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社会其它相关论文-城市化进程中失地农民社会保障制度的建立【摘要】城市化是中国走向现代化的必然趋势,在城市化进程中,失地农民问题成为全面建设小康社会过程中一个极为严重的社会问题。建立失地农民社会保障制度,以土地换保障,保障失地农民的基本生活,维护失地农民的合法权益,成为解决这一社会问题的有效途径。【关键词】城市化；失地农民；社会保障伴随着城市化进程和城市的外延拓展,城市住房和非农业用地的需求也随之增加,大量的农业土地将转化为城市用地,失地农民将越来越多,引发的问题也愈来愈多。因此,如何妥善解决好失地农民的就业与社会保障问题,已成为我国当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。一、建立失地农民社会保障制度的必要性土地是农民劳动和生活的重要场所和生存基础。拥有土地是农民与社会其他人群区别的一个重要特征，农民拥有稳定的土地使用权，来自于土地的收入成为农民最基本最可靠的收入来源，这些收入是农民家庭保障最基本的经济基础。然而在城市化进程中，用地规模扩大，加之有的地方滥用征地权，没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，使得失地农民成为既有别于一般农民，又不同于城市的失业人员，失地农民面临着极大的社会风险。农民因征地而失去土地的社会保障权利后，尽管国家按土地管理法给予了征地安置补偿费，但现行的补偿标准过低，且大都采用单一的货币安置方式，这种安置方式对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念转变等问题，没有给予充分考虑。由于农民缺少受教育和培训的机会，文化素质和知识技能低，失去土地后，他们在社会上的竞争能力十分有限，而由农村意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式转化为市民的生活、生产方式，也需要一个较长的磨合期和适应期，他们面临着各种风险。从社会角度看，国家也应给予这一弱势群体提供社会保障。二、失地农民社会保障制度应关注的重点内容1、为失地农民提供最低生活保障。失地农民是一个边缘群体，他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。最低生活保障是国民应该享有的基本权利，必须重视失地农民最低生活保障的建立。2、为失地农民提供养老保障和医疗保障。由于劳动能力下降或机会丧失，老年人收入明显减少，而失地农民的养老方式主要是传统的家庭养老模式。社会的变革给这种养老模式很大的冲击，养老问题是农民最关心的问题之一；医学技术的进步，提高了医疗服务水平，但医疗费用也大幅攀升，对失地农民而言，显然产生巨大的压力。因此，医疗保障也是失地农民社会保障的一个基本点。3、为失地农民提供受教育和培训的机会。社会保障制度随同社会经济和科学技术而不断发展，是社会进步的重要标志。失地农民不仅有生存权的问题，也有发展权的问题。为失地农民提供受教育和培训的机会，既可以提高农民素质，增强技能，又可以减少保障基金的支出，增加就业机会。4、为失地农民提供法律援助。失地农民是一个社会弱势群体，当他们的权利受到侵害时，他们往往没有能力支付因运用行政救济途径所需的各种成本。这就要求建立社会保障体系时必须为失地农民提供法律援助，确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有平等的接近法律、寻求保护的能力。三、建立失地农民社会保障制度的建议解决失地农民问题,保障失地农民权益,就必须建立符合社会主义市场经济的新模式,实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险同步进行,让失地农民分享城镇化带来的现代文明成果。1、严格界定征地范围,规范政府征地行为。为真正保护农民的切身利益,应当尽快修订现行土地法关于征用制度的规定。应该明确界定征地的目的,要明确界定“公共利益”的内涵和外延,特别要将公益性征地和商业性征地严格加以区分。2、按市场经济要求分类实施补偿标准,给农民公平合理的补偿。建立合理的征地补偿和利益分享机制,是解决失地农民问题的关键。为此应做好:一、逐步核准,提高用地补偿标准。土地征用补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际,更应该参考城市最低生活保障标准,将现行补偿标准提高。二、商业性用地和公益性用地应严格加以区分。公益性用地也不可以侵占农民利益。3、积极开拓多种安置办法,为失地农民广辟就业渠道。从各地的经验看有两种可行的办法:(1)留地安置。在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营。2)再就业培训。提高农民自身的素质,帮助他们建立全新的就业观念,鼓励其积极参加就业培训,力通过劳动力市场寻找就业机会。政府部门要建立完善的就业培训体系,根据不同的年龄阶段和文化层次,有针对性的安排不同的培训内容,尽可能多地解决失地农民就业问题。4、确保实行“以土地换保障”,建立失地农民基本养老保障制度。确保实行“以土地换保障”,建立失地农民基本养老保障制度。其次,抓住历史机遇期,积极探索惠及全体农民基本养老保障制度的框架。最后,建立多元化的社会保险费用筹集机制。5、加速建立失地农民社会保障基金监督机制。实行收支两条线管理，任何单位和个人不得侵占、挪用；各县区要建立被征地农民社会保障基金的财务、统计和审计制度。同时，加速建立失地农民权益保护的法律援助机制。对于用人单位招用失地农民工不履行劳动合同、拖欠农民工工资的行为等，必须通过法律援助严厉处罚，维护失地农民的合法权益。参考文献1王美涵,董文松.失地农民社会保障问题研究J.财经论丛,2004,(5).2韩俊.失地农民的就业和社会保障N.中国经济时报,2005，（6