社会其它相关论文-２００８年雪灾与自然灾害预警机制的建立.doc

社会其它相关论文-年雪灾与自然灾害预警机制的建立摘要：2008年1月，南方多个省份持续出现雨雪、凝冻等天气，部分地区出现大雪或暴雪，导致铁路、公路、民航等交通运输大范围受阻，旅客大量滞留，农副产品供应紧张，部分地方供水管道破裂、供电设备被毁、房屋损坏。这次雪灾给南方地区甚至全国造成了巨大的损失，受到党和国家领导人以及全国各地区的关注。造成如此大损失的根本原因在于我国缺少一个完善的自然灾害预警机制，当大雪来临时不能有效沟通、组织抢救抵御。这次雪灾充分说明了我国建立自然灾害预警机制势在必行。关键词：雪灾；抵御能力；预警机制2008年1月中旬的大雪灾情，扰乱了17个省市的正常经济秩序。使南方广大地区尤其是郴州大面积受灾，雪灾造成的实际损失超过300亿元，后期的冰雪消融后的救灾工作和投入还是一个未知数。从中暴露出国家在预警机制、应急机制、社会救助和社会保障方面的不足，如何进一步建立我国的预警机制，能够预见性地预测和防范一些自然和人为的灾害，是我们的当务之急。一、背景回顾2008年春季，我国南方发生了50年不遇的罕见的雪灾天气。南方十多个省遭受了50年不遇的持续雨雪、冰冻等自然灾害，受灾人数过亿，并造成电力中断、水管爆裂，十多个机场、众多高速公路关闭，京广铁路主干线和诸多铁路路段及国道停运，导致人员和物资流动阻滞等连锁反应。民政部救灾司2月2日公布的此次雨雪受灾数字：农作物受灾7200多公顷，直接经济损失530多亿元，因灾死亡60人，紧急转移安置175.9万人，倒塌房屋22.3万间，损害房屋86.2万间。农业部统计数字显示，全国共有1.14亿亩农作物受灾，其中，受灾6629万亩，绝收1628万亩。油菜、小麦等作物受冻程度较重。截至2月2日，已有1581.3万头（只）畜禽死亡。雪灾对电网造成了严重的影响，直接导致全国损失用电量260亿千瓦时左右，对一季度全国用电量增长影响约3.5个百分点。南方受灾区大部分电网出现持续时间长短不一的瘫痪。以贵州省为例，贵州省电网本次遭受的雪凝灾害是中国电网有史以来最严重的灾害，创下中国电力工业中，省级电网受损的历史之最。该省电网在本次雪凝灾害中77%的线路受损停运，最多涉及5100条线路。至2月15日，该省不含乡以下的电网损失达到30亿元。根据国家林业局相关负责人提供的数据：截至2月16日，林业直接经济损失达573亿元。受灾森林面积占全国森林总面积的1/10，占受灾省区森林总面积的17%,超过退耕还林工程的总面积，相当于全国一个五年规划增加的森林面积，这将会严重影响2010年全国森林覆盖率达到20%这一目标的顺利实现。铁道部表示，今年初的低温雨雪冰冻灾害对交通特别是公路交通的影响是历史上最严重的。全国先后有23个省份公路交通受到不同程度的影响，其中，13个省份公路交通多次中断，客货运输受阻。全国68条133万公里的国道中，有21条近4万公里路段因积雪严重、路面结冰导致通行不畅。公路基础设施受损面广，直接经济损失达125亿元。由于雪灾正值中国农历新年前后，雪灾造成大量铁路、航班停运，大量返乡旅客滞留。二、雪灾过程中所反映的问题及建立预警机制的必要性（一）基础设施建设不完备，抵御灾害能力差一是反映在交通建设方面。从上面的数字就已经看出这次雪灾对交通设施造成了严重的影响，然而灾害同时反映出了铁路作为国家重要的基础设施，明显滞后于经济社会发展需要的问题。尤其在春运、暑运、节假日运输等时段，铁路供需矛盾十分突出，再加上连接主要经济区域的铁路通道单一，一旦发生自然灾害和突发情况，势必造成运输秩序混乱，也势必对经济社会生活造成严重影响。雪灾期间，南方铁路运输线路瘫痪，导致大量回家过年的乘客滞留在火车上。相关部门虽然做出了最大努力尽力解决乘客过年问题，政府也采取了相关措施安抚乘客在车站过一个“祥和”的年，但是，这样大的物力、人力和财力的支出和损耗仍然是非常大的。铁路建设落后的问题在于中国的铁路是一个高度垄断的行业。北京理工大学社会问题学专家胡星斗教授解释道，铁路是一个大垄断的体制。铁道部虽然是一个部，但实际上它是一个企业，在部里面进行统一核算，各个分局和机务段在很大程度上是可以不讲效益、不讲成本。这样的体制使任何一种外资或民营资本进来以后都要亏本，因为他们都要被纳入这个统一的核算体系，丧失自主权。这充分说明我国铁路部门的改革势在必行。二是电网建设不完备，抵御自然灾害的能力薄弱。雪灾造成巨大经济损失的另一个原因就是南方电网大量瘫痪。大雪带来的凝冻天气使电网受到严重破坏，南方很多地区大面积停电，不仅影响日常生活，更为严重的是停电致使生产中断，很多市场处于停滞状态，给经济带来重大的损失。而这反映出的一个问题就是我国电网的抗灾能力差，质量没有完全的保证。这是由于发电企业的产品电本身不存在区别性，无法实施普通商品的差异化竞争，电力行业是自然垄断行业，其垄断性不能保证电网公司能提供最优质的产品。由此反映了我国电力产业市场化改革的必要性。（二）基础设施建设的不完备反映了我国地方政府的政绩考核制度不合理很长时间以来，我国对地方政府政绩考核是以GDP作为标准，由此导致了很多问题。一个突出的问题就是一些地方政府为追求高额GDP，大搞形象工程，盲目上项目，盲目引进外资，而忽略了关系民生的基础设施建设，造成了资源的严重浪费和环境的破坏，导致基础设施和自然环境抵御自然灾害的能力薄弱。（三）财政支出结构不合理从表1中可以看出，1998年以来，我国财政支出用于经济建设的比例逐年降低，而用于行政管理费用的比例却逐年升高。而我国的现状是很多地方经济建设所必需的基础设施建设落后，铺张浪费严重，财政支出应该更多地应用于基础设施的建设。而由于不合理的地方政府政绩考核制度和地方政府与中央政府的博弈，又使本来就不多的基础设施建设费用挪为他用，导致建设的落后。因此，在突发事件来临之时地方抵御突发事件的能力软弱，造成了重大的损失。（四）信息管理系统不完备，管理体制及相关流程滞后信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。虽然有一些信息收集的制度和措施，但是，由于缺乏统一的信息收集网络，无法实现信息共享，又没有专门的机构对信息进行分析处理，从而无法转化为预报，发挥应有的作用，造成了我国各级政府普遍缺乏有效的突发公共事件预警机制。（五）缺乏相应的宣传与教育，公众危机意识淡漠央视报道大雪初降之后，很多人的第一反应是兴奋，鲜有人意识到是灾害。等到雪灾确认，南方地区又没有配套设施供暖御寒，更缺少物资应付雪灾，大范围断电，为迅速融雪、疏导交通，在高速公路上撒下了逾千吨的工业盐，结果又大范围污染了水源。报道中经常遇到“百年不遇”、“五十年一遇”等词汇，不论是“百年不遇”还是“百年一遇”，人们的防御意识都应该加强。随着社会的发展，各种矛盾层出不穷，不论是自然灾害还是社会突发事件发生的比率有增无减，这就更加要求人们提高风险意识，灾害来临之时才不会引起社会的恐慌，短时间内找到解决问题的办法，降低损失。（六）城市灾害防御系统不完备，必备物资储备不足要保障南方的用电，在大雪严寒、水电供应有限的情况下，只能是通过火力发电来满足，电煤也就成为保证电力正常供应的核心能源。然而，这次雪灾发生之后，南方煤炭企业受到严重破坏