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社会其它相关论文浅谈和谐社会呼唤公共信息知情权论文关键词公民或人民知情权政府公开公共信息和谐社会论文搐要公共信息知情权是指公民对于政府公共信息的了解权或知晓权。主权在民、纳税人与收税人的权利义务对等、政府信息透明度、构建和谐社会等思想是公民依法享有知情权的依据。政府要以民为本,制定和出台公共信息公开法和听证法,建设诚信政府和现代电子政府,用制度和法律来规范、约束政府履行公开公共信息的义务,切实保障公民知情权的实现,为我国和谐社会的构建提供和创造出最基础性的制度条件保障。一、知情权的涵义及其与信息公开的权利义务关系二战以后,在许多发达国家,相继颁布了关于政府信息公开的专门法律,把知情权作为一项基本的人权或公民的一项基本权利来加以保障。知情权的概念是1945年由美国的记者肯特库柏首先提出的,按照其给出的定义,知情权是指公民享有通过新闻传媒等多种途径了解或知晓政府工作的法定权利。它包括公民对政府所管理的国家事务、社会事务和其他事务信息的了解或知晓,即政府在履行公共事务管理职能的各项活动中,制作、拥有和获取的信息不包括依法应保密的信息,尤其是事关公民权益或利益的重要信息,公民都有权利了解或知晓,政府也有义务将其披露公开,使公民得以了解或知晓。公民享有知情权和政府履行披露公开公共信息的义务,作为现代文明社会与社会和谐的一个重要标志,如同一个铜板的两面,相辅相成,谁也离不开谁。可见,本文所讲的知情权是指公共信息知情权,其确切的含义应是指公民依法享有的,对于政府所获取和掌握的公共信息的了解权或知晓权。它不同于具有私人属性,属于某种具体特定的权利义务主体所享有的知情权,譬如,消费者对于厂商所提供的商品和服务所享有的知情权,而是一种具有公共属性,直接涉及到公民与政府之间的权利义务关系的知情权。在一个现代社会的实际运作中,民众和政府是构成该社会最基本的两大权利义务主体,它们之间的权利义务关系是既对立又统一的矛盾关系。公民权利和政府所代表的国家权力属于社会性质完全不同的两种权利权力,具有截然不同的外在形式与角色功能,同时,政府一经社会中产生,这两种权利权力就天然地具有互动合作的属性和系统的自组织能力,这种属性和能力在施政中如果能够被正确有效地运用,就能使它们彼此不同而和,形成一个统一和谐的社会整体并实现社会的协调有序运转。因此。如何处理调解好民众和政府之间的权利义务关系.也就必然直接涉及到一个国家政局的稳定与社会的整体和谐。而公民知情权的实现问题,是事关两大基本主体权利义务关系合理合法的前提和基础。如果我们能够处理调解的好.做到有步骤地通过实施官员问责、信息公开、听证、电子政务等相关的制度安排,实现由政府控情日益转变为公民知情,不断扩大和实现公民的知情权,就能为我国和谐社会的构建提供和创造出最基础性的制度条件保障。二、公民依法享有知情权和政府依法披露公共信息的理论与实践依据公民享有知情权和政府依法披露公共信息的依据,都涉及到公民与政府之间的权利义务关系,因而也必然涉及到一个社会的整体和谐与稳定。其主要有1.主权在民的思想主权在民的思想正确合理地阐释了人民与政府之间的权利义务关系。所谓主权在民,即人民是国家权力的所有者和拥有者,是国家权力的主人,人民与主权者同一,而政府所代表的国家公共权力则是源于人民权利的让渡,是由人民的权利派生和转化而来的,是人民赋予的。或者说,在人民和政府的政治法律关系中,人民是授权人、委托人或权利人,政府则是受托人、代理人或义务人。一基于此,人民无可非议地享有了解或知晓政府的活动及其相关信息的权利,政府也有义务向人民披露其占有的公共信息。然而,政府一经代表人民掌控了国家公共权力之后,由于其已从民众权利中分离、独立出来,成为一种与民众权利相对应的、专门扮演公共事务管理角色、掌控公共资源的社会权力力量,进而极易引发权力自身的异化,导致其公共信息提供者的属性也会被异化,变成社会最大的信息垄断者和操控者,人民却成了信息的缺失者和不知情者。公共信息的不对称便会由此而生。为了使信息对称,就必须安排相关的政治法律制度,用其实施保障权利人人民能够更好地了解或知晓政府所从事的公共管理活动,了解或知晓公共信息,政府则必须依法负责任地向人民披露公共信息。人民对政府的政务即公共信息依法享有知情权,也是人民对政府行使监督权的前提与保证,是预防腐败,使政府不犯或少犯错误的良药。因为阳光是最好的消毒剂、防腐剂,公开是专横独断的自然敌人,也是对抗不公正的自然盟友。一切偏离、违背公共利益的政府行为都是怕见阳光的。一个真正为公共利益服务的政府,就敢于把自己暴露在阳光之卞,欢迎民众的监督。而要有效地监督,首先就要知情,否则,政府工作缺乏透明度或透明度不高,人民对政府的政务活动即公共信息不知情,政府权力的运作就不会有边界,监督就成了一句空话,腐败、暗箱操作等问题就会大行其道。在这里,监督权和知情权一样,亦是由人民主权派生的。2.纳税人与收税人权利义务对等的思想在国家的税收关系中,政府是收税人,人民是纳税人,政府是靠纳税人所纳之税供养的,纳税人供养政府之目的就是要政府管理好公共事务,向社会提供出又多又好的公共产品和公共服务,这其中就包括向纳税人提供其所需要和关心的公共信息,此乃政府的责任和义务。在政府的行政管理中,大量的公共信息虽然被政府所占有和操控,但是,公共信息并不是来自于政府本身,而是政府在进行公共行政活动中产生的,即政府进行了公共事务管理活动,才获得和掌控了公共信息。因而这些信息则与经济活动中的灯塔与路灯一样,具有公共属性,属于公共产品或公共资源,而不是私人产品或私人资源,因此,不应被政府作为私人产品或私人资源所垄断和操控,而应还其本来的公共属性,为纳税人人民所共有、共享和共用,以使其产生出最佳的经济和社会效益。这与政府所征之税收是取之于民用之于民是同理。否则,政府把取之于民的信息用之于己,而不是用之于民,形成政府对信息的垄断和操控,势必会造成人民与政府之间的权利义务关系明显的不对等和不公平。3.政府信息透明度的思想政府信息透明度的原则是WTO的一条重要原则。它要求WTO成员国的政府必须真实披露本国所有的有关国际贸易、投资和保护知识产权等诸方面的法律法规和政策措施等信息,让其他成员国了解或知晓,为的是减少投资与贸易活动中的不确定性,增加确定性和预见性,降低交易成本,合理优化配置社会资源。WTO的这条原则对于我国的公民与法人同样适用,此系国民待遇是也。现代社会是一个高度信息化的社会。一方面以因特网为代表的现代信息技术强化和放大了民众获取信息的需要和权利,另一方面它使信息传播呈多元化、加速化的趋势,以能够更充分地满足民众获取信息的需要和权利,这就对政府披露公开公共信息提出了更为现实和迫切的要求。随着经济全球化、信息化、经济多元化的进一步发展,信息传播渠道的多元化在我国也将会成为一种不可避免。在我国市场经济和政治文明的推进过程中,假设政府不公开公共信息,民众从政府那里获取不到自己所需要、所关心的公共信息,就会通过其它渠道获取。徜若如此,政府的公信力就会大打折扣,因此,运用好现代信息技术,推进政务公开,保障民众知情,已是各级政府转变职能、完善公共服务体系、取信于民的必然选择。4.构建和谐社会的思想所谓和谐社会,实际上就是指一个国家的各种社会力量亦包括人与自然或者不同的利益共同体彼此能够保持友好相处、公平受益、各得其所、均衡发展、没有重大利益冲突这样一种协调稳定的良好政治局面或状态。由以上分析可以看出,社会和谐最基本或者最主要的和谐就是民众和政府这两极或者两大基本主体之间的和谐,这两极若能保持动态的均衡、协调状态,就能保证社会的基本和谐稳定,否则,这两极不均衡、不协调,社会就很难和谐稳定。也就是说,一个国家能否成功地构建和谐社会,主要取决于该国家民众和政府之间的关系是否均衡、协调。而要使民众和政府之间的关系能保持均衡、协调的良好状态,则主要取决于政府权力的运作是符合还是背离了社会公共利益这个根本目标。如上所述,由于政府的权力源于公民的权利,政府是为了满足社会公共需要而产生和存在的,故政府的权力应统一、从属、服从和服务于公民权利,即政府运用国家权力谋求公共利益是其自身的本质和存在的社会基础。政府权力的行使一旦脱离该基础,就会异化为其自身本质的反面,其存在的合理合法性就会受到质疑甚至否定。政府权力的运作是为了实现公民权利及其所体现的公共利益,而不是私人或者某一部分人的利益,这是政府权力同公民权利保持均衡、协调的社会基础,因此,它从根本上决定着整个社会的和谐与稳定。否则,政府权力的运作偏离了社会公共利益这个目标,不和谐、不稳定便会应运而生。或者说,在构建和谐社会的过程中,民众和政府这个社会矛盾统一体的双方,政府权力是矛盾的主要方面,民众权利则是矛盾的次要方面,即政府权力是按照民本还
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网游小王子上传于2013-12-12

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