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社会其它相关论文-谈对做好民主测评与民主推荐工作的实践与思考论文关键词:民主测评民主推荐健全制度完善机制充分尊重民意论文摘要:民主测评、民主推荐工作应从健全制度、完善机制入手,注重不断扩大参评人员范围、增加评议透明度、提高参评人员素质,使组织部门能够了解到真实民意,并充分尊重民意选拔任用干部,从而促进民主测评、民主推荐工作科学化。民主测评、民主推荐不仅是干部工作走群众路线的主要形式,而且是保证干部选拔、任用、管理科学化的一项重要措施。一、民主测评、民主推荐工作存在的问题马克思主义认识论告诉我们,人民群众既是社会实践的主体,也是认识的主体,它承认群众的历史合力是推动历史进步的决定力量,承认群众的要求是每一个时代的时代精神,体现着不可抗拒的历史潮流。马克思曾说:历史活动是群众的事业。列宁强调:只有当我们正确地表现人民所认识到的东西,我们才能管理。否则共产党不能引导无产阶级,而无产阶级就不能引导群众,整个机器就要毁坏。毛泽东坚持唯物史观,充分认识人民群众的作用,认为“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”,1943年他在关于领导方法的若干问题的报告中,第一次明确提出并阐述了“从群众中来,到群众中去”的方法,并把它同一般与个别的辩证原理及马克思主义认识论结合起来。邓小平始终把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为我们党制定大政方针的出发点和归宿。在选人用人问题上,更是把“要注意社会公认,不能感情用事”,要“寻找人民相信是支持改革路线的人”作为重要条件来考虑。江泽民总书记在中纪委七次全会上强调指出,我们要把走群众路线作为全面客观地评价干部,辩别优劣,选优汰劣,鼓励先进、鞭策后进的重要保证。而民主测评、民主推荐是干部工作尊重民意的主要措施,所以,组织部门就应该全方位征求,广泛集纳民意,并把群众公认作为选人用人的重要依据。但是从当前的实际情况看,往往存在着一定的差距,主要表现在:1.指导思想不端正。目前,仍有极少数同志民主意识比较淡薄,他们把干部当作自己的私有财产,把选拔任用干部当作自己个人的权力,担心用民主测评、民主推荐选拔干部会削弱自己手中的用人权,丧失“暗箱操作”的环境,影响自己的领导权威,因而态度上不热心,行动上不积极；有的人缺乏群众观念,自恃高明,认为群众意见无足轻重,往往在形式上听取了群众意见,实际上还是个人说了算；更有甚者把党管干部与领导者个人说了算混为一谈,因而把干部工作中进一步扩大民主同党管干部原则对立起来；还有的领导干部不相信群众,对扩大干部工作中的民主顾虑重重,怕泄密、怕出漏子,应该让群众了解的情况不敢公开,应当要群众参与的事不敢要群众参与。2.方法手段不科学。一是参与面不宽。目前,在民主测评和民主推荐工作中,往往推荐、测评的范围存在着上级、同级多、下级少,领导干部多、群众少,机关多、基层少的“三多三少”现象。二是测评、推荐环境局促。现行的民主测评、民主推荐往往上百人集于一室,一张长桌34个人,保密性差,同时时间短促,几十分钟内,既要打几十个勾评议现任领导干部,又要推荐后备干部,还要提建议和要求,白纸黑字,一目了然,这种环境和氛围,使与会者顾虑重重,很难真实表露自己的心愿,往往是随大流、草草应付。三是统计方法陈旧。目前,组织人事干部对测评、推荐的汇总,均采用传统的划“正”字手工统计,工作量大、速度慢、效率低,加上干部考察时间仓促,往往使得测评、推荐结果成了死数字,而不能将个别座谈与测评、评议、推荐情况互为验证、综合分析。3.组织实施不周密。在组织民主测评、民主推荐时,有的单位事先不进行认真动员,对测评对象的履行职责情况不作介绍,对具备被推荐资格人选不进行宣传,也不给群众有充裕的酝酿时间；有的单位不设专用票箱,测评、推荐票由参会者直接交给会议组织者,这些都程度不同地影响群众意愿的真实性和参与效果。4.尊重民意不充分。有些单位对民主测评、民主推荐的结论只是作为参考意见,误认为群众的意见只是程序上的证明,不能起实质性作用；有的单位则是对群众意见采取实用主义态度,群众意见中与自己的意见一致的就接受,不一致的就搁在一边；有的干脆就是把民主测评和民主推荐看作是做做样子,可有可无,根本不按测评和推荐结果办事。过去存在的“今年重学历,使得高学历的一批人被提拔,明年来个年轻化,又使得在年龄杠子线内的人被重用”。实践证明,这种偏重某一条件的选人方式,实际上就是放弃了群众公认原则,并没有真正把最优秀的人才及时提拔到领导岗位。不仅如此,那些在“刮风”期间提拔起来的干部,有些由于素质原因,担任领导职务后,政绩平平,很难进入上一个层次,因而只能长期徘徊于某一层次的岗位上,既不能为人民群众谋利益,又影响了下一层次优秀干部的提拔。二、健全和完善干部民主测评、民主推荐工作机制的初步实践1.扩大范围,提高群众的参与率。近年来,我们在考察考核县直部门领导班子及其成员时,参加测评、推荐对象为:本班子全体成员,机关全体干部,下属单位党政主要负责人,县以上党代表、人大代表、政协委员,部分群众和服务对象代表；在考察考核镇领导班子及其成员时,参加测评推荐的对象为:本镇全体科级干部,镇机关全体在编工作人员,行政村党组织书记、村主任和一定规模企业的党政负责人,镇直单位党政主要负责人,县以上党代表、人大代表、政协委员。本乡镇部分党代表、人大代表以及群众代表。为扩大民主测评范围,从2002年开始,江苏盐都县对新提拔科级领导干部,任职一年后,一律要进行民主测评和实绩考核。实行试用期的干部,公开测评结果,并根据得票情况研究决定是否正式任用；不实行试用期的干部,根据测评和考核结果进行考核反馈,对表现较差的实行诫勉谈话。2.公开述职,增加评议的透明度。近年来,盐都县在年度和届中考核时,要求被考核班子的主要负责人代表班子集体进行述职；换届时,党政班子负责人逐个进行公开述职,述职内容:班子述职包括近年来班子工作成绩和主要不足,今后努力方向和工作打算；个人述职包括本人近年来德能勤绩和主要缺点、努力方向、八小时以外的个人爱好、生活习惯、社会交往、婚丧嫁娶、家庭经济、对家属子女的要求等,让群众有更多的知情权和选择权,从而提高评议的透明度。3.改善环境,保证测评的真实性。近年来,盐都县采用由考核成员发放民主测评、评议、推荐表格,集中讲解说明,分散填写,实行一人一桌或到附近办公室填写,再要求在规定时间内进行集中投票的形式进行。在评议时,要求写实评议,参评者可以根据自己了解的具体情况,用写实的方式填写好被评议者的基本评价、主要成绩、存在问题并提出改进建议。在填写方式上,可以手写,也可以打印后贴在评议表格内,这样就克服了以往划勾的方式民主评议干部时,集中发票、现场填写,思考时间和填写空间不足,现场气氛紧张,保密性不强,使评议者不敢或不便反映真实情况的弊端,让评议者能够充分思考,独立表达个人意见,增强了民主评议结果的真实性。4.定向推荐,增强用人的准确性。盐都县在民主推荐干部,尤其是专业性强的县直部门领导班子缺额时,采用定向推荐的办法进行,首先公布推荐岗位素质要求和推荐职数,然后按照岗位职责范围划分推荐区域,采用在同级组织、下级组织推荐和群众推荐相结合的办法进行。去年以来,盐都县先后对县建设局副局长等5个岗位人选实施定向推荐选拔,实践下来,效果比较好。5.尊重民意,扩大推荐的权威性。近年来,盐都县规定,凡拟定推荐考察提拔的干部人选,必须是民主测评、民主推荐得票列本地、本单位前3名的人员中产生,否则一律不作考察。并从2002年开始,并试行“首位激励制”和“末位处理制”。通过民主测评的方法,对各镇和各部门现领导班子成员确定首位和末位。对群众测评中的首位将作为今后提拔使用和表彰奖励的主要人选；末位者,区别情况实施诫勉谈话、公开向群众表态、交流岗位、待岗学习和降免职。三、引发的几点思考推进干部民主测评、民主推荐工作科学化是一项复杂的系统工程,也是干部人事制度适应新时期改革要求的创新过程,要真正实现民主测评、民主推荐科学化、制度化,从实践来看,应注重解决好以下四个方面问题。(一)统一思想是做好民主测评、民主推荐工作的前提思想是行动的先导。在干部工作中,民主程度的状况,往往与领导干部的民主思想和人民群众的参与意识密不可分。为此,一方面,要做好民主测评、民主推