特色小镇，不是想建就能建

特色小镇，不是想建就能建中国正在掀起一股小镇热。从2015年到2017年，浙江将重点培育100个特色小镇。在中央的推动下，特色小镇从江浙一带逐步向全国拓展。北京、山东、浙江、江苏、天津、广东、河北、四川、陕西、甘肃、福建、贵州12个省市都已经出台了关于特色小镇的政策。然而，在上海交大城市科学研究院院长刘士林的看来，需警惕“小镇热”背后的盲目跟风，小镇建设亟需理性。针对小镇，刘士林做过专门的研究报告，他总结了目前特色小镇建设中存在的六方面问题。1、认识上存在偏差，发展定位不准确很多人并不清楚，以为特色小镇就是来钱了，来了发展机遇了。但这个钱是不是你的，这个机遇和你有多大关系，这个必须通过理论和政策研究才能确定。而很多人很少研究这个问题，所以也就很难找到自己的发展定位，因为你不知道这个政策或战略和你有多大的关系。这个问题，越往下走问题越大，他们缺乏研究和辨别能力，一见到特色小镇来了，就以为这是机会均等的，其实当然不是这个样子。而一些地方把特色小镇作为要帽子、要票子的途径，这是他们想建设特色小镇最大的推动力。但同样由于不研究和不思考，所以最后要不要得到，也很难说。2、企业主体作用不明显，集聚能力不强和一些专家认为现在“不差钱，只差好的项目和题材”的基本判断不同，我们以为在经济新常态的大背景下，中国已经进入到一个“缺钱的时代”，不仅政府缺，企业也一样。这也是特色小镇规划建设必须面临的问题。和一些专家以为“企业热，很愿意投资”的观点不同，我们的一个总体判断是：特色小镇目前的状况是“政府热，企业冷”。或者说“企业热是表面的”，比如你举办特色小镇招商会，企业和金融机构会参加你的会，但签协议时就会跑掉一大半，再等到他们真正从口袋里掏钱的时候，就会跑掉更多，甚至各种合同也只是一纸空文。这是“缺钱时代”的必然。因为企业日子并不是那么好过，金融机构也不会乱撒钱。所以各种招商大会容易开，也很热闹，但真正投资落子很难。这也不能全怪企业和金融机构，因为小城镇的基础设施比较差，我们以前有一个测算，表面上看小城镇的土地便宜、劳动力便宜，但一旦加上基础设施建设的费用，这个成本基本上比城市要高出80倍左右，很多小城镇现在还经常断电、断水呢？在这个背景下，现在一直强调的企业主体作用，实际上是很难实现的。3、缺乏长远规划，特色元素不突出我们对小城镇有个界定，是指县级以下的乡镇。除了管理水平，其他的如规划眼光、发展思路、人才资源、协调组织能力，跟大城市根本没法比。所以，目前发展比较好的小城镇，大都是靠近大城市和发达的城市群，他们发展的比较好，主要是因为大城市的各种力量和资源介入了。在这个背景下，尽管小城镇看起来很热，但是不要觉得它们会成为城镇化的主流，而只能在城市群的框架下，依托大城市、中心城市的辐射和拉动，同时尽可能地发挥自身的特色，包括自然环境、生产生活方式、文化等特色，做好自己的功能定位，做好自己的长远发展规划。在做这个长远规划时，最重要的是要判断一下小城镇有多大规模，有多长的黄金发展期，对此必须要做精准的判断和深入的研究，千万不要头脑发热，以为凭借小城镇一己之力就可以打遍天下，特别是要防止在这种头脑发热中，把投资规模做得过大，把战线拉得太长，那结果和过去的“城市大跃进”不会有什么差别。此外，特色要和规划结合起来，比如要划定特色小镇的核心区，不能哪个企业说我愿意在哪个地块投钱就给他哪个地块，因为企业和政府考虑的角度不同，企业考虑的是利润，而对这个地块是否符合乡镇建设和规划基本上不管。如果把最好的乡土资源都给了企业，特别是这并不符合小城镇的发展规划时，就会造成很多的后遗症。这个问题在过去的城市中上演过多次，在特色小镇中应尽力避免。4、项目相对分散，功能叠加不足在特色小镇规划建设中，目前还有一种倾向，是希望政府退出或减少干预。这表面上是落实国家的“简政放权”，但实际上也存在着误读。因为国家政策的完整内涵是协调好“政府的看得见的手与市场的看不见的手”，是“该放的放，该管的管”，而不是“放任自流”。现在的特色小镇，一般的产业功能都比较简单和分散，主要是由于完全靠企业和市场投资，缺乏政府的宏观统筹和规范的结果。企业和市场行为，一般都是个人做个人的，属于单兵作战，而很少考虑和其他企业、其他部门的协调。在过去的城市化中，这有很多不好的表现。其中最突出的，是城市建设的重复建设和大拆大建，极大提升了城市发展的成本。如果不加区分地把小城镇建设完全交给企业主导，可以想见，目前很多大城市异常头痛的“房地产去库存”和“产业同质发展”问题，在不久的将来就会在小城镇中重演。但要改变企业的这种思路和方式也很难，因为企业追求的是利润最大化，挣钱才会干，赔了就存在不下去。所以我们建议特色小城镇的建设不能完全由企业主导，政府要兜底。如果完全听由企业主导，最后很可能把一个烂摊子扔给政府。2014年我们对中国传统村落做过调查，发现一些非常好的传统村落旅游项目，一旦企业出了问题，一下子就是一片狼藉，所有的问题最后都扔给了政府。5、创新集聚转化困难，产业层次不高配合我们国家的双创政策，一些小城镇提出建设创业创新小镇，也受到一些专家的力挺。但对这种战略定位不宜过分鼓励和拔高。说白了，科技和文化创新，主要是大都市的功能。个别的小城镇，在一些方面会作出特色，但这是个案，没有也不可能有普遍性。原因很简单，小城镇的层级决定了不可能做的很好。有人以为在浙江有一些做的不错，那是因为跟长三角的文化氛围联系紧密，你到东北、西北去看一看，就会发现这根本不可复制。为什么？这是由小城镇的人才聚集水平和程度，以及小城镇的科技和文化基础设施决定的。我们在调研中发现，在一些特色小镇，即使有一些创新型企业切入，但和原来企业的关系很难结合，形不成完整的产业体系，这与当代创新必须是集成和综合的创新也是对立的。而且说老实话，现在媒体上宣传很热的一些科创小镇，主要是宣传，科创元素和能力差得很远，有不少就是挂一个牌子，而主要内容就是特色咖啡。6、要素保障制约较大，导致创建进度参差不齐首先是资金。传统上我们亏欠小镇的比较多，现在要补齐短板，特别是基础设施和公共服务，就需要有较大的投入。在大家一哄而上时，建设资金相对容易解决，但特色小镇也是所谓的“麻雀虽小，五脏俱全”，投入大、周期长、见效慢是基本特点。一旦出了问题或者说投资回报较低，一般的金融机构还会不会继续投入，如果他们停止或减少投入会出现什么情况，这些都是当下急需研究和防范的。第二个重要的要素是土地。现在大多数特色小镇跟以前搞园区、景区一样，主要是为了圈地搞房地产。根据我们研究新城新区的经验，小城镇吸纳人口的能力更加有限，如果不切实际地开发，势必把目前大中城市的“卖房难”转移到小城镇中去，甚至出现空城、鬼城、烂尾楼等小城镇的新问题。如何根据小城镇的城镇化