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社会其它相关论文-论我国人口政策的法制化建设.doc社会其它相关论文-论我国人口政策的法制化建设.doc -- 2 元

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社会其它相关论文论我国人口政策的法制化建设论文关键词人口政策计划生育条例法制化建设论文摘要全国和地方性人口与计划生育法律法规的颁布,标志着国家通过法律的形式,确立了计划生育基本国策的法律地位。为了应对现行人口政策出现的问题,各地区对计划生育条例进行了修订修正,以适应人口政策转型升级的需要。20世纪70年代中后期,当晚稀少人口生育政策在我国普遍推广之时,为了使计划生育工作走上法制化轨道,我国开始了人口与计划生育的立法工作。当初,国家有关部门计划先制定一部全国性的法律,然后各省、自治区、直辖市再依此制定出地方性条例或规定。1979年,中央开始征求各地、各部门的意见,准备在总结各地经验的基础上,起草一部全国性的计划生育法。20世纪80年代,国家计生委曾先后起草过计划生育法12稿,计划生育条例9稿。但由于种种原因未能出台。1990年8月,国务院考虑到由于我国各地区的经济文化发展水平、人口状况、民族构成等方面的情况不同,制定全国性法规不可能很具体,也很难照顾到不同地区的实际情况,因此决定暂不发布全国性计划生育条例,等地方性计划生育法规执行一段时间,积累了一些经验后,国务院再考虑全国性计划生育的立法问题同时决定在总结计划生育工作的基础上,由党中央、国务院发个指导性文件,以便从方针、政策和计划生育的指导思想上作出明确规定。这样,全国性计划生育法规的制定工作暂时停了下来,地方性计划生育立法工作加快了步伐。1980年2月,广东省五届人大二次会议首先颁布了广东省计划生育条例。它是我国第一部地方性计划生育法规。进入20世纪80年代中期以后,地方计划生育立法步伐加快。从1986年到1989年,先后有19个省、自治区、直辖市颁布了人口与计划生育条例。为了加快地方计划生育立法工作,1990年8月,国务院决定,由国家计生委向还没有制定地方人口与计划生育法规的六个省、自治区、直辖市打招呼,请他们争取在中华人民共和国行政诉讼法正式施行以前颁布各自的地方性计划生育条例。到1992年4月,除西藏、新疆是由自治区人民政府颁布人口与计划生育规定外,其余28个省、自治区、直辖市都颁发了由地方人大通过的计划生育条例。重庆市1997年设直辖市后,也很快颁布了人口与计划生育条例。因此,中华人民共和国行政诉讼法实施之后,计划生育工作进入了由行政管理向依法行政过渡的新阶段。地方性人口与计划生育条例对计划生育的工作原则、组织管理、生育政策、节育措施、优待奖励、限制处罚等都作了详细的规定,其核心内容可分为两部分,一是生育限制政策,二是生育管理政策。生育限制政策包括对生育孩子数量的规定和生育孩子时间间隔的规定两方面的内容,即晚婚、晚育、少生、稀生、优生问题。生育管理政策是保证生育限制政策得以落实的包括人口计划管理,优生、节育管理,优待奖励,处罚限制以及对流动人口的计划生育管理的相关规定、办法和措施。1各省、自治区、直辖市人口与计划生育条例一般都规定,男女双方按婚姻法规定的结婚年龄男22周岁,女20周岁各推迟三周岁以上结婚为晚婚,结婚妇女24周岁以上生育为晚育提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子符合规定条件可以生育第二个孩子的,一般应有四年的间隔时间禁止患有遗传性精神病、遗传性智能缺陷、遗传畸形等严重遗传性疾病的夫妻生育,已怀孕的,应终止妊娠。对于生育孩子的数量,各地的人口与计划生育条例根据国家总的生育政策,并结合当地的实际情况,作出了不同的规定。国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况外,一对夫妇只能生育一个孩子。所谓的特殊情况,各地又有不同的规定,主要有第一个孩子是非遗传性残疾,不能成为正常劳动力的重新组合的家庭,一方原只有一个孩子,另一方系初婚初育的婚后多年不育,抱养一个孩子后又怀孕的夫妻双方都是独生子女的夫妇中的一方为影响劳动的残疾者,生活不能自理的两个以上兄弟或姐妹中,只有一人有生育能力的。同时又规定,凡符合条件要求生第二胎的,须经本人申请,有关部门批准,且有四年以上的生育间隔。各省、自治区、直辖市人口与计划生育条例对再婚夫妇的生育也都有明确的规定。四川规定因丧偶再婚的夫妻,再婚前丧偶一方子女不超过两个、另一方无子女的因离婚再婚的夫妻,再婚前一方只有一个孩子,另一方无子女的可以再生育一个孩子,另一方未生育过的可以再生育一个孩子。河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、海南、四川、宁夏等省、自治区规定再婚夫妇一方未生育过,另一方丧偶生育过两个孩子,也可再生育一个孩子。山西、山东、广东、海南等省规定再婚夫妇再婚前各生育一个孩子,离婚时依法判决孩子随前配偶,新组合家庭无孩子的,允许再生育一个孩子。各省、自治区、直辖市人口与计划生育条例都制定了详细、明确的保证生育限制政策得以落实的生育管理政策。主要有以下几个方面的内容一优生、节育管理政策。各地人口与计划生育条例对优生、节育的管理政策主要有县以下医疗、妇幼保健单位和计划生育宣传技术指导单位,应开展优生节育咨询门诊婚前应进行健康检查,结婚和生育应接受优生节育指导禁止患有遗传性精神病、遗传性智能缺陷、遗传畸形等严重遗传性疾病的夫妻生育,已怀孕的,应终止妊娠。关于节育措施,各地人口与计划生育条例都规定凡是未取得生育指标而有生育能力的育龄夫妇,应当按计划生育的要求采取可靠的避孕节育措施。二优待奖励政策。各省、自治区、直辖市人口与计划生育条例对晚婚晚育者、独生子女家庭都制定了一定的优待奖励政策。各地条例一般都规定,国家工作人员和城乡集体所有制企业职工,夫妻双方符合晚婚、晚育条件的,除国家规定的婚假外,再增加婚假、产假若干天。国家干部和职工、城镇居民的独生子女家庭都可以领取一定数量的独生子女保健费,独生子女在入托、入学、就医、就业等方面,在同等条件下给予优先,或适当减免或免除独生子女的入托费、学费、医药费等。农村独生子女家庭除了发给独生子女保健费,独生子女优先入托、入学、就医或减免此类费用外,还给予家庭一系列优待,如优先分配住宅、宅基地优先招工、优先安排进乡镇企业优先分配生产资料,帮助发展生产等。三处罚限制政策。各省、自治区、直辖市人口与计划生育条例对早婚早育,非婚生育,计划外怀孕、生育者都有明确的处罚限制政策。各地条例对早婚早育,非婚生育,计划外怀孕、生育者的处罚,主要是进行经济处罚,是国家干部的还要给予行政处罚包括降级、降职直至开除公职等或取消各种福利待遇。各地所规定的经济处罚幅度不同,有的是按计划外生育第一个孩子的规定处罚,有的则处以一次性罚款,数额一般在3002000元之间。为了从法律高度维护现行人口政策的连续性和稳定性,2001年12月29日,中华人民共和国人口与计划生育法颁布,并自2002年9月1日起正式实施。这一时期,我国还出台了各种保障计划生育的法律法规,如中国21世纪议程、中国计划生育纲要19952000、妇女权益保障法、母婴保障法等。人口与计划生育法分总则、人口发展规划的制定与实施、生育调节、奖励与社会保障、计划生育技术服务、法律责任、附则七章共四十七条。总则规定实行计划生育是国家的基本国策国家采取综合措施,控制人口数量,提高人口素质国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。第三章明确规定国家稳定现行生育政策。第十八条规定鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妇只生育一个孩子符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者常务委员会规定。人口与计划生育法作出这样的规定,主要是出于以下两点考虑第一,现行计划生育人口政策没有收紧的必要。一方面,生育政策的制定必须考虑群众的实际困难和承受能力。目前,我国的生产力发展水平还不高,社会保障制度,特别是农村的社会保障制度还没有建立起来现行生育政策经过二三十年的实践,已逐步被广大人民群众理解和接受。另一方面,1998年以来,我国人口自然增长率
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网游小王子上传于2013-12-12

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