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社会其它相关论文地方社会与国家的跨地方互补光绪十三年(1887年)黄河在郑州一带的决口,造成了晚清时期仅次于咸丰五年(1855年)铜瓦厢改道事件的一次黄河水灾。大体上,针对这次水灾而出现的应对行动可以分为两个部分,其一是堵决工程,其二是赈灾事务。然而,学界在以往仅仅注意了堵决工程1,而甚少提及重要性决不亚于堵决工程的赈灾事务。当然,鉴于这次水灾的波及面甚广,本文既不足以也不打算展示此次赈灾事务的全貌,而主要关注其中的一个情况。那就是,虽然此次遭灾的中心地区是河南中东部和安徽北部,可是针对该地区开展的相当大一部分赈务,居然是由以江南民间社会为中心的义赈来承担的。对于这次义赈,李文海先生早已指出,其与光绪初年作为一种突破中国传统救荒机制而兴起的义赈是一脉相承的1。不过,这次义赈并非是对光绪初年义赈的简单翻版,而是具有若干值得注意的新动向和新特征,并且由此成为整个晚清义赈机制发展到一个新阶段的标志性事件。一、黄河在郑州的决口与郑工开支光绪十三年(1887)初秋,山东正遭受着黄河带来的严重水灾。还在五月中旬,黄河就在山东齐河县境内的朱家圈民埝决口。六月初,齐河决口尚未堵合,直隶开州境内大辛庄处又发生黄河漫溢,因该处与山东连界,使得水势迅速蔓延到山东境内2(p497498)。然而,正在多处州县忙于救灾抢险之际,其境内的黄河主干道却在八月间突然断流了。这样一来,即便是山东受灾各州县的灾情没有得到多少缓解,至少水势一时之间不会进一步加重了。难道这真的是天心悔祸吗答案当然是否定的,因为山东境内断流的主要原因是黄河在其中游的河南郑州地区发生了更为严重的决口。这次决口发生在光绪十三年八月十三日(1887年9月29日)。在河道总督成孚最初的奏报中,情况似乎并不特别严重河势自荥泽坝圈湾下卸,郑州下汛十堡迤下无工之处堤身走漏,水势抬高数尺,由堤顶漫过,刷宽口门三四十丈2(p498)。而河南巡抚倪文蔚随后的上奏很快揭发了真相口门现宽三百余丈,迤下河身渐见消涸3(p2311)。而且脱缰之水又全溜东趋,由沙河、陈州经安徽之颖、泗,挟淮水入洪泽湖,直抵江南扬州府,至所属之东台县入海。三省地面约二、三十州县尽在洪流巨浸之中,田庐人口漂没无算2(p501)。不过,决口造成的主要灾区还是在豫、皖两省。根据河南巡抚倪文蔚的查勘,河南灾情以中牟、尉氏、扶沟、西华、淮宁、祥符、郑州七州县为最重,太康、项城、沈丘、鄢陵、通许次之,商水、杞县、鹿邑又次之,而这十五州县之灾民总数达一百八九十万人3(p2350、24822483)。在安徽,则皖北之太和、颍上、阜阳等县首当其冲,受灾最重,涡阳次之,寿州以下亦成巨浸4(p912)。据安徽巡抚陈彝在此次赈务完竣后奏报,安徽共赈济灾民三百二十七万四千六百一十口2(p501)。对于死亡人数,目前尚无可靠的数据来源,当时一位英国领事则估计,至少有一百万人被溺毙,也许是好几百万5(p124)。关于此次河决的原因,以往的说法多以人为因素为重。例如,是年九月间,豫籍京官高钊中和蒋艮就在奏折中将此次河决的主要原因归于河道总督成孚的举措失当2(p500)。另有一些清人笔记则称,此次决口的直接原因是填补一鼠穴(一说为獾洞)的工费被层层盘剥以致堵合不实2。不过,此种河防腐败的情形早已有之。并且有研究者注意到,从光绪八年(1882年)至十六年(1890年)间,黄河连年发生漫决,惟以此次郑州河决情形最为严重6(p156164)。所以,过多强调人为因素并不能充分解释此次决口的成因。美国学者戴维斯(MikeDavis)则对这次河决给出了一种偏重于自然因素的解释。按照他的看法,从1886年7月至1887年6月间,中国中部曾发生了一次强烈的拉尼娜现象(LaNina),其引发的降水反常与此次洪灾很可能有着密切关系3。应该说,尽管有关拉尼娜的研究总的说来还不够深入,这种判断仍有一定的合理性,并且提醒历史学者必须对环境问题有更多的了解和注意。水灾发生后,清廷主要关注的是举办堵决工程,也就是当时各类文献中频繁提到的郑工。应该说,清廷对郑工非常重视。首先,它对工程负责大员的惩处力度和调动规模都相当之大。河道总督成孚于河决之初被革职留任,不久又因被参渎职而开缺7(第十一卷,p467、471)。朝廷继而任命前河南巡抚李鹤年为河道总督,并派大学士李鸿藻督办河工事宜。又因光绪十四年(1888年)秋合龙功败垂成,李鹤年被革职,发往军台效力,河南巡抚倪文蔚革职留任,李鸿藻则先革职留任,后又调回京师,另由广东巡抚吴大澂署理河道总督,总揽郑工事宜7(第十一卷,p474、491)。在工程经费方面,清廷所下的力量也不可谓不大。光绪十三年(1887)间,清廷为此曾两次向汇丰银行借款,总计达200万两8(p528、537)。而到整个郑工于光绪十四年底最终合龙时,其开销总数竟达1096万两9。在此值得一提的是,在甲午战前,这次郑工借款仅次于光绪初年左宗棠西征新疆所借外债的数量。另外,朝廷还准户部之奏请新开捐纳事例,停止自中法战争期间开办的海防捐,另开郑工新例报捐。并且,直至光绪十五年(1889)十一月才截止这个郑工新捐10(p6061)。虽说郑工因光绪十四年(1888年)秋汛提前到来而导致新修坝身再度被冲毁,使整个工程出现了反复,但总的说来,负责郑工的官员们还是比较尽力的。而且,晚清河工技术中某些值得肯定的进步,也在这次工程中得到了反映。如光绪十四年(1888年)初,倪文蔚等购办西洋铁路土车和电灯安设于工段之内后来吴大澂又访闻西洋各国有塞门德土(即水泥),拌沙黏合,不患水浸,因此购办大批水泥投入郑工使用3(p2435、2541)。不过,清政府对郑工的关注必然大大挤压了它所能支配的资源。至于这方面最显著的例子,就是北洋海军的遭遇。许多研究者都曾指出,北洋海军在甲午战争中的失败,主要是由于它自光绪十四年(1888年)成军后因经费紧张而再未添购过舰只,至于经费紧张则又源于海军经费被挪作修颐和园之用4。对于挪作颐和园经费的看法,叶志如、唐益年曾根据内务府档案进行了反驳,但是并未探讨海军军费紧张的问题12。潘向明则认为,海军经费紧张的原因更多地在于国防战略在整体上的失误,因为甲午战争前十年间国家对东北和西北边防的投入远远大于对海防的投入13。这种看法当然很有说服力,可是既然这十年国防支出结构变化不大,那为什么偏偏是在光绪十四年(1888年)停购舰只呢对于这个问题,除了东北和西北边防两大拨款外,该年还有两项重大支出显然是无法忽视的。在这两项支出中,其一是光绪帝本年大婚的费用,这项支出最终是500万两其二就是这次郑州决口至少在本年就造成了600万两的额外支出。而此两项支出,已占本年全国岁出的近八分之一(本年岁出8196万余两)7(第十一卷,p462463、480、485、506)。此外,开郑工捐而停海防捐,终归对海防经费的来源会有不小的影响尽管捐纳之举实属弊政。基于上述情况,很难指望清政府对灾民的救济投入太多力量。朝廷指明用于救济灾民的款项,只准许河南截留京饷漕折银30万两、宫中内帑拨发10万两,以及准许安徽于漕折、常税项下各拨5万两,总数不过50万两8(p533534)。这显然是杯水车薪。可奇怪的是,前述那位英国领事的报告中竟称中国政府为救济难民而采取的措施异常迅速而有力。外国的目击者证实,政府大量而有效地分配了它所拨出的资金。这些措施执行得非常好,以致受托代管大多数外国人捐款的英国传教士感到无需花掉这笔钱,而把它留作今后意外事故之用11(p728)。这是怎么回事呢其实,这些外国目击者很可能把当时义赈的活动与国家的行为混为一谈了。可是,这种混淆却是其来有自的。二、决口前后义赈组织体制的演变作为一种突破中国传统救荒机制的晚清义赈活动,始于光绪初年的丁戊奇荒期间。其时,以江南为中心的民间社会总共募集并自行散放赈银100多万两,从光绪三(1877年)至七年(1881年)连续奔波于山东、河南、山西、直隶四省,赈济灾民总数超过百万。这在此前的中国救荒史上从无先例。然而,这时的义赈中还甚少出现具有近代意味的新兴因素发挥作用。就其主持群体而言,最早起来倡办义赈的李金镛(字秋亭)、谢家福(字绥之)、严作霖(字佑之)等人都是普通江南士绅,我们在光绪三年(1877年)前国内的近代化事业中根本找不到他们的身影。其最初的组织机构主要依托的是江南传统慈善组织,其中心地点则是尚为传统城市的苏州而非已具近代化城市意味的上海。14随着丁戊奇荒结束,以及最大的两家义赈组织即苏州和上海的协赈公所都于光绪七年(1881年)初宣告撤止后15(第18册,p466、610),义赈主要依
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