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社会其它相关论文-草根NGO与中国公民社会的成长.doc社会其它相关论文-草根NGO与中国公民社会的成长.doc -- 2 元

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社会其它相关论文草根NGO与中国公民社会的成长内容提要本文认为中国的民间社会正处于前公民社会状态,草根NGO面临着法律、人力、资金、信任、知识等五个方面的困境。作者通过介绍上海和广州的两个志愿组织案例,深入考察草根NGO中的行动者如何确立规范,如何设定发展策略,又如何建立组织框架,尤其是关注这些组织以及成员的志愿精神在中国公民社会成长中如何克服困境而促成其发展。AbstractChinaisstillintheprecivilsocietystate.TheemerginggrassrootNGOsarefacingvariousproblems,suchaslegalstatus,lackofhumanresourcesandfunds,andtheneedforbuildingupcreditabilityandpopularity.TakingtwovoluntaryorganizationsinShanghaiandGuangzhouasexamples,thisauthortriestoexplorehowthegrassrootNGOsareestablishingnormsandregulations,devisingdevelopmentstrategy,andsettinguporganizationalframework.ThisauthorisespeciallyconcernedwiththevoluntaryspirittheNGOactivistsdemonstrateintheirfightagainstalltheoddsandintheirpromotionofacivilsocietyinChina.一、导言自上个世纪九十年代以来,中国社会一个显著的变化是大量的非政府的或非营利的民间团体的兴起。这些团体主要从事着慈善、环保、教育、妇女、儿童等多方面的社会福利或者社会发展事业。同时随着全球化的卷入,不但是跨国公司,而且还有许多国际的NGO也在这个时期进入中国,开展相关的扶贫、环保、社会福利等事业。代之以国家与社会的二元划分,第三部门的理论将这些非营利团体视作与政府和市场相并列的第三块领域(康晓光1999)。而在这所谓的第三部门,为了获得国际社会(主要是西方资助机构)的认可,许多民间团体不管是否带有政府性质,都逐步突破民政部门关于社会团体或者民办非企业单位的限定,而确立自身的NGO的认同①。通过NGO这样的身份,这些民间组织可以获得国际社会的认可,也可以区别于那些官办的协会社团等。但是NGO在中国的定义相对于西方就更加模糊。从主位观点看,大到共青团、妇联这样的人民团体,小到没有注册的草根志愿组织都使用NGO的象征②。其中政府性质比较强的被称为GONGO(政府组织的NGO),它们是政府主办的或者由政府派出人员担任主要职务的非政府组织,例如青少年发展基金会。这些GONGO经常是有正式注册的组织,有着明确的行政等级,志愿者也主要依靠行政的动员方式来参与,带有鲜明的政府性质但同时也为志愿者的参与提供了正式和合法的渠道。而与强大的GONGO相对应,本文将那些由民间自下而上自发产生的NGO称为草根NGO,它们多由民间人士自下而上发起,直接从事公益服务或者组织社区行动。这些草根NGO缺少正式的组织,人员经常流动,但是却能相对自治,并且参与者有较强的志愿参精神。本文将着重关注这一类型组织,这些组织也经常被称之为草根志愿组织。因为它们或者是志愿者自己管理的组织,或者是志愿者服务机构,活动依赖于志愿者的广泛参与得以开展。志愿精神的价值信仰成为这一类组织区别于其他组织的关键,这类草根志愿组织的出现并非是单纯民间自发的。自九十年代以来,由中国政府发动的志愿服务运动不但使得志愿者概念从一个西方的舶来名词成为都市的时尚概念,而且还推动了许多草根志愿组织的产生。在这样一场政府发动的运动中,一方面产生了很多政府及其代理机构成立的公营的志愿组织(PublicVoluntaryOrganization),例如政府的各级志愿者协会和共青团的青年志愿者协会另一方面,这场运动也为许多草根志愿组织的出现创造了机会。这些组织的产生往往是自下而上,由志愿者自己发起的,他们经常是非正式的,没有注册的。有些组织独立开展活动,但许多为了工作的方便,经常附着在政府的志愿组织或者GONGO下面,作为这些政府志愿组织工作的一部分而被认可或者默许。由于这些组织经常戴着公营志愿组织或者GONGO的帽子,活动也经常和他们的活动混和,因此从一个外在的观察者角度看,这两类组织经常容易混淆。但是在我们先前的参与式研究中,我们发现这两类组织的运作逻辑和内部规范的建立有很大不同。前者受到政府逻辑的很大制约,而后者则表现出公民社会组织的某种高度自组织和独立性。如果简单的合并讨论,则既容易忽略其间的矛盾和冲突,也难以在其中发现其与整个宏观社会结构的变迁之间的关系。这就使我们不得不将两者区分开来,而分别加以更深入的考察。本文将以草根志愿组织为研究对象,深入考察这一类NGO中的行动者如何确立规范,如何设定发展策略,又如何建立组织框架。尤其是关注这些组织以及成员的志愿精神在中国公民社会成长的困境中如何能够克服困境而促成其发展。我从1997年开始研究上海的志愿组织和志愿服务运动,其后在研究的同时一直参与志愿组织的组建和发展工作,先后在上海和广州参加复旦大学学生法律援助中心、热爱家园和绿色希望等志愿组织的组织工作,并通过志愿组织的网络(或者说圈子),对环境保护、社区扶贫、乡村教育以及公众健康类型志愿组织进行了考察。其间参与式观察、访谈和自身的工作体验使得自己能够成为一个反思的实践者,同时也实现自己作为一个实践人类学者的使命通过参与式学术研究来探求如何实现社会的改变。在这篇文章中我将通过两个个案的讨论来探索草根志愿组织的发展如何逐步解决中国公民社会成长的困境并提供了发展的另一种可能性。全文分三个部分,第一个部分介绍公民社会的理论和中国公民社会建设的困境。第二部分在做草根志愿组织的类型学分析以后,介绍热爱家园和绿色希望两个案例,第三部分将通过这两个案例来分析这些草根志愿组织和志愿精神对公民社会建设的重要性。二、理论背景前公民社会的困境志愿性的NGO得到社会的关注是与人们对公民社会的关注紧密相连的。在中国政治发展理论中,公民社会(在九十年代初也称为市民社会)被看作一种新的社会变迁的动力或者解释模式而引起广泛的争论(Strand,1989邓正来、景跃进,1992俞可平,1993a,1993b)。公民社会这一概念来自于西方启蒙时代个人主义的理念。尽管理论各有不同,但它基本上都强调一个独立于国家或者旧的宗族和封建纽带的个人行动自治空间的存在。这一理论概念在尊重国家权威的同时也强调不受国家干预的自由空间的存在,它包括人们非政府形式的政治参与所组成的公域和个人之间家庭生活、经济和文化活动形成的私域(Held1987Maier,1987)。而通过黑格尔、洛克、马克思和托克维尔(Tocqueville)的发展,个人主义成为公民社会的核心理念。由志愿组织等公民团体组成的公共领域成为公民社会的核心(Habermas,1989)。这种公共领域理论不但是描述性的(descriptive)而且还强调规范性(normative)(Metzger,1998)。公民社会可以被看作一种解释模式,但是在NGO的运作中,公民社会也被看作一种规范理论,公民社会的倡导者会主张建设公民社会,加强公共领域,限制国家的权力。在中国,早在1989年以前就有与公民社会相关的讨论,人们从重构马克思主义、公民权利以及新权威主义等三个方面的角度来讨论公民社会问题。公民社会被他们看作是推动中国民主建设的重要动力(He,1997),而公民社会的缺乏被看作是中国不能完成政治社会变迁的主要原因(WasserstromPerry,1994)。在权威主义文化中能否产生真正的公民社会组织,这是人们极大争论的问题。一些学者指出改革开放以来,随着国家的退出,公民社会开始出现(He,1997Vermeer,PiekeWoei,1998)。而与之对立的观点则指出在权威主义文化中没有真正的公民社会和类似这样的组织(例如Wakeman,1993孙立平,1992萧功秦,1993)③。在学术争论的同时,中国的国家与社会关系也在迅速的变化,市场经济的发展和全球化进程促使原有的中国整体性社会逐步解体,在国家相对松弛的控制下,中国民间社会重新开始活跃,媒体开始相对自由地关注社会问题,一些民间人士和民间组织的活动日益活跃,在类似环境保护和妇女领域,开始不是国家而是民间组织和人士在设立议题和开展工作,例如希望工程、怒江事件等。在这些事件和活动中,出现了两类NGO组织,一类是所谓政府型的NGO组织(GONGO)的发展。但是这一类组织被认为政府的性质太强,难以形成独立和自治。而另一类
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网游小王子上传于2013-12-12

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