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社会其它相关论文-浅论“红头文件”三位一体纠正机制的构建.doc社会其它相关论文-浅论“红头文件”三位一体纠正机制的构建.doc

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社会其它相关论文浅论“红头文件”三位一体纠正机制的构建【摘要】“红头文件”是各级政府、部门发布的规范性文件的俗称,是政府对社会公共事务实施管理的手段与依据之一,它与社会公众的生活密切相关。实践中,“红头文件”出现这样或那样的问题,因此必须对“红头文件”加以规范。规范“红头文件”的措施就是从行政、立法与司法三个方面,构建一个“红头文件”的三位一体纠正机制。【关键词】红头文件;纠正机制;行政自纠;人大监督“红头文件”是各级政府、部门发布的规范性文件的俗称,它是公共管理的重要手段与依据,其最大的特点就是规范性、严肃性和权威性。“红头文件”的内容具有广泛性,它涉及社会关系的诸多方面;“据统计,行政管理中对社会发生效力的文件,85%是各级政府的规范性文件,国家的管理、政府的运作、百姓的生活都离不开这些‘红头文件’。”1对于“红头文件”,我们既要肯定随着依法行政的不断推进,“红头文件”的制定日趋规范,质量不断提高;也要看到有些“红头文件”的内容存在违法、垄断、不正当竞争或歧视等问题,它们或者违反了法律明文规定,或者违反了法律的目的、原则、精神,或者规避法律,以谋取本部门、本地方的利益。这既严重影响政府、部门的形象,也侵害了公民的合法权益,导致“红头文件”饱受社会和公众诟病。前段时间,一份出自福建平和县名为关于加大执法力度严格控制初中辍学的通知的“红头文件”就备受舆论质疑;在一片指责声中,这份荒唐的“红头文件”执行不到一月就被废止。可见,问题“红头文件”的存在,消弭了法律的权威和尊严,蚕食着公共权力的公信力,在某种程序上延缓了法制建设的进程。对此,必须从内到外,在行政、立法与司法三个层面构建一个“红头文件”的三位一体纠正机制。一、“红头文件”三位一体纠正机制构建的重点行政自纠“问渠那得清如许,为有源头活水来。”“红头文件”三位一体纠正机制的构建,重点必须从源头抓起,从“红头文件”的发布者政府自身抓起。当前“红头文件”存在制定主体乱、调整范围乱、制定程序乱,为行政机关滥设权力、管理手段和强制措施以及为行政相对人滥设义务、处罚等问题。这固然与“红头文件”缺乏法律规范有关,但长期以来对“红头文件”缺少有效的监督纠正机制也是重要因素。制定“红头文件”是各级政府、部门的法定职权,但“当所有的政府部门都在这种或那种意义上制定着规则,就非常难以保证正式规则制定职能的优先。”2因此,“红头文件”
编号:201312121356338310    类型:共享资源    大小:18.23KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-12
  
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网游小王子上传于2013-12-12

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