把产品质量与食品安全专项整治工作.doc

把产品质量和食品安全专项整治工作作为惠民工程全力推进在全市产品质量和食品安全专项整治攻坚誓师大会上的讲话中共惠州市委书记 黄业斌（2007年11月12日）（根据现场录音整理，未经业斌书记审阅。下划线为改动部分）同志们： 今天我们召开这个会议，既是对前阶段产品质量和食品安全专项整治工作的总结，也是对下一阶段专项整治工作的再动员、再部署。会议主题是深入贯彻落实国家和省有关决策部署，全面落实11月5日全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议精神，对全市产品质量和食品安全进行全面的、深入的整治。各级、各有关部门要全力以赴做好迎接全国专项整治第三次现场会的准备工作，确保完成专项整治的目标任务。省政府对惠州的整治工作高度重视，专门派出督查组对我们惠州的专项整治工作进行指导，非常关心、非常重视，非常支持。广东出入境检验检疫局仲局长对我们这次会议高度重视，在百忙之中抽出时间参加会议，并作了重要讲话。我听了之后很受启发，一共讲了六个方面的意见，对这次专项整治之前产品质量出现的一些问题，从背景讲起，讲了产生的背景，广东的状况，专项整治的重要性、必要性、紧迫性、重大意义以及如何开展好专项整治工作，包括建立长效机制，都讲了很好的意见。仲局长刚才讲话的要点我都记下来了，下来用于指导我们的工作。我希望在座的各位，对仲局长的讲话要学习好、领会好，回去以后认认真真抓好落实。惠城区政府、市工商局、市卫生局和博罗县罗阳镇代表先后作了发言，对前阶段专项整治工作给大家做了通报，讲得很好。各县区、有关部门可以参照他们好的做法，回去以后，把工作做得更好一些。下面，根据会议的主题，和刚才仲局长讲话中的一些要求，结合惠州的实际情况，我再讲三点意见：第一讲讲认识问题；第二讲讲目标和任务；第三讲讲为了完成这个目标和任务需要加强领导，落实责任。我围绕这三个方面说点意见：一、认清形势，统一思想，增强做好专项整治工作的责任感和紧迫感党中央、国务院高度重视产品质量和食品安全的专项整治工作，今年以来胡锦涛总书记、温家宝总理对产品质量和食品安全问题多次作出重要的批示。7月27日温家宝总理亲自出席全国质量工作会议，并就全面加强产品质量监管工作作出重要讲话；8月23日，国务院召开全国专项整治工作电视电话会议，决定在全国范围内开展为期4个月的产品质量和食品安全的专项整治工作。这次专项整治行动的主要内容包括三大重点、八个专项整治任务、20项量化指标以及12个100%。刚才仲局长对这几个重点问题都讲了，而且讲得很透。我们今天是再动员、再部署的会议，所以对这几大重点我再给大家说说。首先是“三大重点”，一是5类重点产品，包括食用农产品、食品、药品、涉及人身健康和安全产品、进出口商品；这五类产品在惠州都有生产，而且关系到惠州百姓的身体健康的大事。二是13类重点单位，包括蔬菜生产基地、规模畜禽、水产品养殖场、肉联厂、屠宰厂、饲料加工厂、食品生产加工企业及小作坊、农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆以及药品生产经营企业。这十三类重点单位对我们来说太重要了。比如供港的蔬菜、肉类，总体上我们占了一半，新鲜蔬菜占了超过45，肉类占了50，如果我们的产品质量出了问题，影响还是很大的，惠州的形象也会受到严重损害。三是4类重点区域，即农村和城乡结合部，食品生产比较集中、无证生产经营问题突出以及制假造假屡打不绝、反复发生的区域。“八个专项整治任务”，包括农产品质量安全、生产加工食品质量安全、流通领域食品质量安全、餐饮消费品安全、药品质量安全、猪肉质量安全、涉及人身健康和安全的产品质量安全整治、进出口产品质量安全等专项整治任务。在这八个整治任务中总共有20个量化指标以及有12个要达到100%的目标。今年7月份温家宝总理参加全国质量工作会议做了重要讲话，8月份召开全国产品质量和食品安全专项整治电视电话会议，随后国家分别在浙江、山东先后召开了两次现场会议，这充分体现了党中央、国务院实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，切实解决产品质量和食品安全问题的决心。省委、省政府也高度重视，省委张德江书记也专门作出批示，要求要认真抓好这项工作。11月5日，省委、省政府召开了全省产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议，对全省深入推进专项整治工作进行再动员、再部署。会上，华华省长做了重要讲话，提出明确要求。我市对中央的决策高度重视，把专项整治作为提高党和政府的公信力和执行力的大事来抓。经过两个多月的共同努力，我市产品质量和食品安全的专项整治工作有效扎实推进，取得了阶段性成果，为顺利完成专项整治行动各项目标任务奠定了基础。全市共出动执法人员2.74万人次，检查生产经营单位2.38万户，查处违法案件713件，取缔无证照和地下窝点913个，吊销证照12家，整治重点区域158个，涉案货值254万元。对照“12个100%”的目标要求，我市已有5个指标达到100，包括市级农产品批发市场已100%纳入了监测范围、县城以上城市销售猪肉100%来自定点屠宰企业、非法进口敏感货物实施了100%退运或销毁处理、100的出口食品原料基地得到清查、出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志。但是还有7个没有达标，包括县城以上城市的市场、超市建立进货索证索票制度的只有95.7%；食品加工小作坊签订食品质量安全承诺书只完成90.3%；乡镇、街道、社区食杂店建立进货台帐的只有55.6 %；食堂和县城以上城市餐饮单位建立原料进货索证制度的只有89%；县城以上城市生猪进点屠宰率才达到96.3%；10类消费品生产企业建立质量档案的只有95.2%。但是专项整治行动还是取得阶段性成果。希望通过下来的工作努力，我们剩下的7项指标一定要100，这个是硬指标。通过前阶段的专项整治，极大地震慑了违法犯罪分子，使制假售假势头得到有效遏制，而且增强了全市老百姓对产品质量和食品安全的信心，提高了群众满意度。前阶段我们做了个民意调查，老百姓对专项整治工作的满意度比过去提高了。这些成绩的取得，既是省委、省政府正确领导的结果，也是各地、各部门共同努力的结果。在此，我谨代表市委、市政府对同志们的辛勤工作表示衷心感谢！我们在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到当前存在的突出问题和薄弱环节。从近期省、市督查组督查情况来看，我市的专项整治工作离国务院和省政府的要求，离广大人民群众的期望，与全省其他市相比都还存在较大差距。主要表现在以下几个方面：一是思想认识不够到位。个别县区、部分乡镇（街道办）对专项整治行动的认识不到位，重视不够，行动不够坚决，没有完全认识、理解透“政府负总责、监管部门负监管责任、企业负主体责任”的关系，总认为专项整治工作是监管部门的事，工作缺少紧迫感和责任感。二是工作进展不够平衡。专项整治时间已开展两个多月，个别县（区）、部门的专项整治行动还没有大张旗鼓地展开，上紧下松和上热下冷的现象还不同程度地存在。三是整治工作基础不够扎实。在三大重点、八个任务、20个量化指标和12个100目标中，基础工作还比较薄弱，还有不少差距，有些企业经不起检查，需要进一步巩固和深入。希望企业高度负起责任。四是宣传力度不够大。各县（区）的主要街道、机关、企业、市场和社区还没有真正形成大张旗鼓地抓整治的氛围，还没有掀起高潮，从基层领导干部到生产经营者、人民群众对这次专项整治的意义、内容、目标、要求还不甚了解，有些企业把这次整治行动等同于以往的检查行动，没有从根本上认识清楚，宣传力度有待加强。刚才仲局长讲到下一步工作的时候也专门讲到加大宣传力度的问题，下来我提要求的时候要再讲讲这个事。今天这个会是总结性的会议，又是一个动员部署的会议。我们一定要高度重视。刚才仲局长讲了专项整治的背景，我讲个观点，我们一定通过专项整治，把坏事变好事，不管有什么政治背景、政治问题，只要我们的产品质量过得硬，他怎么都闹不起来。经济问题政治化，产品质量问题政治化，毕竟是给人家抓住了辫子。如果我们把自己的事情搞好了，产品质量查不出问题，他们怎么说都没问题。实践证明，加入wto以后，对规范市场秩序、市场行为起到很好的作用。我希望通过这次专项整治，对我们今后的产品质量有更好的规范、更好的整治，特别是通过整治，建立长效机制，确保我们的产品质量。这方面要多从主观找原因，市场经济是法制经济，有残酷的一面，不合格就是不合格，要高度重视。外国媒体对质量不行的就曝关，施加压力。我们要从整治背景认识到整治行动的重要性。（以出口俄罗斯产品、假酒、黑心棉、假奶粉、路桥质量等举例讲了局部地区产品质量还是存在严重问题的现状。） （现场讲话以下段落内容）产品质量和食品安全工作关系人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，关系企业的生存和发展，关系社会和谐稳定大局，关系我市创建全国文明城市工作。开展产品质量和食品安全专项整治，既是当前一项十分艰巨的重要任务，也是各级、各部门义不容辞的职责。全市各级、各部门要充分认识深入推进产品质量和食品安全专项整治的重大意义，切切实实地把思想和行动统一到国家和省的各项战略部署上来，将专项整治工作作为一项重要的为民惠民工程，作为贯彻落实党的十七大的具体行动，作为实现又好又快发展的重要举措，进一步开拓创新，扎实工作，力争取得实实在在的成效，确保预定目标的顺利实现。二、攻坚克难，全力以赴，把专项整治行动引向深入产品质量和食品安全专项整治行动，是一场维护人民群众生命健康和切身利益的特殊战役。目前，专项整治工作已进入攻坚破难和巩固提高阶段。但是，距离目标越近，整治工作难度就越来越大。各级、各部门要牢牢抓住12个100的整治目标，按照“抓质量、保安全、树形象、促发展”的要求，一手抓巩固，一手抓深入，全力以赴、群策群力打好这场攻坚仗。当前，要突出抓好以下3个方面的工作。（一）强化措施，不折不扣完成“12个100%”目标这次专项整治共有3大重点、八项任务和20个量化指标以及其中的12个100整治目标。对于这12个100%目标，各级各部门领导都要说得清、道得明，做到心中有数。即：一是着力抓好查漏补缺。各部门要紧紧围绕专项整治的目标、任务和要求，不断检查，寻找差距，及时解决，各项整治任务要按规范、高标准完成，从现在开始就要督促各生产经营业主在规范生产经营行为的基础上形成习惯。要深入一线，靠前指挥，全体行动，全力以赴地对属下范围的一个一个企业、一块一块区域、一个一个村（居委会）地进行拉网式的检查和整治，确保取得实效。二是着力抓好重点整治。各部门要围绕专项整治目标任务，进一步明确重点区域、重点单位、重点产品和重点问题，进一步加大整治力度。同时，结合整治行动，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，切实保障群众切身利益。三是着力抓好严格执法。这次专项整治，是法律、行政、宣传、教育等方面的综合行动。不管是检查和治理，还是引导和规范，都要以严格执法作保障。对违法生产经营活动一定要依法处理，形成强大的威慑，对整改不到位的典型案例要组织一些公开报道，告知公众。特别是在无照无证生产经营问题方面，由政府牵头，组织卫生、工商、质监、药监等部门进行联合执法取缔，在近期内，彻底解决无证无照生产生产经营问题，确保国务院检查时不出问题。谁出问题就追究谁的责任，市委、市政府决心在这次专项整治行动中查出一些不听指挥，不行动的干部，决不姑息（现场讲话中无本段内容）。领导小组办公室要会同有关部门专门对执法情况组织督查，对因执法不严、处罚不力导致专项整治进展缓慢的，要及时向市委、市政府报告。 （二）标本兼治，切实建立长效机制长效机制是确保整治成果的问题。刚才仲局长鼓励、要求我们在经济体制上创新，要大胆改革，我看通过专项整治，取得阶段性成果，把12个100的任务完成好，下来要总结以下。作为地方党委政府，这些工作确实是该抓的工作。产品质量问题、信访维稳问题、医疗卫生问题、教育问题都是我们该抓的工作。通过专项整治，要着手、着眼于建立长效机制。一是进一步完善、调整产业结构。充分利用这次专项整治带动企业尤其是食品加工业的结构调整，该关闭的要关闭，该合并的要合并，提高集约化程度，只有形成规模，才能提高水平，才能便于监管。二是进一步规范台账和索证索票制度。抓紧建设反应灵敏的监管网络，把食品、药品、农产品、涉及人身健康和安全消费品的生产加工、流通和销售纳入监管网络，纳入监管范围，要通过这次专项整治行动，全面掌握监管对象质量安全的有关情况，动态管理，提高执法监管的针对性和有效性。三是进一步加强对企业主的培训教育。强化企业主体责任意识，对违规的企业主要实行重罚，确保责任到位、处罚到位。四是进一步总结经验教训。要把这几个月出台的政策、规定和各地各部门好的做法，集中梳理和归纳，形成一个可以管长远的文件或规定，为今后的产品质量和食品安全工作提供遵循。总之，我们抓专项行动的同时，更要着眼长远，逐步把工作纳入制度化、法治化轨道。（现场讲话中无本段内容）（三）攻坚破难，全力做好迎检工作。现在离全国专项整治第三次现场会只有10多天时间，非常紧迫。各级、各部门必须将迎检的有关准备工作作为当前的重点做深做细、做实做好。第一，抓好备查单位、迎检沿线及其周边包括乡镇和农村的小企业、小作坊、小药店、小商铺、小餐饮等的检查、规范和整治工作。省领导小组已印发了有关8个专项整治任务的整治工作规范要求，各县（区）、各部门要抓紧按规范要求落实和检查，确保达到要求。第二，各县（区）、各乡镇（街道办）要加强市容市貌以及迎检线路周边的环境卫生整治工作，重点整治脏乱差现象，不能存有侥幸心理，要以点带面地加强整治。第三，备查企业必须熟悉专项整治要求、任务和目标，认真做好迎检的解说等工作。第四，市整治办要派出巡查组，开展迎检沿线的检查，及时发现问题，立即反馈，并督促各级政府各部门立即整改。第五，拟定好迎检和接待、保卫两个方案。（现场讲话中无本段内容）三、加强领导，落实责任，确保专项整治行动取得圆满成功现在，专项整治行动只剩下1个多月的时间，我们一定要高度重视这个事。我主要讲“五个更加到位”。离全国第三次现场会的召开只有10多天时间，要实现专项整治目标，时间紧、任务重、要求高。11月底，将在我省召开第三次全国专项整治现场会，主要检查我省药品、涉及人身健康和安全的产品、进出口产品的整治情况，同时对农产品、食品加工食品、流通领域食品、餐饮消费安全、猪肉等其他5个专项整治进行“回头看”，而且带有总结性质，是对全省专项整治行动全面的检查和检验。各级、各部门要高度重视，加强领导，明确责任，狠抓落实，确保专项整治工作更有力度、更有保障、更有声势、更有实效。（现场讲话中无本段内容）。 11月5号省政府专门召开电视电话会议，我们要更加重视这个是情况。开了会，一是领导更加到位。这次专项整治行动是一场特殊的战役，是当前的一项中心工作，是坚持以人为本和人民群众切身利益和生命健康负责的一件大事。（引用黄华华省长电视电话会议上的讲话）“如果哪个地方的主要领导不重视，工作不落实，专项整治工作不到位，整治目标任务达不到国家要求，影响到广东形象的，由政府一把手到政府做检讨。”领导到省里做检讨，那在座的各位就不是检讨的问题了。各级、各部门领导、干部要抓落实，把它作为当前一项重要工作来开展，一定要在这短短10多天的时间里集中精力、聚精会神、全力以赴开展这项专项整治工作，确保领导有力、指挥靠前、保障到位。二是行动更加到位。二是强化责任更加到位。这次专项整治行动涉及面广，是一项复杂的系统工程。要坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，一级抓一级，层层抓落实。各级政府要对产品质量和食品安全负总责，将专项整治行动纳入重要议事日程，县（区）、镇（办）两级党委、政府的主要负责同志要亲自部署、亲自督查，分管同志要具体抓落实。各有关部门要在职责范围内实行全面监管，密切配合，通力协作，不仅要把有证照的生产经营者管起来，也要把无证照的生产经营者管起来，形成严密的监管网络，形成合力。企业要强化质量安全主体意识、第一责任人意识，对其生产、销售的产品质量和食品安全负责，依照法律法规从事生产经营活动，接受监管部门的监督检查。凡生产涉及人身健康和安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。企业生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品，必须符合法律法规和国家强制性标准。农产品生产，要重点加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品及包装、贮存、运输等环节的管理；工业品生产，要重点加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制。要建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，全面加强质量管理。这次专项整治现场会设定的检查路线覆盖了全市。如哪里生产经营单位被检查出问题，将追究当地政府以及有关监管部门及其主要负责人责任。三是强化督查更加有效。专项整治工作领导小组办公室要不定期地组织督查组，到各地开展督促检查，重点是抓“六查”：一查领导是否深入基层。从各级政府查起，从牵头部门查起，做得好的要表扬；对领导不重视、整治行动进展缓慢、整治成效不明显的要批评。二查行动是否迅速。要检查整治工作是不是真正动起来，各项