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社会其它相关论文论中国古代传统社会保障制度的初步形成迄今为止,许多论述社会保障制度的论著,在追溯社会保障制度的源流时,往往依据国外的情况,而忽略了对中国历史上历代政府所实行的社会保障制度的考察。实际上,早在三千多年以前,中国即已出现了后世所谓的社会保障制度的萌芽。此后,尽管王朝有更迭,但随着历史的发展和社会的进步,社会保障的措施越来越具体,覆盖面越来越广阔。因此,社会保障虽说是一个现代名词,其实在中国早已有之,并且相对于西方国家而言,政府介入早,介入程度深。在大力建设有中国特色的社会主义社会保障制度的今天,认真总结历史经验和教训,显得非常必要。关于中国古代传统社会保障史的研究,除了20世纪30年代冯柳堂、邓云特诸先生稍有涉及外,长期以来少受重视。80年代以后,在社会史研究复兴过程中,这一问题才又引起人们的关注,但既有的研究大多偏重于某一方面(如救荒、仓储制度等),缺乏整体性。90年代后期由龚书铎先生主编的中国社会通史中有关社会保障的论述,可以说是迄今最为完整的,但因囿于体例,在一些问题上尚缺乏深入的挖掘。在海外,中国近世以来的社会保障事业尤其是慈善事业倍受学者的注目,取得了相当可观的研究成绩,如日本学者星斌夫、夫马进、台湾学者梁其姿等均有专著行世,但是,他们的研究大多集中于明清时期,且偏重于慈善事业与仓储制度,而对于中国传统社会保障制度的形成过程同样缺少系统的考察。有鉴于此,本文拟对先秦时期中国古代传统社会保障制度的形成过程及最初形态作一探讨。传统社会保障制度的思想基础以民为本先秦时期的阶级社会刚刚从原始社会脱胎而来,氏族社会生活中所形成的人们之间平等互助的传统对社会保障制度的形成发生重要影响。但是,构成以社会救济为特征的先秦社会保障制度思想基础的,应该说是以民为本的民本思想。民历来就是作为君统治者相对立的群体概念而存在的。自从进入阶级社会以后,民的作用就渐渐为统治阶级所认识。学术界一般认为,对民的重视是从西周代商开始的。实际上,尽管商代统治者一再强调尊崇上帝、恪谨天命,但早在商朝开国之主成汤时对民的重要性已有所认识,从而采取了不同于夏桀的利民、保民之策(注管子轻重甲。)商代中兴时期的君王盘庚也曾有过罔不惟民之承、式敷民德等说法(注尚书盘庚。),指出要顺民之欲、施德于民。然而,商代后期,商王失德,以致于重蹈夏桀亡国之辙。与之形成鲜明对照的是,周文王力行仁政,采取惠民、保民之策,怀保小民,惠鲜鳏寡、用咸和万民(注周书无逸。),得到民众拥护,国力日趋强盛,为武王翦灭泱泱大国商朝奠定了坚实的基础。周朝建立后,统治者充分认识到夏、商之亡在于失民,因而一再以继承和发扬文王保民政策自励。周公摄政时,反复教导分封于卫的康叔要以文王为榜样,施行德政,用康保民。那么,如何进行保民呢就是要明德慎罚,以德治民。欲要万年惟王,便须子子孙孙永保民(注尚书梓材。)。周公看到了民意的重要性,认识到人民在社会历史中的地位和作用,提出人无于水监,当于民监的观点(注尚书酒诰。),以保民作为得民的手段,通过实行爱护民众的政策换取人民的拥护和支持。因此,可以认为周公已经初步具有真正意义上的民本思想。春秋战国时期是民本思想确立和发展的重要时期。各家各派的思想家们尽管政见歧出、学说不同,但在重视对民的研究、强调民的作用和地位方面则是一致的,诸如国将兴,听于民将亡,听于神(注左传庄公三十二年。),得乎丘民而为天子(注孟子尽心章句下。),君者,舟也庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟(注荀子王制。),宗庙之本在于民(注吕氏春秋务本。)等等说法,无不体现了对民的作用的重视。儒家的民贵君轻、节用爱民观点以及周礼遇大事致万民而询制度、礼记天下为公思想早已为人熟知,即如一向主张极端君主专制的法家,也不敢轻视民的作用,早期代表人物管仲就说过政之所兴,在顺民心政之所废,在逆民心(注管子牧民。),把国之兴亡系于民心向背。由此可见,春秋战国时期的民本思想较之周公时期更趋丰富和深刻。基于这种民本思想,有作为的统治者都十分强调从民所欲、去民所恶,并以之为治国兴邦之道,如春秋早期相齐的管仲,凡事以民为念,将顺其美,匡救其恶,故上下能相亲也(注史记管晏列传。)在此过程中,他采取慈民、敬百姓的政策,得到齐人拥护,齐人皆说(悦),以致成就了齐桓公的霸业。荀子评论说晏子,功用之臣也,不如子产子产,惠人也,不如管仲。(注荀子大略。)晏子、子产、管仲均为春秋时期的名臣,都主张惠民之政,而以管仲最为突出,成就也最高。周礼、管子等书中记载、论述的传统社会保障制度以及各诸侯国采取的社会保障措施,便是建立在如上所述的民本思想基础上的。传统社会保障制度的萌芽周礼的记载周礼也称周官,是一部记载典章制度的书籍。关于它的成书及作者,千百年来聚讼纷纭,一般认为,周礼既非周公所作,亦非汉代刘歆伪造,而是战国时代的作品。著名史学家杨向奎指出,周礼所反映的社会经济制度,具有领主封建社会的特点,反映了春秋战国时代的真实情况书中有些法令、习惯是战国时风行的,因此它应当是战国中叶前后的作品,可能出于齐国(注杨向奎周礼的内容分析及其成书时代,山东大学学报1954年第4期。)。顾颉刚通过对周礼内容的分析考察,认为该书虽是战国时代齐国人所作,但也有汉代人增益的成分(注顾颉刚周公制礼的传说和周官一书的出现,文史第六辑(1979年)。)。周礼分天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官六篇,以官职联系各种制度,依照顾颉刚的说法,它是一个最重要而又最精密的政府组织的计划,其中心思想是组织人民,充实府库,以求达到统一寰宇的目的,因而带有理想的色彩,但确又保存了一部分古代真实的制度(注顾颉刚周公制礼的传说和周官一书的出现,文史第六辑(1979年)。)。书中对社会保障方面也多有涉及,反映出古代中国传统社会保障制度的早期面貌。首先,设立专门官职,负责社会保障事务。周礼所列官制,具体详备,分工明确,其中关涉社会保障事务的如太宰统管全国事务,其中包括平均百姓贡税负担、以生(意为养)万民、以利得民、以富得民等小宰协助太宰工作,其责有相同之处医师执掌医务政令,为国中生病、受伤者医治疾医之责是掌养万民之疾病(注周礼天官冢宰。)实行荒政和救济孤寡等是大司徒的职责范围遗人具体负责日常及灾荒时的救济与施舍司救亦有在天灾疫病时以王命施惠之责其他如旅师、遂人、族师等基层官吏,也都有查明老幼残疾情况,据以施惠、散利、均役的责任(注周礼地官司徒。)。可见,虽然当时尚未有专门的社会保障机构,但国家极为重视社会保障事务,从中央至地方设置专门的或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人的救济与帮助。其二,建立荒政制度,重视灾民救助。荒政是我国古代政府救济饥荒的政策、法令和制度。周礼地官司徒中提出了十二条旨在灾荒之年聚万民的荒政措施,即一曰散利,二曰薄征,三曰缓刑,四曰弛力,五曰舍禁,六曰去几,七曰眚礼,八曰杀哀,九曰蕃乐,十曰多昏,十有一曰索鬼神,十有二曰除盗贼。也就是灾荒之年,要对人民贷给谷种和粮食、减轻各种租税、宽缓刑罚、免除为公家服务劳役、开放关市山泽的禁令、免除市场货物的稽查、简化吉礼与丧礼的礼仪、收藏乐器不奏、简化婚礼以增加人民结婚机会、求索重修旧有而已废的祭祀、铲除盗贼。这是我国历史上首次提出的系统的荒政制度。这些荒政措施约可分成两大类一类表现在礼仪、祭祀方面,如眚礼、杀哀、蕃乐、多昏(婚)、索鬼神等一类是政治、经济行为方面,如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几、除盗贼等。限于人类的认识能力以及天命观的盛行,古代人们认为灾祸是上天对人间不当行为的惩罚,故而每当灾祸发生时,总要举行祭祀的仪式,所谓国有大故,则旅上帝及四望。而在凶荒之年,天子举行的祭仪有特别的规定,以荒礼哀凶札,以吊礼哀祸灾。这种荒礼涉及到许多方面,如素服、彻膳减食、去乐或弛悬等(注参见陈采勤试论周礼的荒政制度,学术月刊1998年第2期。),此即孔子(人君)凶年则乘驽马,驰道不修,祈以弊玉,祭祀不悬,祀以下牲,此贤君自贬以救民之礼之谓,实际上就是要求统治者在灾荒降临之际约束自己的行为。政治、经济方面的荒政举措才是积极的切实可行的防治手段。周礼十二荒政中所列举的仅是政治、经济的几个方面,实际上分析全书可以发现,周
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网游小王子上传于2013-12-12

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