全国森林旅游发展规划指导思想与原则

附件 全国森林旅游发展规划 技 术 方 案 国家林业局 二一一年四月 目 录 前 言.2 一、编制规划的意义.2 二、规划指导思想和原则.3 （一）指导思想3 （二）规划原则3 三、规划期限和目标.5 四、规划建设主要内容与建设重点.5 五、规划编制技术要求.6 （一）编制程序6 （二）技术要求7 六、规划资料要求.8 附：1.省级森林旅游发展规划编写大纲 2.省级森林旅游发展规划附表 前 言 森林旅游是指以森林旅游资源为主体，以森林、湿地、荒漠等 多种类型的旅游资源为依托，在特定的森林等自然生态地域为旅游 者提供游览观光、休闲度假、狩猎探险等产品与服务的特色旅游活 动，是满足人们回归大自然愿望的一种特殊旅游方式。本规划所指 的森林旅游开展的范围和主体包括：全国各省、自治区、直辖市林 业厅（局） ，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司 管辖的森林公园、湿地公园、森林和野生动物类型及湿地类型自然 保护区、国有林业局（场）所属林区、生态文明教育基地、沙漠景 观旅游区、森林（沙生、水生）植物园、野生动物园、野生动物养 殖场、狩猎场和其他适宜开展森林旅游活动的区域。 截至 2009 年，全国已建成各级森林公园 2458 处、湿地公园 213 处、自然保护区 2035 处、国家生态文明教育基地 30 个，还有 大面积的沙漠景观旅游区、植物园、野生动物园和狩猎场等不同形 式的森林旅游目的地，为森林旅游的发展提供了丰富的自然资源基 础和广阔的发展空间，也为公众增强生态保护意识，提升生态文明 素养提供了宣教场所。为使森林旅游产业健康快速发展，促进全民 生态文明意识水平的提高，为全国森林旅游发展提供具有可操作性 和指导性的总体规划，积极促进森林旅游资源保护和合理利用，改 善和解决森林旅游发展方向认识不清、区域发展不平衡、基础设施 薄弱、投资渠道不畅等问题，整体上提升全国森林旅游形象和吸引 力，进一步发挥森林旅游产业的生态、社会和经济效益，国家林业 局决定启动编制全国森林旅游发展规划（2011-2020 年） （以下 简称规划 ） 。 一、编制规划的意义 通过编制规划 ，全面统筹和分析我国森林旅游资源本底情况， 深入了解森林旅游产业发展现状，挖掘森林旅游资源发展潜力、靓 化森林旅游资源特色，将具有开发价值的重要森林旅游景区（点） 纳入规划 ，根据市场需求制定产业空间发展布局，规范行业管理 体制，建立森林旅游资源保护、监测与评估体系，提出有效的森林 旅游基础设施建设、政策扶持与资金渠道等保障措施，为森林旅游 管理部门的产业发展决策提供依据。 规划的编制将适应我国全面 建设小康社会进程，满足人们渴望与自然和谐相处的生态需求，促 进生态文明建设，同时带动林业资源利用方式转变，积极推进现代 林业建设进程，对于我国森林旅游产业健康快速发展将发挥积极作 用。 二、规划指导思想和原则 （一）指导思想 以党的十七大精神和全国林业厅局长会议精神为指导，深入贯 彻落实科学发展观，按照发展林业产业、建设生态文明、推进现代 林业发展的基本要求，立足森林旅游资源保护与开发利用的协调统 一，以保护国家森林资源、调整和优化林业产业结构、开发和优化 森林旅游产品、加强森林旅游基础设施建设、促进森林旅游产业发 展为目标，充分挖掘和发挥我国森林旅游产业的优势，推动和促进 观念转变和制度创新，大力引进和培养森林旅游专业人才，全面提 升森林旅游开发和管理水平，促进森林旅游产业快速健康发展，使 之成为保护森林资源和促进森林文化传播，带动周边地区经济社会 协调发展的重要途径。 （二）规划原则 1.保护优先，统筹发展。保护是前提，发展是目标，森林旅游资 源的开发在加强保护的基础上进行，与林业产业结构调整、天然林 保护、湿地保护、珍稀濒危动植物保护、森林防火、荒漠化治理等 紧密结合，促进生态建设与经济发展的良性互动。 2.因地制宜，突出重点。根据建设区域的自然条件、旅游发展需 求和经济发展战略，实事求是地确定森林旅游的重点区域和重点旅 游线路，充分利用现有基础设施和条件，把握好建设规模和建设标 准，避免过度开发对野生动植物及其环境造成破坏，做到分区、分 步骤、有重点地开展森林旅游建设和开发活动。 3.倡导低碳理念、推进森林旅游产业发展方式转变。从发展理念、 发展方式、规划手段等方面积极发挥低碳理念对森林旅游产业的指 导作用，大力传播生态文明，倡导人与自然和谐相处的森林生态文 化，积极谋划低碳生态旅游，在旅游活动中最大限度地减少能源消 耗和碳排放量，减少旅游活动对生态环境产生的影响。 4.生态效益为主，生态、社会、经济效益兼顾。森林旅游产业发 展与森林资源保护相结合，森林文化传播与生态文明建设相结合， 森林旅游产业体系提升与带动地区经济社会发展相结合，建设多元 化、多精品、多功能的森林旅游产业体系，实现生态效益、经济效 益与社会效益的统一。 5.多方参与、统筹协调。充分发挥各级政府的积极性，调动社会 广泛参与，行政手段和经济手段相结合，不断完善各项政策措施。 做好森林旅游发展规划与相关区域的旅游业发展规划、交通建设、 环境保护、风景名胜和文物保护等专项规划的衔接。整合旅游资源， 形成复合型的旅游产品，增强森林旅游的吸引力和感染力。 三、规划期限和目标 依据全国林业中长期发展规划和林业发展“十二五”规划基本 思路，全国森林旅游发展规划期限为 2011 年2020 年。分两个建 设期，前期 2011 年2015 年，后期 2016 年2020 年。 规划目标分为总目标和阶段性目标。阶段性目标为到 2015 年末 目标，总目标为到 2020 年末目标。阶段性目标为初步形成全国森林 旅游发展的基本框架，建设一部分重点森林旅游区域，加强相关基 础设施建设和资源保护，完善森林旅游管理体制；总目标为进一步 巩固提高基础设施建设水平，形成具有国家、省、地方各级特色的 森林旅游区域、森林旅游线路和森林旅游景点，形成点线面相结合、 完整的全国森林旅游产业体系大格局，提升森林旅游形象，建成一 批全民接受生态文明教育的主要场所，推动全国森林旅游产业全面 发展，加快国家生态文明建设进程。 四、规划主要内容与建设重点 （一）深入分析发展现状和趋势 以森林旅游资源本底状况为基础，分析森林旅游资源的数量、 组成、规模、开发条件，同时结合森林旅游收入、客流量、游客特 征等指标，综合分析森林旅游产业现状、存在问题、发展趋势。 （二）确定重点发展方向和目标 根据森林旅游产业发展现状和实际需求，按照规划期限和分期 建设重点，确定发展目标和建设任务。 （三）空间布局合理，突出资源特色 通过统筹规划、整合资源，确定森林旅游发展的重点区域、精 品线路和经典景区，突出地方森林旅游发展特色，形成全国森林旅 游发展大格局。 （四）重点建设工程 结合实际从打造多元化的森林旅游产品，增强森林旅游资源的 吸引力，提升森林旅游整体形象，促进森林资源保护，完善森林旅 游基础设施建设，带动地方经济社会发展，提升生态文明教育基地 功能等方面，提出重点实施工程和项目。 （五）建立森林旅游资源和生态环境保护体系 以促进森林旅游资源的保护和合理利用为目的，在开展森林旅 游活动的区域实施科学有效的环境监测和评估手段，制定落实保护 措施，确保生态环境不会退化，使自然旅游资源环境、自然生态系 统和野生动植物得到有效保护。 （六）提供有效支撑和保障措施 从全国和地方森林旅游产业的发展现状出发，结合景区基础设 施建设、政策扶持、投资渠道的实际需求提出支撑和保障措施。 五、规划编制技术要求 （一）编制程序 为提高全国规划的指导性和地方规划的可操作性，规划采用国 家和省（自治区、直辖市、森工集团公司）上下联动，自下而上和 自上而下相结合的方式，各省（自治区、直辖市、森工集团公司） 提供规划所需的材料和数据，分别编制省级和国家级规划。 1.国家规划 在省级规划成果的基础上，汇总编制全国规划。全国规划从整 体上控制森林旅游发展总体思路和目标、发展布局、建设重点、旅 游资源与生态环境保护、保障措施等内容。 2.省级规划 在对省内森林旅游资源统计的基础上，充分结合森林旅游产业 发展现状，分析存在的问题和发展需求，在国家规划的控制和指导 下，确定本省的森林旅游发展目标、空间布局、建设重点等。 3.省级森林旅游发展规划表 反映省内森林旅游资源现状及森林旅游开展情况，表明目前存 在的制约因素和未来发展重点，确定建设目标和内容，并提供有关 必要的文字说明材料与规划报表等。 （二）技术要求 .基础数据 充分利用国家级和省级林业资源调查数据、森林旅游产业统计 数据、森林公园（自然保护区、湿地公园、生态文明教育基地、野 生动物园、植物园、狩猎场等） “十二五”发展规划、各景区森林旅 游专项规划，并参考其他部门的旅游业统计数据、旅游业发展规划、 城市发展调查数据、国民经济统计数据等作为编制规划的重要基础 数据。 2.规划深度 （1）规划建设任务分前期（2011-2015 年）和后期（2016- 2020 年）两个建设期，前期建设任务分解到年度，后期建设任务合 计。 （2）规划目标应定量化。 六、规划资料要求 （一）规划资料由各省、自治区、直辖市林业厅（局） ，内蒙古、 吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司提供，包括编写“省 级森林旅游发展规划”和填报“省级森林旅游发展规划附表” 。 （二）省级规划文本按照省级森林旅游发展规划编写提纲 （见附 1）编写。 （三） 省级森林旅游发展规划附表 （见附 2）根据 2010 年统 计数字填报。 （四）规划文本和附表要提供电子文档。 （五）规划所涉及附表均以下发的表格为标准，不得改动表头。 （六）在规划表中，以“个”为单位的数据取整数，以“万人 次” 、 “万元”为单位的数据均取小数点后 2 位。 （七）严格按照填表说明填写表格。 （八）表格内容不能反映实际情况的，请附相关资料和介绍， 并加以说明。 附 1 省级森林旅游发展规划编写大纲 一、背景和意义 论述规划编制的背景，省内森林旅游发展情况及相关需要说明 的重要事项。 二、森林旅游发展现状 （一）资源现状 分析本省（区、市）或森工（林业）集团公司管辖范围内的森 林旅游资源现状（包括森林公园、湿地公园、自然保护区、沙漠旅 游区、生态文明教育基地、野生动物园、植物园、林业局/国有林场、 狩猎场及其他） ，以及所拥有的突出景观特色或旅游开发优势。 （二）管理现状 论述各级各类森林旅游资源的管理机构设置情况以及管理中存 在的问题。 （三）森林旅游产业发展现状 主要说明三方面内容：森林旅游开展形式（森林公园、湿地 公园、自然保护区、沙漠旅游区、生态文明教育基地、野生动物园、 植物园、林业局/国有林场、狩猎场等，以及除此之外的其他形式， 如森工企业依托林业资源开展的森林旅游接待活动、民营企业投资 建设的森林观赏花木休闲场所等） ；森林旅游开展情况（上述森林 旅游景区景点的旅游接待人数、旅游收入以及所产生的相关社会、 经济和生态效益等） ；特色旅游商品介绍，现状、开发基础等。 （四）森林旅游发展条件分析 分析本省（区、市）或森工（林业）集团公司森林旅游发展取 得的经验和存在的问题，指明本区域在全国森林旅游发展中的地位、 发展空间等。 1.优势和经验 2.存在的主要问题 3.发展前景分析 三、总体思路与目标 （一）指导思想 （二）规划原则 （三）规划依据 （四）形象定位 （五）规划目标 提出本省（区、市）或森工（林业）集团公司森林旅游规划的 指导思想、工作目标。根据规划建设期 2011-2020 年，从定性和定 量的角度分别确定 2015 年末（前期）和 2020 年末（后期）的建设 目标。 四、总体布局 （一）布局原则 （二）总体布局 根据本省（区、市）或森工（林业）集团公司的地理位置和森 林旅游资源特征提出规划布局，并从点、线、面多个层次确定森林 旅游发展空间，规划重点森林旅游区域、精品森林旅游路线和经典 森林旅游景点，突出整体性、战略性、特色性和可持续性。 五、重大项目和重点工程 根据本省（区、市）或森工（林业）集团公司森林旅游产业发 展实际需求，提出 2011-2020 年间急需实施的重大项目，例如与 生态文明建设相结合的项目，与发展当地经济相结合的项目， 与森林资源保护相结合的项目，与大众休闲相结合的项目，与 森林形象提升和