业主施工阶段的专案管理

FIDIC條件與業主施工階段的專案管理一、引言建設部最近公佈的一項調查結果表明，建築市場不正當行爲中，屬於業主單位的占87%。糾正他們的的行爲很重要的一個方面就是讓他們學會建設專案施工階段的管理。FIDIC條件反映了當前建設專案業主對施工階段進行管理的國際最高水準。國內有些人在學習了專案管理的有關知識、方法、技術和手段後，仍然覺得很虛，認爲教材或課程缺少可操作性，不知道在施工階段應如何具體下手對專案進行管理.FIDIC條件對於專案管理的各方面規定得非常詳細、具體，包括了國際標準專案管理的所有方面，是可操作性非常強的一套專案管理系統。我們應該學習並充分利用FIDIC條件，提高業主單位的專案管理水平。20世紀70年代以來，我國施工企業學習、使用FIDIC條件的人越來越多，不少人已經很熟悉。但是專案業主單位瞭解的人卻不多，更談不上熟悉。其原因，一方面是由於建設專案固有的一次性使得大多數業主單位不象建築施工和建設監理單位那樣頻繁地使用施工合同；另一方面則是因爲在計劃經濟時期的固定資産投資體制的影響尚在，投資風險還沒有構成硬約束，業主單位對建設專案的管理仍然停留在粗放階段，還沒有感覺到非學習FIDIC條件不行。不少人認爲FIDIC條件是約束承包商的，與業主關係不大，沒有認識到FIDIC條件積極主動的管理作用。實際上，與其說FIDIC條件是業主和承包之間簽定的土木工程施工合同條件，還不如說是爲業主單位編寫的建設專案施工階段的管理方法、步驟和程式。按照FIDIC條件對建設專案進行管理，有利於保證工程質量、工期和控制費用，減少風險，實踐性非常強。本文打算從工程師代表業主單位對建設專案管理的角度分析FIDIC條件的作用。首先，簡略介紹一下專案管理的國際慣例，然後在解剖FIDIC條件，將兩者進行比較。目的是促進業主單位對FIDIC條件的學習、理解和掌握。二、專案慣例國際慣例一個專案，從選定、可行性研究、規劃、設計、評估、審核、準備、組織、實施（施工），直到完成是一個整體過程。專案管理就是利用有關的知識、經驗和技術對專案全過程進行規劃、組織、協調和控制。專案發起（業主）單位一般都要建立專案管理班子，制定系統而周密的管理計劃，對專案的範圍、費用、時間、質量、資源、風險、環境、同專案各有關方面的關係、乃至專案管理班子自身的建設諸多方面進行全方位的管理，並貫穿於專案各個階段。國際慣例是，業主單位將專案施工階段的絕大部分日常管理職責交給了工程師。其原因，第一，太多數業主不擁有足夠的、有必要經驗的人員進行合同的監督和管理；第二，當業主與承包商有分岐時，工程師可在雙方之間公正行事；第三，所有的建設專案，不論採取何種合同形式，都不可避免地會出現許多問題要求做出決定。例如，詳細設計或施工、對技術要求說明書的解釋、工程師測量和估價以及時間延長和額外款項的索取等。工程師由於一般都參加了工程設計，甚至參加了可行性研究和規劃階段，因此是解決這些問題的最佳角色。世界銀行在1987年編寫印發的世界銀行借款國聘請諮詢公司和世界銀行聘請諮詢公司作爲招待機構指南第2.16款說在某些情況下固定或連續雇傭同一家公司可能會很有好處。例如選擇一家從可行性研究開始，直到專案準備，從專案準備直到專案施工階段連續下來的公司，而在第2.17款中又說一般建設專案的實施和監理工作由完成專案準備工作的同一家諮詢公司承擔。這樣可保證合同文件在實施階段得到正確解釋，且在實施過程中發現文件在實施階段得到正確解釋，且在實施過程中發現必須作出設計個性時也能符合原來的設想。對於某些類型的專案，如大型壩體、電站和工業生産專案，都是在合同簽署後並隨著工程的進行才由設計諮詢公司編制施工圖紙。因此，對於這樣的專案，設計諮詢公司通常應當被聘爲專案的施工監理。亞洲開發銀行也有類似的要求。美國專案管理協會編寫的專案管理知識體系典型地反映了國際專案管理實踐，將專案業主對專案的管理概括爲八個方面，即範圍、時間、費用、質量、人力資源、溝通、風險和採購管理。範圍管理，是爲達到既定目的和實現專案目標，對專案保持控制所需要的一系列過程。包括專案審核、範圍規劃、範圍確定、變更控制和範圍核實。時間管理，是爲確保專案按時實施而進行的一系列過程。費用管理，是爲確保專案總費用不超過批准的預算而進行的一系列過程。包括資源規劃、費用估算、費用預算和費用控制。質量管理，是爲確保專案達到其目標而進行的一系列過程，包括質量規劃、質量控制和質量保證。人力資源管理，爲了是有效地發揮所有專案參與人員的作用而採取的一系列步驟，包括組織規劃、專案班子組建、角色和職責的分派、專案班子建設和專案各參與方之間爭議的解決。溝通管理，是爲了確保合理收集和傳輸專案資訊而進行的一系列過程，包括溝通規劃、資訊傳輸、進展報告和驗收管理。風險管理，也是一系列過程，包括風險識別、風險估計、風險對策和風險控制。採購管理，是爲了從專案發起單位之外獲得貨物、工程或服務而採取的一系列步驟，包括採購規劃、徵購規劃、徵購、來源選擇、合同管理以及合同收尾。三、施工階段專案管理在FIDIC條件中的體現FIDIC條件包括了以上介紹的所有八個方面在施工階段的內容。但是FIDIC條件的條款並沒有按照以上八個方面來編排，而按照涉及工程施工25個方面的問題，即定義與解釋；工程師和工程師代表；轉讓與分包；合同文件；一般義務；人工；材料、工程設備和工藝；暫時停工；開工和延誤；缺陷責任；改變、增添和省略；索要程式；承包商的設備、臨時工程和材料；計量；暫定金額；指定分包商；證書與支付；補救措施；特殊風險；合同履行的解除；爭端的解決；通知；業主的違約；成本和法規的改變以及貨幣及匯率來闡述的。本段詳細分析FIDIC條件是如何體現這八個方面的。1專案範圍管理在1.1款（b）項下定義了合同，在同一款（f）項下定義了工程、永久工程、臨時工程等。這樣就限定了合同，即工程的範圍。專案費用和時間管理的首要目標就是不能超過業主的預算，不能拖延竣工時間。爲此，FIDIC條件專門設立了兩款規定，即第51條（變更和變更批示），嚴格控制專案的範圍。第51.1款（變更）如果工程師認爲有必要對工程或其中任何部分的形式、質量或數量作出任何變更，應有權批示承包商進行而承包商也應進行下列任何工作：上述變更不應以任何形式使合同作廢或失效，。第51.2款（變更的指示）沒有工程師的批示承包商不得作任何變更。通過這兩款，FIDIC條件將控制變更的大權完全交給了工程師。2專案時間管理FIDIC條件把工程師控制進度的責任規定得詳細而又具體。第14.1款規定承包商在收到中標通知書之後，在規定的時間內，應當向工程師遞交一份施工計劃，取得其同意。第14.2款說，如果工程師認爲工程的實際進度不符合第14.1款中已經工程師同意的施工計劃，承包商應當隨時按照工程師的要求提交一份修改過的施工計劃，標明爲保證工程按期竣工而對原計劃所作修改之處。工程施工的進展難免會因爲各種主觀或客觀的障礙而暫時停頓。FIDIC條件把暫停施工的控制權交給工程師。第40.1款規定，在工程師發出批示時，承包商應按工程師認爲必要的時間和方式暫停工程或其任何部分的進展，。要保證工程如期完工，及時開工，開工之後儘量避免不必要的，特別是由於承包商主觀原因造成的延誤，當然很重要；但是在遇到無法預料的客觀原因時，允許承包商合理地延長時間也同樣重要。不允許延長，就必然迫使承包商在報價時增加預防這些無法預料事件風險的費用。或者承包商要靠趕工來追趕進度。追趕進度一則會使承包商加入資源投入速度，超過現場設施的隨能力；二則會違反某些技術上需要間歇的施工規律，進而損害工程質量。最終的後果是欲速則不達。對於這些以及其他同工期有關的事項，FIDIC條件都有詳細的規定，例如第41.1款關於工程開工時間的規定、第42.1款關於業主單位未能及時向承包商提供施工現場時的處理、第43.1款關於竣工時間的規定、第44條關於竣工時間延長、承包商應當在發生延長竣工時間的事件時將其通知給工程師以及發生延長竣工時間的事件具有連續性時工程師作出臨時延期決定的規定、第45.1款關於不得在夜間和節假日施工的規定、第46.1款關於要求承包商採取措施加快工程進度的規定以及第47.1款關於承包商無故延誤竣工時間時應當賠償業主損失的規定等。此外，FIDIC條件還允許加入鼓勵承包商提前竣工，給予獎勵的條款。3專案費用管理FIDIC條件費用管理方面的條款數目最多。下面是其中主要者。第11.1款（現場視察）業主應當在承包商遞交投標書之前向其提價涉及本工程勘探中所取得的水文及地表以下的資料，但是承包商應自己負責解釋上述資料。應當認爲承包商在遞交投標書之前，已經對現場、現場的周圍環境以及與之有關的現有手頭資料進行了考察和研究，並在盡可能地考慮費用和時間因素之後認爲下列各方面已經滿足了自己的要求：（a）現有資料的形式和性質，包括地下情況，（b）水文和氣候條件，（c）爲工程施工、竣工以及修補其中任何缺陷所需的工作和材料的範圍和性質，（d）進出現場的手段以及承包商可能要求的駐紮條件；並且一般將認爲承包商已經取得了有關可能影響投標書的風險、不可預見事件和所有其他情況的上述全部必要資料。將認爲承包商的投標書是根據上述業主提供的現有資料和承包商通過自己的考察和研究而獲得的資料編制的。表面看來，第11.1款談的都是關現場情況的。但其實質是控制工作費用。它是控制工程費用的最重要條款之一。首先，該款要求業主和擔任設計任務的建築師或工程師（該建築師或工程師在專案進入施工階段時有可能被聘作第1.1款中定義的工程師）在專案準備階段收集盡可能完整的資料，作爲設計、估算費用、編制圖紙和其他合同文件的依據。如果資料不完整，則設計、費用估算、圖紙和其他合同文件就不會合理，其隱患在施工過程中必然要暴露出來，最終要導致工程費用的增加。其次；如果業主不進行必要的勘探，取得盡可能詳盡的水文、地質和地下情況的資料，或者雖然已經取得，卻不向承包商提供，則承包商會有多種辦法對付。第一，自己反復到現場來考察，甚至進行勘探。不管考察和勘探是否有效果，其費用都將計入報價；第二，把不完整的資料資料作爲一種不確定性因素，報價中列入數額很大的不可預見費，這種費用最終要由業主支付；第三，在施工過程中根據FIDIC條件的其他條款進行費用和時間的索賠，其結果仍然是業主受損害。最後，爲了避免在提供資料方面無限制地支出費用，並爲了促使承包商在仿製投標書時認真、仔細地考慮現場條件，業主通過第11.1款對自己這方面承擔的責任作了限制，而將其餘責任推給了承包商。FIDIC條件這樣規定，合情合理，符合國際慣例，承包商很少提出異議。第12.1款（投標書報要充足）應當認爲承包商對其報價以及工程量清單中報填的單價和價錢的準確性和支付費用開支的充足程度是滿意的，除非合同另有規定，上述報價、各單價和價錢都足以使其履行合同另有規定，上述報價、各單價和價錢都足以使其履行合同中規定的所有義務（）以及處理該工程的順利施工、完工和修補其中任何缺陷所必要的全部有關事項。健全的建築市場奉行誠信原則，交易雙方應把同交易有關的資訊毫無保留地通知對方。這樣做實際是對自己有利。避免承包商多要錢是控制費用，避免承包商虧損也是控制費用。因此第12.1款也是控制工程費用的最重要條款之一。第14.3款（應提交的現金流量估算）在收到中標通知書以後以及規定的時間之內，承包商應當每季度向工程師提交一份根據合同他有權得到的所有付款的詳細現金流量估算。業主有了這樣的現金流量估算，一方面能夠根據工程的進展情況及時準備工程需要的資金不影響施工進度。另一方面，業主不可能，也不應該將工程所需要的全部資金一下子備齊，放在一邊，專供本工程隨用隨支。第14.3款體現了對工程費用進行的動態管理，可以大大降低工程所需資金的成本。第52.1款（對變更的估價）第51條提到的所有變更以及要求按照第52條予以確定的合同價格的任何增加（本條中稱爲改變了的工作），應以合同中規定的費率和價格計算，若做不至這一點，則在工程師與業主和承包商適當協商之後，工程師和承包商商定一合適的費率和價格。若雙方意見不一，工程師應漢確定他變爲合適的此類費率和價格。代表業主利益的工程師握有主動權和控制權，不允許承包商單方面漫天要價。第52.3款（超過15%的變更）如果發現合同價格的增加和減少數量總共超過了有效合同價格的15%，則在工程師與業主和承包商適當協商之後，應當在合同價上加上或減去承包商和工程師可能商定的或者當雙方意見不一時由工程師在考慮了承包商在本合同中就故里的現場和一般管理費之後確定的另外一筆數額。FIDIC條件將控制工程費用的作法規定得十分精細。第52.4款控制計日工費用的作用是有限的，基本上是承包商要多少，工程師就得批多少。計日工通常作爲一項暫定金額列在工程量清單中，用於無法歸於工程量清單任何一項的零星的或者在招標時沿有能確定的工作。FIDIC條件設這一款是爲業主從大處考慮。如果爲取消計日工而把工程量清單和其他有關合同文件編得很精確，然後再招標，不但會錯過市場機會，而且還導致貸款利息的增加，當某事項在招標時不能確定可以將其列爲計日工。工程早日投入使用帶來的效益將大大抵消計日工多付出的費用。第5557條是關於工作量、需測量的工作和測量方法的。FIDIC條件適用於單價合同。在施工過程中業主按照承包商實際完成的工作量及其投標時報出的單價按月向承包商付款。測量承包商各月實際完成的工作量就成了控制工作費用的關鍵。第58條是關於暫定金額的定義、用途使用和支付的。暫定金額除了用於計日工以外，還用於不可預料事件、工程某些特殊部分需要使用的指定分包合同和招標時尚不能確定是否要敖本合同的部分。FIDIC條件通過第58.1款把暫定金額使用的支配權完全交給了工程師。爲不可預料事件設暫定金額更是FIDIC條件讓業主控制工程費用的明智之舉。如果不可預料事件使工程受到影響，業主卻沒有額外的資金用以解決，造成工程停頓，不能竣工投産，其損失就難以預料。事先在工程預算中列入一筆以暫定金額名義出現的不可預見費，以保證專案在遇到不可預料事件時仍能順利進行，使工程按時完工，投入使用，産生效益，收回投資，這是對建設專案費用的戰略性管理。我們的一些業主在報有關部門批准時，儘量減小數額，遠遠少於實際需要，以求順利過關。在獲得批准和開工之後，這樣的專案常常因資金不足而遲遲不能完工，不能及時形成生産能力，給國家和人民造成了極大的損失。第60.2款（每月的支付）工程師應在接接到上述報表28天內向業主開出他認爲上述報表中到期應支付給承包商的數額的支付證書和第60.10款（支付時間）在接到支付證書以後28天之內，由業主支付給承包商。在國際上，業主充分認識到流動資金對承包商順利完成工程的重要性，因此FIDIC條件在這兩款中嚴格規定了工程師頒發支付證書和業主向承包商支付的時間。業主單位體諒承包商實則還是在爲自己著想，爲的是控制專案的總費用。我們現在有些業主，作法卻與國際慣例相反，經常拖欠工程款。FIDIC條件體現費用管理的條款還有許多，它們是第6.4款（圖紙延誤和延誤的費用）、第36條後4款（樣品費用、檢驗費用、未規定的檢驗費用、工程師對於未規定檢驗的決定）、第47條（誤期賠償費費和誤期賠償費的折減）、第49.3款9缺陷補救費用）、第59.4款（對指定分包商的付款）、第59.5款（對指定分包商付款的證明）、第60條的前4款（月報表、每月的支付、保留金的支付和雲集證書的糾正）、第65.3款（特殊風險對工程的損害）、第65.5款（由特殊風險引起的費用增加）、第70條（費用和法規和變化）以及第71條和72條（貨幣和匯率）等。4專案質量管理FIDIC條件體現專案質量管理的條款主要有第15條（承包商的監督）、第36.1款（材料、工程設備和操作工藝的質量）、第37條（操作檢查、檢查與試驗、檢查與試驗的日期、拒收和獨立的檢查）、第38條（工程覆蓋前的檢查、剝露和開孔）、第39條（不合格工程材料和工程設備拆除和承包商不遵守批示）、第49條的第1、2和4款（缺陷責任期（保修期或維修期）、遺留工作的完成和缺陷的彌補以及承包商未執行指示）以及第50條（由承包商查找缺陷）等。5專案人力資源和溝通管理人是決定專案成敗的關鍵。FIDIC對此十分重視，把最有效地發揮所有專案參與人員的作用落到實處。有關條款涉及了專案參與者的組成、責任和義務、彼此之間的溝通和組織介面的協調。業主將專案施工階段的管理委託給了工程師，工程師是專案管理的主體。因此工程師的職責和權力就不可不具體，不可不明確。第2條第1、2、3、4和6款，規定了工程師的職責和權力、工程師代表的任命、委託給工程師代表的權力、工程師或工程師代表助手的任命，並要求工程師在覆行職責時要行爲公正。爲了避免文字上的重復，FIDIC條件將工程師、工程師代表和工程師代表助手的具體職責和權力分散到70條款之中，而沒有集中羅列。業主將施工階段的管理權交給了工程師，會不會因此而推動對專案管理的控制呢？請看第2.1款（工程師的職責和權力），但是，如果根據業主任命工程師的條件，要求工程師在行使上述權力之前，須取得業主的批准，則應在本合同條件第二部分詳細說明這類要求。FIDIC條件有20多款要求工程師在批准承包商提出的延期要求或者確定支付給承包商提出的付款數額之前同業主協商。工程師會不會偏袒承包商，放鬆對承包商的要求呢？第2.1示對此也作了回答（c）除非合同明確規定，否則工程師無權解除合同規定的承包商的任何義務。工程師會不會反過來，作出不利於承包商的批示或決定呢？在涉及承包商切身利益的事情上，FIDIC條件有20多款要求工程師在決定之前同承包商協商。工程施工最重要的人力資源莫過於承包商。所以，業主要明確承包商應盡的義務和承擔的責任。第8.1款（承包商的一般責任0承包商應按照合同的各項規定，以應有的責任心和努力，設計（按合同規定的範圍）、施工、完成工程並彌補其中任何缺陷。承包商應爲工程的設計、施工、完成工程並彌補其中任何缺陷。承包商應爲工程的設計、施工、完成工程並彌補其中任何缺陷提供規定或者可以從合同合理推斷出的監督、勞務、材料、工程設備、承包商施工設備以及所有任何其他事物。第16.1款（承包商的雇員）承包商應向現場提供與工程施工、完工並彌補其中缺陷有關的下述人員：（a）熟悉他們各自行業的、有經驗的技術助理及有能力對工程進行正確監督的工長和領班。（b）爲使承包商正確按期履行合同義務所需要的此類熟練、半熟練的技工和壯工。第16.2款9工程師有權反對承包商不合格的雇員）工程師應有權反對並要求承包商應立即從該工程撤掉由此承包商提供，而工程師認爲瀆職、不勝任或玩忽職守的以及工程師從其他方面考慮認爲不宜留在現場的人員。只要求承包商履行義務，而不給予應有的權利，這個人力資源還是不能很好地發揮作用。承包商的權利主要體現在要求合理延長時間、索要承包商應該得到的款項和遇事要徵求其意見三方面。FIDIC條件近40款規定了承包商以上二方面的權利。這些條款要求業主儘量滿足承包商提出的合理要求。分包商也是重要的人力資源，分包商能否接受承包商的管理，很好地與其全作對於施工成敗至關重要。對此，FIDIC條件是這樣規定的：第59.2款（指定的分包商，對指定的反對）業主和工程師不應要求承包商或認爲承包商有任何義務雇用他有理由反對雇用的任何指定分包商，或去雇用任何拒絕與承包商簽定包括下列規定分包合同的指定分包商。第4.1款（分包）承包商不得將整個工程分包出去。除合同另有規定外，沒有工程師事先同意，承包商不得將工程的任何部分分包出去。業主之所以將工程交給承包商來幹，是因此因爲業主經過了多方面瞭解、甚至經過了資格預審、經過招標、評標等複雜的工作，付出了很高的費用，才認爲承包商能夠完成這工程。如果承包商將工程轉讓給別人，而這個別人或者業主不瞭解，或者不合格，那麽，業主將推動對這個受讓者的控制。對於分包也有同樣的問題。以上是FIDIC條件對專案主要參與者進行管理的主要條款。第67條（爭端的解決）用來解決承包商同業主、工程師之間的各種爭端。該雖然被稱作仲裁條款，但內容卻遠不止仲裁。其基本精神是雙方應盡可能友好解決爭端，萬不得已時，再將其提交仲裁。專案參與人員之間的溝通和組織介面協調對於順利施工同樣重要。語言是專案參與者之間溝通的工具，不可無規定。合同固然是雙方行爲準則，但合同受法律管轄，當雙方分屬不同國家或州時，應受哪國的法律約束呢？FIDIC條件第5.1款（語言和法律）有明確規定。合同一般由多個文件組成，它們之間難免互相矛盾，甚至衝突。遇到這種情況，對於同一個問題哪個文件說得對？遇到模糊和歧義時，由誰來解釋？第5.2款9合同文件的優先次序）解決了這個問題：構成合同的幾個文件應看成是相互解釋的，但在遇到模糊和歧義時，早應由工程師對此解釋和調整。圖紙是工程的語言，沒有圖紙，工程參與者無法溝通。同此FIDIC條件設置了第6條（圖紙和文件的保管和提供，現場要保留一份圖紙）,目的是保證工程參與者利用圖紙送行溝通。施工過程中，承包商會經常向業主提出各種要求，支付進度款、延長時間、支付非承包商原因引起，但由其墊付的各種費用，甚至管理費和利潤等。在此過程中，承包商必然要和工程師反復交涉，即溝通。這種溝通並不總會讓雙方感到性情愉快。爲了既解決問題，又不傷感情，FIDIC條件第四版專門加了第53條（索賠程式），要求承包商在引起索賠的事件發生時，馬上書面通知工程師。第68條，共3款，規定了承包商同工程師和業主之間發出通知時應採用的工具、發往的地點以及在地址變更時採取的行動等。這自然也屬於溝通管理。另外，FIDIC條件的許多條款都要求工程師作出決定之前同業主和承包商適當協商，且在協商之後相應地通知承包商適當並將一份副本送交業主。承包商需要工程師作出決定時，也應立即向工程師發出通知，並將一份副本送交業主。第63款（工程進展的中斷）更具體地要求如果工程師未在合理的時間內發出進一步圖紙和指示，承包商應通知工程師，通知書應列明需用的圖紙所指示、採用的理由和時間，並詳細說明一旦延誤或中斷可能會造成的後果。還應向業主提交通知書的一個副本。以上作法充分體現了國際建築市場對承包商、工程師和業主之間溝通的重視，將其形成文字，寫入合同，使之具有法律效力。體現在FIDIC條件中專案人力資源和溝通管理的另一項內容就是對工程內和外介面的管理。施工過程中，不僅承包商和業主、工程師與分包商；業主和工程師、業主與分包商；工程師和分包商之間有聯繫，而且還涉及到規劃、稅務、公路和水路、市政設施、文物、海關、銀行、保險公司、運輸公司、專利局、礦區所有者、材料設備供應商以及工程現場鄰近的房地産和居民等諸多方面，業主和工程師必須處理好同這些方面的關係。與此有關的主要條款是第3.1款（合同轉讓）、第26.1款（遵守法令和規章）、第27.1款（化石處理）、第28.1款（專利權）、第28.2款（礦區使用費）、第29.1款（對交通和鄰近財産的幹擾）、第30.1款（避免損壞道路）、第30.2款（承包商設備或臨時工程的運輸）、第30.3款（材料或工程設備的運輸）、第30.4款（水運）、第31.1款（爲其他承包商提供機會）第31.2款（爲其他承包商提供設施）、第54.3款（海關結關手續）、第54.4款（承包商設備再出口）。6專案風險管理建設專案有各種風險。FIDIC條件受到業主和承包商普遍歡迎的原因之一就是明確了工程可能遇到的風險，並在合同雙方之間作了公平合理的分配，爲業主管理風險創造了很好的條件。FIDIC條件明確風險的主要條款是第20.4款（業主的風險）、第65.2款（特殊風險）、第65.4款（發射兵器、導彈）、第70.1款（發費用的增加或減少）、第70.2款（後來的法規改變）、第71.1款（貨幣管制）和第72.1款（匯率）等。對付風險的辦法無非是回避、轉移、分擔、自留、減輕和採取後備措施。這幾種辦法在FIDIC條件中都有體現。爲了使業主在承包商不能圓滿完成合同規定的工作時能夠得到某種形式的補償，國際慣例主要有三件。第一，要求承包商請銀行或保險公司爲工程施工提供擔保。第二，控制承包商的施工設備、臨時工程和運至現場的材料。第三，通過保留金迫使承包商保證履行修補工程缺陷的義務。這些作法通過第10條、第54.1款和第60.2款確定下來。這幾款可視爲一種減輕策略。第10.1款（履約擔保）如果合同要求承包商爲其認真履行合同而取得擔保時，他應將此保證書交給業主。這一款和第10.2款（履約擔保有效期）和第10.3款9履約擔保的扣留）共同約束承包商，使其對認真履約不能掉以輕心。第54.1款（專爲工程使用的承包商設備、臨時工程和材料）由承包商提供的所有承包商設備、臨時工程和材料，一旦運至現場，未經工程師同意，不得將上述物品或其中任何一部分移出現場。招60.2款（每月的支付）工程師應在接到上述報表28天內向業主開出他認爲上述報表中到期應支付給承包商的數額的支付證書，但須：（a）首先，扣留根據第60.1款（a）、（b）、（c）和（e）段有權得到的數額而計算出的保留金額。第12.2款（不利的外界障礙或條件）在工程施工過程中，承包商遇到了一個老練的承包商也無法預見到的（不利的外界障礙或條件），則承包商應立即就此向工程師發出有關通知，工程師應決定：（a）根據第44條規定承包商有權延長的時間。（b）遇到這些障礙或條件，承包商可能已經支出的任何費用的數額，並將該數額加到合同價上去。這一款可視業主對風險採取的一種自留策略。第14.4款（不解除承包商的義務和責任）向工程師提交並經他批准的上述施工計劃或現金流量估算，並不解除合同規定的承包商的任何義務和責任。業主可通過這一款讓承包商承擔施工計劃和現金流量估算發生錯誤的風險。明確劃分業主和承包商風險責任的還有第20條、第54.2款和65.1款。第20.1款（工程的歸照管）從工程開工那天起直到頒發整個工程的移交證書，將照管責任交給業主時