2019年全市城管执法工作意见

2019年全市城管执法工作意见2019年,是疏解整治促提升专项行动攻坚之年,也是新中国成立70周年、第二届一带一路国际合作高峰论坛等活动的重要之年。面对首都城市工作的新形势、综合执法体制改革的新要求、人民群众对美好生活的新期待,为进一步提升城管执法和服务水平、提升城市管理精细化水平、提升城市人居环境水平,现就做好2019年全市城管执法工作提出以下意见。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神及市委十二届七次全会、市两会精神,深刻把握四个中心战略定位、四个服务中心任务,按照市委、市政府抓好三件大事、打赢三大攻坚战的总体要求,落实有序疏解非首都功能、大气污染防治、推进城市精细化管理等工作部署,坚定不移地推进疏解整治促提升专项行动,以重大活动服务保障为重点、以突出问题执法攻坚为切入点、以重点地区综合治理为牵引,发扬敢于担当的工作精神,开展城市环境秩序综合整治,努力提升执法处罚率、职权履行率、群众满意度,着力在精治、共治、法治上下功夫,在优化提升、长效管控、依法行政上见实效,为建设国际一流的和谐宜居之都提供保障,不断提高市民群众的获得感、幸福感、安全感。二、重点任务坚持在全面履职、做好环境秩序常态管控的基础上,突出抓好重大活动服务保障、突出问题执法攻坚、重点地区综合治理等工作,实现执法工作整体推动、全面落实。(一)以重大活动服务保障为重点,提升服务保障水平以新中国成立70周年庆祝活动为主线,聚焦全国两会、第二届一带一路国际合作高峰论坛、xx世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、国际篮联篮球世界杯等重大活动,全力以赴做好环境秩序服务保障工作。事前要制定重大活动服务保障工作方案和应急预案,按照由面到线、由线到点的顺序进行摸底排查,建立风险隐患台账,坚持打防并重,先期开展多轮次的环境秩序突出问题整治行动,消除城市运行安全隐患。事中要落实全员上岗、领导包片、队员包点、机关支援、实名盯守、视频巡检、联合督导等措施,做好政治中心区、长安街及延长线、代表驻地、途径路线等重大活动涉及区域的巡查盯守工作,确保环境整洁优美、和谐有序。事后总结梳理服务保障经验做法,进一步完善重大活动服务保障机制,提升执法保障能力和水平。(二)以突出问题执法攻坚为切入点,提升全面履职能力一是开展大气污染防治执法攻坚行动。落实xx市打赢蓝天保卫战三年行动计划的部署,持续加大对施工扬尘、渣土车泄露遗撒、露天烧烤、露天焚烧、街头无照售煤的执法处罚力度,进一步改善空气质量。重点加强施工扬尘管控,全面推进绿色施工,严格落实施工工地六个百分之百和门前三包的扬尘防治要求,加大现场执法检查频次,提升扬尘的执法检查量、违法查处率,对视频监控、在线监测发现及其他部门移送的违法行为,要在24小时内现场核验,依法作出处罚;强化与生态环境、住建、市场监管等部门的联动,综合运用好责令停工、暂停投标、纳入企业信用黑名单等惩戒举措,提升治理效果。严查渣土车泄露遗撒问题,持续开展每周行动日行动,强化路面联合执法、视频监控执法、施工工地源头执法,督促施工单位落实责任,确保渣土运输车辆三不进两不出。结合季节特点,开展夏季露天烧烤波次整治行动、秋冬季综合治理攻坚行动,积极应对空气重污染天气,做好重点违法形态的管控工作。二是开展占道经营整治执法攻坚行动。依托市区两级占道经营整治联席办公室平台,以758处上账点位为重点,持续发力,严厉整治18类占道经营违法行为,综合运用好督导约谈、查访核验、信息通报、定期考核、挂账督办等工作措施,确保全市占道经营违法行为动态清零示范街道(乡镇)达到63%以上,市民举报集中街道(乡镇)举报量较2017年下降60%以上,着力提升整治效果、社会效果。打好占道经营整治阵地战,采用政府购买服务、社会监督、举报奖励等手段,构建长效管理机制;持续开展已销账重点点位回头看工作,严格防止反弹回潮,巩固整治成果;落实先立后破、立破并举工作要求,坚持疏堵结合、疏堵同步的原则,收集市民需求,向属地提出建议,协调推动建设便民菜市、便民网点等便民服务设施,从源头解决问题,提升市民群众获得感。三是开展市政公用专项执法攻坚行动。开展能源运行安全专项执法,强化风险排查和隐患治理,依照自身职责,加大对影响石油天然气管道、电网、燃气热力管网安全违法行为的查处力度,发现一起,查处一起,曝光一起,督促企业落实主体责任、行业部门落实监督责任,有效防范安全生产事故发生,切实保障市民群众生命财产安全。开展垃圾分类联合执法行动,加强与城市管理、商务等部门联动,深入垃圾分类单位和示范区,检查生活垃圾分类落实情况,加大对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置各环节的执法检查力度,形成有效震慑。开展餐厨垃圾三个一批整治行动,规范一批未按规定收集餐厨垃圾的餐饮服务单位,查处一批无资质的收运单位和个人,曝光一批情节严重、性质恶劣的违法案件,进一步促进全市餐厨垃圾规范处理,保障食品安全和生态安全。(三)以重点地区综合治理为牵引,提升城市环境宜居水平一是开展城市副中心综合治理行动。落实城市副中心没有城市病的总体要求,完善城市副中心环境秩序执法服务监管工作规定,建立执法责任划片制度和长效管控机制,坚持不留死角,不留空白,不存盲点的原则,集中整治行政办公区周边无照经营、非法运营、非法占道等环境秩序问题,提升城市环境秩序整体水平,努力把城市副中心打造成全市城市环境秩序的典范。以长安街延长线、广渠路延长线、高快速路及通惠河、北运河、运潮减河沿线为重点,开展户外广告牌匾、景观照明专项执法行动,净化核心区通往城市副中心廊道视觉环境。二是开展街区更新环境综合治理行动。落实提升城市管理精细化水平的要求,以城六区及通州区年度上账的背街小巷为重点,按照十无五好标准要求,依托属地街道(乡镇),集中整治违法建设、无照经营、店外经营、堆物堆料、违规广告牌匾、非法小广告等六类违法行为,配合推进开墙打洞整治工作,巩固整治成果,严控反弹,协助完成上账背街小巷的达标验收工作。进一步推动环境整治工作向老旧小区、胡同大院内延伸,重点查处违法建设、私设地桩地锁、乱堆物料等行为,净化市民居住环境。配合落实街巷长小巷管家机制,主动解决市民群众身边环境问题,及时回应诉求,提升街区环境综合治理水平。三是开展城乡结合部环境综合治理行动。落实城乡结合部地区整治要求,聚焦涉及治安隐患、消防隐患、安全隐患的环境秩序问题,开展隐患排查工作,逐一建立台账,集中查处环境脏乱、占道经营、危害供电用电秩序等问题,配合属地及规划自然资源、公安等部门,加大违法建设、非法运营的查处力度,切实改善环境面貌,防止发生重大安全隐患事件,助力促进城乡结合部地区安全有序发展。坚定有序推进回龙观、天通苑地区环境整治工作,围绕施工工地、地铁周边、公交站点等重点区域,加大对占道经营、无照经营停车场、夜间施工扰民等违法行为的执法力度,保障公共服务和基础设施建设,改善区域人居环境。三、工作措施着力从精治、共治、法治上抓好基础业务工作、基层队伍建设工作,推动执法工作向科学化、精细化、智能化转变。(一)提升依法行政水平。依托市公共信用信息平台,扎实推进城管执法领域行政处罚案件公共信用信息归集和推送工作,营造一处违法、处处受限的诚信氛围。持续推进落实重点领域联合惩戒,强化违法建设信用惩戒、餐饮门店烧烤油烟综合治理信用惩戒等机制的贯彻执行,切实发挥震慑作用。推进依法全面履职,进一步提升执法处罚率、职权履行率、人均立案量,严查简单执法、以罚代管等现象,提升案件办理水平。严格按照权责清单、处罚裁量基准履行执法职责,进一步规范执法权限和程序,完善落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,强化执法记录仪使用,严禁出现越权执法、违规执法、不按程序执法的现象,提升执法公信力和规范化水平。(二)完善综合协调机制。深入推进市、区城市管理联合执法平台搭建工作,细化定期会商、联合执法、督察督办、通报反馈、惩戒联动、争议协调、考核评价、信息共享、调查研究等九项工作机制,并做好与街道(乡镇)实体化综合执法平台的衔接,推进力量、手段、资源整合,发挥好平台执法协同、攻坚克难的作用。研究推进跨区域交叉督察交叉执法机制试点工作,加强地区之间执法经验交流,着力解决长期未解决的难点问题,提升执法整体效能。围绕能源运行、园林绿化等专业执法,建立并固化部门间的联动机制,针对突出问题定期开展联合执法检查,明确管理部门的协作配合责任,牵动行业管理部门落实管理责任,提升队伍履行专业职能的能力和水平。(三)强化执法行业监管。优化综合监管工作制度和流程,探索推动监管通知单通报事项由一般问题向重点难点问题转变,进一步提高问题整改率、提升综合监管质量。深化四公开一监督工作,探索围绕重点工作任务,开展专项公开,通报属地、部门履职情况,加强宣传报道,用社会舆论督促落实工作、解决问题。深入推进城管综合执法网格化体系建设,完善网格标准规范,健全数据更新机制,研究推动网格与城市管理联合执法大数据指挥调度平台对接。坚持全面督导与专业督导的原则,根据重点工作安排,适时成立市区两级督导组,采用约谈、明查、暗访等方式,对各区、街道(乡镇)城管执法工作开展全面督导,对占道经营、大气污染等专项整治工作开展专项督导,发现问题逐一督导整改,推动工作有效开展。(四)推动社会多元共治。深化城管+共治模式,调动社会力量参与环境整治工作,营造人人动手、广泛参与的氛围。积极引导商户自治,总结推广西城城管执法监察局一牌一码一会一书的门前三包管理模式(街巷自治公示牌、商户共治码、街巷商户自治协会、商户自治责任书),督促商户履行责任。丰富和完善发动社会的参与方式,拓宽市民参与渠道,依托我爱xx城管地图公共服务平台,采用微信群、微信公众号、微博、市民城管通APP、政务维基等方式,与管理相对人形成常态互动,提升互动参与频次和效率。坚持以人民为中心的理念,强化便民热线办理,努力提升举报的响应率、解决率、满意率,做到民有所呼、我有所应。强化宣传引导,主动对环境秩序整治成果进行正面宣传,反映执法工作给城市带来的积极变化,展示城管执法队伍勇于作为的良好形象;适时对难点问题进行集中曝光,通过舆论压力督促违法相对人落实整改责任,推动问题有效解决。(五)搭建执法大数据平台。以全市执法城管通升级为契机,深入推进基于移动核录的城管执法大数据建设和运用,利用城管执法相对人人脸智能识别功能,完善城管执法相对人数据库,加强与前端管理部门协调,推动与全市大数据平台的数据共享,为执法业务提供支撑;加强视频监控探头共享、更新、维护,推动多发违法形态的智能视频识别功能试点应用,提高视频监控智能化应用水平;建设xx城管综合勤务管理系统,探索适合首都城管勤务管理的新模式,推动实现从单位勤务报备转变为单兵勤务报备;完善城管物联网平台升级方案,研究推进城市管理联合执法大数据指挥调度平台建设,完善逐步将城市管理领域主要部门数据和业务纳入平台工作计划,为实现对执法工作全过程、全方位、全要素的实时采录、实时上传、实时监测、实时研判、实时调度、实时考评奠定基础。(六)加强执法队伍建设。落实住房城乡建设部强基础、转作风、树形象三年行动的部署,开展制度化法治化建设年行动,建立年度推进举措和督导考核标准,加强城管执法制度化、法治化建设,全面提高城管执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。完善队伍双重管理机制,着重从干部考核任命、人员招录调动、专业技术培训等方面强化工作措施、创新管理方式,提升队伍管理水平。严格执行城市管理执法行为规范,推进严格规范公正文明执法,提升执法规范化、标准化水平。研究队伍激励奖励的政策意见,增强执法队员职业荣誉感、归属感,提升工作积极性、主动性。落实从严治队要求,加强基层政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设,提升基层党建水平。四、工作要求(一)思想高度重视。各单位要深刻把握市委、市政府加强四个中心功能建设、提高四个服务水平的总要求,深入贯彻落实抓好三件大事、打赢三大攻坚战的总部署,紧紧围绕疏解非首都功能、提高城市管理精细化水平等重点任务,坚定有序地推进疏解整治促提升专项行动,开展环境秩序突出问题整治,充分发挥城市管理主力军作用。(二)严密组织落实。完善执法调度制度,坚持市级季调度、区级月调度制度,加强上下衔接、整体联动,统筹推进工作有序开展。各区局、分局要结合本辖区工作特点和重点任务,细化工作措施,认真组织落实,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓,层层传导工作压力,推动执法工作取得新成效。要正确处理好重大活动保障与日常环境秩序整治的关系,注意工作方式,把握工作节奏,做好风险评估,既要讲政治,圆满完成服务保障任务,又要全力推进日常整治工作,确保完成年度的目标任务。(三)把握改革方向。各单位要坚决贯彻落实市委、市政府的改革部署