社会其它相关论文-我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议.doc -- 2 元

社会其它相关论文我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议粮食问题始终是我国农业政策的核心问题。我国近两年出台的种粮直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，经过实践中不断完善和强化，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，符合我国保障粮食安全和促进农民增收双重任务的要求，对保护种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效。但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，当前应在稳定现有直接补贴政策和最低收购价政策体系的基础上，重点扩大良种补贴、农机具购置补贴等专项补贴，同时根据财力状况，逐步提高种粮直接补贴和农资增支补贴的标准。一、我国初步形成了粮食补贴政策体系2004年以来，中央根据粮食产销形势的新变化，先后出台了对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价等一系列扶持粮食生产的政策措施。2006年，以柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，国家又出台了对种粮农民的农业生产资料增支综合直接补贴政策。这些措施极大地调动了广大农民种粮积极性，有力推动了粮食生产的恢复和发展，基本实现了粮食增产和农民增收的政策目标。（一）初步形成了综合性收入补贴、专项性生产补贴以及最低收购价政策相结合的种粮补贴政策框架1.四项直接补贴政策和最低收购价兼顾了生产、市场和农民收入等多种政策目标的要求。粮食直接补贴作为配合粮食流通体制改革出台的补贴政策，把原有对购销环节的问接补贴转变为对农民的直接补贴，目的是减轻农产品价格波动对种粮农民收入的影响。农资增支综合直补则是在农用柴油价格调整的背景下出台的综合性补贴，其目的在于弥补农民因农资价格上涨而增加的支出，稳定种粮成本。两者均属于综合性收入补贴，分别从产出品价格和投入品价格角度保障种粮农民的收入，从制度上为构建农民收入安全网、缩小农业与其他产业的收入差距奠定了基础。良种补贴和农机具购置补贴则是针对我国人世后粮食标准化生产程度低、品质差等问题而出台的提高粮食产业竞争力的生产性专项补贴政策。其中，良种补贴主要着眼于引导农民采用新品种和新技术，提高粮食品质和产量农机具购置补贴主要是鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，提高粮食生产的物质装备水平和机械化进程。这些专项补贴政策为市场经济条件下政府引导农户生产行为提供了重要政策手段。最低收购价政策在兼顾种粮农民收入的同时，重点在于稳定粮食生产面积，保障粮食市场供给，成为政府调控市场的政策工具。2.补贴规模快速增加，政策实施范围不断扩大。种粮补贴资金规模由2004年的145.2亿元增加到了2006的398.7亿元，增加了174.6，占当年财政支农资金预算的比例达到11.7。如果考虑到执行最低收购价政策所需要的财政支出，粮食补贴政策支出在财政支持资金中的比例更高。从补贴范围看，2006年全国所有省份均已实施直补政策，农业生产资料综合补贴也涉及到了所有省份，良种补贴已涵盖到了13个主产区及陕西、山西、甘肃和新疆等4个省份，农机具补贴实施范围已经扩大到了1126个县和农场。这表明，四项补贴已经成为覆盖全国的农业政策。粮食补贴政策已成为财政支农政策的一个重要内容。3.各种补贴政策在实践中探索出相对比较规范的操作方法。在直接补贴的发放上，各地普遍在县级建立农户基础数据资料库，在农村信用社为每个农户开立了账户，形成了较为规范的补贴发放渠道，这也是国家把农资增支综合直补纳入粮食直接补贴发放渠道的一个重要原因。良种补贴则根据不同地区和作物的特点采取了直接补钱、招标补种等不同方式，也初步形成了一套相对规范的资金发放办法。农机具购置补贴则是按照农民购置农机具的发票向农户提供一定比例的补贴，并根据各地的实际需求扩大了补贴机具范围。这表明，种粮农民直接补贴、农资增支综合直补、良种补贴、农机具购置补贴以及最低收购价政策，从收益、成本、科技、装备、市场等不同角度和环节相互补充，充实了国家对粮食生产的调控手段，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合、兼顾国家粮食安全和种粮农民收入的粮食政策框架。（二）粮食补贴政策对恢复粮食生产、促进农民增收起到了明显的成效首先，各项补贴政策共同促进了种粮农民收入的增加。2005年，粮食三项补贴资金总量达到173.2亿元，早籼稻和中晚籼稻执行最低收购价使主产区农民增收16亿元，即使不考虑良种补贴、农机具购置补贴所带来的间接增收效果，南方稻谷主产区农民平均每亩也可增收40元以上2006年，小麦最低收购价预案启动又使河南、山东等6个小麦主产省农民增收近40亿元，加上三项补贴资金，小麦产区种粮农民平均每亩可增收50元以上。尤其是种粮直接补贴和农资增支综合直补，作为一种普惠制补贴，直接根据计税面积或种植面积发放，没有任何附加条件，充分体现了国家和农民之间关系由取到予的重大转变。有效改善了农民和政府及乡村组织之间的关系，受到了农民的欢迎。其次，良种补贴、农机具购置补贴等生产性专项补贴有力地促进了粮食生产科技水平和机械化水平的提高。在良种补贴的项目区，粮食标准化生产和单产水平均明显提高，基本解决了长期存在的品种多、乱、杂的问题。初步统计，2005年项目区的优质专用小麦、专用玉米、青贮玉米、高油大豆平均亩产分别比非项目区高67.4公斤、50.1公斤、726.5公斤和23.9公斤，增幅达到10～20。据品质检测，良种补贴项目区的粮食作物品质普遍较好，主要指标达到甚至超过国际规定的优质品质指标要求。农机具购置补贴激发了农民购买农机具的热情，促进了农业机械化的快速发展。据统计，2005年全国各级财政补贴农民购置先进实用、质量优良的农机具20万台，受益农户达15万户。2005年，全国机械化耕地、播种、收获水平分别达到50.2、30.3和22.6，比九五期末分别提高了2.4个、4.5个和4.4个百分点。总的看，现行的粮食补贴政策符合我国的实际情况，基本实现了促进粮食增产和农民增收的政策目标，受到了农民、地方政府等各个利益主体的欢迎。（三）粮食补贴政策还需要进一步完善和规范1.种粮补贴资金规模比较小，难以真正实现对农民利益的保障作用。2006年尽管我国粮食补贴资金增加到398.7亿元，扣除85亿元的粮食大县奖励，全国每亩种粮面积平均补贴额不过20元。根据国家发改委农产品成本收益调查，种粮农民亩均化肥、农药和机械作业三项费用支出（三种粮食平均），2003年为91.2元，2004，年增加到114.6元，2005年进一步提高到136.4元，每年增幅均在20元以上。据测算，2006年农资价格上涨使农民种粮成本亩均增加50元左右。显然，现有全部补贴远不足以弥补农民因农资价格上涨而增加的支出。良种补贴、农机具购置补贴政策虽然效果明显，但除了水稻良种补贴外，小麦、玉米和大豆良种补贴规模都相对较小，实施范围都局限于部分项目区农机具购置补贴也仅限于1126个县（场），难以在全国范围产生整体效应，实现生产条件的根本改善。2.各地补贴标准、补贴方法差异较大，引导作用没有充分发挥。由于地方财力以及计税面积和标准面积的差异，不同省份、省内不同地区之间的补贴标准都有很大差距。上海、北京等地的种粮直接补贴标准每亩超过50元，中西部部分省份则每亩不足5元。补贴标准的差异既造成不同地区农户受惠程度的不公平，也给社会监督带来困难。水稻良种是按照种植面积发放的，实际上成为水稻种植补贴，未能真正与良种推广结合起来。小麦、玉米、大豆良种补贴则多是采取供种企业招标，对农民有的给钱，有的发补贴券，有的是按差价供种，农民见种不见钱，操作方式也不很规范。农机具购置补贴操作程序比较繁琐，部分地区农民享受到的优惠实际上也大打折扣。3.缺乏针对粮食购销、加工环节的专项补贴。入世以来，购销和加工环节薄弱的问题对我国粮食产业竞争力的制约越来越突出。通过补贴政策引导工商企业投入粮食购销和加工环节势在必行。尽管近年来国家出台了一系列促进农产品加工业和农业产业化经营的政策，但这些优惠政策实际上是针对加工业实施的，而且包含各种农产品加工业，甚至包括加工进口农产品的企业。资金需求量大、风