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社会其它相关论文社会政策视角下的非营利组织论文关键词非营利组织社会政策论文摘要随着中国福利制度的转型,非营利组织在福利多元化中将扮演越来越重要的角色,它和政府也在不断互动中建构新的合作关系,而这种互动和建构必须在一定的制度背景和政策空间中进行,政府对非营刹组织制定的政策也直接影响其在社会福利框架中的位置及长远发展。所以,对非营利组织的政策分析应成为社会政策研究的重要议题。一、对非营利组织的政策分析应成为社会政策研究的重要议题随着社会经济体制改革进程的加快、社会福利社会化改革的进行,在我国社会生活中出现了大量的非营利组织。中国政府主管民间组织的登记管理机关在2005年3月底公布了一组数据经过四级民政部门登记注册的社会团体共14.9万家,民办非企业单位共13.2万家,基金会共994家,合计一共是28.2万家。这仅仅是根据现行法规在民政部门登记注册的民间组织的情况。除此之外,学者们估计还存在大量没有按照政府要求进行民间组织登记注册的非营利组织,它们的详细数据由于没有确切的登记和统计而无法获取,保守的估计约有200270万家。这些非营利组织在机构的数量、规模以及所提供的服务数量等方面都呈上升趋势,他们以专业化的社会服务在社会服务领域中的作用越来越重要,尤其在环保、扶贫、防治艾滋病、公共卫生、社区服务、慈善救助等领域取得了突出成就。20世纪90年代以来,随着中国福利制度的转型,非营利组织在福利多元化中将扮演越来越重要的角色,它和政府将在不断互动中建构新的合作关系,而这种互动和建构必须在一定的制度背景和政策空间中进行,政府对非营利组织制定的政策也直接影响其在社会福利框架中的位置及发展。所以对非营利组织的政策分析也应成为社会政策研究的重要议题。西方学术界对于社会政策的理解经历了不少变化,20世纪60、70年代的主流意见认为社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策,包括社会保险、社会救济、住房、教育等等。到了80年代,社会政策被理解为决定不同社会群体的资源、地位及权力的分配。90年代以来,社会政策在80年代的概念基础上进一步深化,从资源发展到社会关系地位及权力的分配,而这些分配影响到社会部门和经济部门之间的关系。在现代社会,只有国家透过政府才具有最后的权力去分配社会资源及社会关系。尽管研究者对社会政策概念的理解可能会有不同看法,但基本达成共识的一点是,社会政策是政府在某种社会价值的指导下为达到某种社会性目标而采取的社会性行动的总和。从政策的实践上看,政府的社会政策首先旨在向广大社会成员,尤其是弱势群体提供各种服务。服务的范围包含了教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等。政府正是通过一定的社会政策在这些社会服务领域建立运行规则、调动必要的资源以及建立相应的组织体系。政府对非营利组织的政策,表面上看不是直接指向社会成员某方面服务领域的政策,但正因为非营利组织作为执行社会政策的组织体系中的一部分与这些领域正在发生直接关联,或起着举足轻重的作用,所以这些政策实质上应属于政府在社会福利事务领域中的干预行动。本文将从政府对非营利组织的政策形成过程、现状、政策实施的结果和未来政策取向等方面展开分析。二、我国对非营利组织的政策形成过程及现状1.政策形成的过程新中国成立后,为了有效地管理已经存在的社团组织,1950年9月政务院颁布了第一部社团管理法规社会团体登记暂行办法,社会团体随后成为中国此方面的主要用语。1951年3月,内务部制定了社会团体登记暂行办法实施细则。之后,由于文化大革命的影响,全国性社团和地方性社团都基本停止了活动,我国民间组织的发展一度陷于停滞状态,社团管理也并没有按照这一办法执行。从20世纪50年代到改革开放前的70年代,各类社团数目寥寥无几,50年代全国性社团只有44个,60年代也不到100个,地方性社团也只有大约6000个。从1968年到1988年的这20年里,实际上是实行各个部门分类审批和管理社团,甚至有些社团也在审批和管理社团,还有的社团未经任何部门的批准就成立并开展活动。改革开放后,政治经济体制改革为中国民间组织的蓬勃发展提供了契机。1988年国务院发布了基金会管理办法,1989年10月又发布了社会团体登记管理条例,该条例确定了对社团的双重管理制度。截止到1989年底,全国性社团已经发展到1600个,地方性社团达到20多万家。20世纪90年代初,伴随单位体制改革的进行,部分事业单位由原先国家兴办转为由私人或社会兴办,在政府与市场机制之外开始出现一种有别于社会团体的民办事业单位。1996年,中共中央办公厅、国务院办公厅发出关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知,正式将社团组织类型称为民办非企业单位,与社会团体相并列。1998年10月国务院颁布了民办非企业单位登记管理暂行条例,同时修订了社会团体登记管理条例。根据这两个条例,中国的民间组织包括社会团体和民办非企业单位两种。社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。而民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。二者的主要区别是前者是会员制组织,后者是非会员制。与此同时,民政部原社会团体管理局改为民间组织管理局,地方民政部门也新设或将社会团体管理部门改为民间组织管理局、民间组织管理办、民间组织管理股,民间组织于是成为社会团体和民办非企业单位的统称。2000年4月,民政部发布取缔非法民间组织暂行办法,民间组织开始正式用于规章的表述。2.对非营利组织的政策现状分析总体来说,我国对各类社会团体和民办非企业单位实行的是非常严格的控制型管理政策。首先,体现为限制性的准入政策,即对非营利组织的登记注册限制过多。根据我国目前规范民间组织登记管理的两个主要法规社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例,登记注册由各级民政部门来管,而日常性事务由业务主管单位管。在成立登记时,发起人必须要向登记管理机关提交业务主管单位批准文件,即取得行政合法性后才能取得法律合法性。能否找到一个主管单位成为制约非营利组织能否取得合法身份首先要解决的问题。这种限制性政策还体现在较为严格的社团成立的准入条件。对成员人数、财产来源和数额、发起人和拟任负责人资格等方面提出较高的要求。例如,根据社会团体登记管理条例规定,社会团体必须具备50个以上的个人会员或者30个以上的团体会员,必须有固定的住所,必须有专职工作人员,必须有3万元地方性团体或者10万元全国性团体以上的活动资金,社会团体必须取得法人资格。1998年,社会登记管理条例重新修订后出台,对社会团体的定义趋宽泛,但仍坚持对社会团体必须有业务主管部门的要求。同时,对团体的活动场所、资金来源等硬件条件要求更加明确。其次,严格控制性的双重分级管理体制。所谓分级管理原则指的是对民间组织按照其开展活动的范围和级别,实行分级登记、分级管理的原则。例如,根据分级管理的原则,成立一个全国性的非营利组织,得找一个国家部委级的主管单位,其难度之大可想而知。根据现行条例,对非营利组织实行登记管理机关和业务主管机关双重负责的管理体制。登记管理机关负责组织的登记审批,指导检查监督组织的各项活动,依法查处违纪行为。业务管理机关承担组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务与人事管理、对外交往以及活动开展等。然而在实际操作中,业务主管单位对民间组织的成立所进行的实质审查仅仅是初审而已,登记管理部门仍然要独立进行实质性审查。任何一方不同意,民间组织都不能合法成立。所以,这种双重管理体制又可以被称为双重许可主义。再次,政府针对非营利组织的具体管理措施的立法远远滞后于非营利组织的发展,包括非营利组织管理、财务和税务管理、募捐和捐助政策、对志愿者及其活动的社会认可、对民间组织的评价与监督体系等方面都没有建立有效的规章制度。例如,对社会中介组织的管理主要依据一些行政法规和部门规章,相当一部分行政法规和规章对中介组织的宏观发展、微观管理缺乏必要的规范和法律制度
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网游小王子上传于2013-12-12

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