司法考试金梦圆司法考试行政法.pdf

专题专题专题专题二二二二行政主体行政主体行政主体行政主体 行政主体类型化： 1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体） 2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关） 、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权） 3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托） 、受委托组织 一、行政主体资格（图表三） 标标 准准 有权有名也不一定是行政主体；参见诉讼法解释第 20 条 有名无权不一定是行政主体；参见复议法实施条例第 13 条 有权无名不一定是行政主体；参见诉讼法解释第 19 条权权 名名 责责 重要法条重要法条 行政诉讼法解释 ： 第十九条第十九条第十九条第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法 律效力的文书上署名的机关为被告。 第二十条第二十条第二十条第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具 体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行 为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实 施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组 织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 行政复议法实施条例 ： 第十三条第十三条第十三条第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关 为被申请人。 第十四条第十四条第十四条第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出 具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 真题回顾真题回顾10101010 肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面 积。下列哪些选项是正确的？（） A肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼 B肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府 C肖某申请行政复议，应当自签收批件之起 60 日内提出复议申请 D肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人 二、中央行政机关 1 1 1 1、国务院的组成、国务院的组成（图表四） 类型资格名称 组成 部门 全部具有 行政主体 资格和规 章制定权 改革前改革后 1 外交部、2 国防部、3 发改委、4 教育部、5 科技部、 6 工业和信息化部、7 公安部、8 国家安全部、9 民族委、 10 监察部、11 民政部、12 司法部、13 财政部、14 人力 资源和社会保障部、15 国土资源部、16 环保部、17 住 房和城乡建设部、18 交通运输部、19191919 铁道部（撤销铁道部（撤销） 、 20 水利部、21 农业部、22 商务部、23 文化部、24242424 卫生卫生 部（撤并部（撤并） 、25252525 人口和计生委（撤并人口和计生委（撤并） 、26 中国人民银 行、27 审计署 1 外交部、2 国防部、3 3 3 3 发改委、发改委、4 教育部、5 科技部、6 工业和信息化部、7 公安部、8 国家安全部、9 民族委、 10 监察部、11 民政部、12 司法部、13 财政部、14 人力 资源和社会保障部、15 国土资源部、16 环保部、17 住房 和城乡建设部、18 交通运输部、19 水利部、20 农业部、 21 商务部、 22 文化部、23232323 卫生和计划生育委员会卫生和计划生育委员会 （新设新设）、 、 24 中国人民银行、25 审计署 直属 机构 除参事室 和机关事 务管理局 外，全部 具有行政 主体资格 和规章制 定权 1 海关总署、2 税务总局、3 工商行政管理总局、4 质检 总局、5 5 5 5 广电总局（撤并广电总局（撤并） 、6 6 6 6 新闻出版总署（撤并新闻出版总署（撤并） 、7 国家知识产权局、8 体育总局、9 安监总局、10 统计局、 11 林业局、12 旅游局、13 宗教事务局、14 预防腐败局、 15 参事室、16 机关事务管理局 1 海关总署、2 税务总局、3 工商行政管理总局、4 质检总 局、5 5 5 5 新闻出版广电总局新闻出版广电总局（新设新设） 、6 6 6 6 食品药品监督管理总食品药品监督管理总 局局（新设新设） 、7 国家知识产权局、8 体育总局、9 安监总局、 10 统计局、11 林业局、12 旅游局、13 宗教事务局、14 预防腐败局、15 参事室、16 机关事务管理局 特设直 属机构 不具有行 政主体资 格 国家资产管理委员会国家资产管理委员会 直属 事业 单位 改革后前 七具有行 政主体资 格和规章 制定权 1 证监会、2 银监会、3 保监会、4 4 4 4 电监会电监会（撤销撤销） 、5 社 保基金理事会、6 地震局、7 气象局、8 档案局、9 新华 社、10 中科院、11 社科院、12 工程院、13 国务院发展 研究中心、14 国家行政学院、15 自然科学基金委、16 台办、17 新闻办 1 证监会、2 银监会、3 保监会、4 社保基金理事会、5 地 震局、6 气象局、7 档案局、8 新华社、9 中科院、10 社 科院、11 工程院、12 国务院发展研究中心、13 国家行政 学院、14 自然科学基金委、15 台办、16 新闻办 办 公 机 构 不具有行 政主体资 格和规章 制定权 国务院办公厅国务院办公厅 办事 机构 不具有行 政主体资 格和规章 1 国务院法制办公室、2 国务院港澳事务办公室、3 国务 院侨务办公室、4 国务院研究室 1 国务院法制办公室、2 国务院港澳事务办公室、3 国务 院侨务办公室、4 国务院研究室 提示：提示： （一）国务院行政机构设立、撤销与合并的权限和程序 1、国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过国务院总理提请 全国人大或全国人大常委会决定。 2、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构： 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 3、议事协调机构：设立上严格控制，可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解 决问题的，不另设立议事协调机构；设立国务院议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部 门，议事协调机构自身不设立办事机构，一般也不采取行政措施；为处理一定时期内某项特定工作设立的 议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。 4、内设机构的设立、撤销与合并：国务院办公厅、部委、国务院直属局等可以设立司、处两级机构； 部委管理的局可以设立司、处两级，也可以只设立处级机构。程序规定：司级内设机构的增设、撤销或者 制定权 议事 协调 机构 学位委员 会、防洪 抗旱总指 挥部、抗 震救灾指 挥部具有 行政主体 资格 1 国家国防动员委员会、2 国家边海防委员会、3 国务院 中央军委空中交通管制委员会、4 全国爱国卫生运动委 员会、5 全国绿化委员会、6 国务院学位委员会、7 国家 防汛抗旱总指挥部、8 国务院妇女儿童工作委员会、9 全国拥军优属拥政爱民工作领导小组 10、 国务院残疾人 工作委员会、 11 国务院扶贫开发领导小组、 12 国务院关 税税则委员会、 13 国家减灾委员会、 14 国家科技教育领 导小组、 15 国务院军队转业干部安置工作小组、 16 国家 禁毒委员会、 17 全国老龄工作委员会、 18 国务院西部地 区开发领导小组、 19 国务院振兴东北地区等老工业基地 领导小组、 20 国务院抗震救灾指挥部、 21 国家信息化领 导小组、22 国家应对气候变化及节能减排工作领导小 组、23 国家能源委员会、24 国务院安全生产委员会、25 国务院防治艾滋病工作委员会、26 国家森林防火指挥 部、 27 国务院三峡工程建设委员会、 28 国务院南水北调 工程建设委员会、 29 国务院食品安全委员会、 30 国务院 纠正行业不正之风办公室 1 国家国防动员委员会、2 国家边海防委员会、3 国务院 中央军委空中交通管制委员会、4 全国爱国卫生运动委员 会、5 全国绿化委员会、6 国务院学位委员会、7 国家防 汛抗旱总指挥部、8 国务院妇女儿童工作委员会、9 全国 拥军优属拥政爱民工作领导小组 10、国务院残疾人工作 委员会、11 国务院扶贫开发领导小组、12 国务院关税税 则委员会、13 国家减灾委员会、14 国家科技教育领导小 组、15 国务院军队转业干部安置工作小组、16 国家禁毒 委员会、17 全国老龄工作委员会、18 国务院西部地区开 发领导小组、19 国务院振兴东北地区等老工业基地领导 小组、20 国务院抗震救灾指挥部、21 国家信息化领导小 组、22 国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23 国家能源委员会、24 国务院安全生产委员会、25 国务院 防治艾滋病工作委员会、26 国家森林防火指挥部、27 国 务院三峡工程建设委员会、28 国务院南水北调工程建设 委员会、29 国务院食品安全委员会、30 国务院纠正行业 不正之风办公室、31313131 国家海洋委员会（新设）国家海洋委员会（新设） 部委 管理 国家 局 除信访局 外，全部 具有行政 主体资格 但是无规 章制定权 1 粮食局（发改委管） 、2 2 2 2 能源局（发改委管，重组能源局（发改委管，重组） 、3 国防科工局（工业与信息化部管） 、4 烟草专卖局（工业 与信息化部管） 、5 外国专家局（人力资源和社保部管）、 6 公务员局（人力资源和社保部管） 、7 7 7 7 海洋局海洋局（国土部国土部 管，重组管，重组） 、8 测绘局（国土部管） 、9 民航局（交通部 管） 、10 邮政局（交通部管） 、11 文物局（文化部管）、 12121212 食品药品监督管理局食品药品监督管理局（卫生部管卫生部管，撤销撤销） 、13131313 中医药中医药 管理局管理局（卫生部管卫生部管） 、14 外汇管理局（人民银行管） 、15 煤监局（安监总局管）16 信访局（国办管） 1 粮食局（发改委管） 、2 2 2 2 能源局（发改委管，重组能源局（发改委管，重组） 、3 国防科工局（工业与信息化部管） 、4 烟草专卖局（工业 与信息化部管） 、5 外国专家局（人力资源和社保部管）、 6 公务员局 （人力资源和社保部管） 、7 7 7 7 海洋局海洋局 （国土部管国土部管， ， 重组重组） 、8 测绘局（国土部管） 、9 民航局（交通部管） 、10 邮政局（交通部管） 、11 文物局（文化部管） 、12121212 中医药中医药 管理局管理局（卫生和计划生育委员会管卫生和计划生育委员会管） 、13 外汇管理局（人 民银行管） 、 15 煤监局 （安监总局管） 14 信访局 （国办管） 合并：设立机构提出方案国务院机构编制管理机关审核方案报国务院批准。处级内设机构的设立、 撤 销或者合并：设立机构自主决定报国务院机构编制管理机关备案。 （二）编制管理 国务院行政机构的编制，是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。 1、确定原则：依据职能配置和职位分类，实行精简的原则。 2、编制：人员的数量定额；领导职数。 3、编制方案的内容：机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司机内设机构领导职数。 4、编制的增加和减少：由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 5、国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。 真题回顾真题回顾11111111 国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？（） A撤销由国务院机构编制管理机关决定 B可以规定行政措施 C议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理 D可以设立司、处两级内设机构 经典试题经典试题12121212 关于国务院行政机构的设置和编制管理，下列哪些说法是正确的？（） A国务院设立环境保护部是由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后集体 决定 B国务院议事协调机构食品安全委员会的设立是由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 C国务院行政机构的编制内容上包括人员的数量定额和领导职数 D商务部设立司级内设机构由经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准 真题回顾真题回顾13131313 国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（） A该部决定，报国务院机构编制管理机关备案 B该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准 C国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案 D国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定 真题回顾真题回顾14141414 下