极作用,防止其消极作用势在必行。参考文献1.王建芹.非政府组织的理论阐释.中国方正出版社,2005
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